服務型政府視角下的鄉鎮政府行政管理體制改革研究

□周紅霞

服務型政府視角下的鄉鎮政府行政管理體制改革研究

□周紅霞

作為我國政府的基本行政單位，鄉鎮是在農村落實黨與政府的相關方針和路線的重要環節，同時也直接體現出了黨和政府在廣大群眾中的形象。鄉鎮具有對轄區內的經濟、政治、社會等多方面的事務進行管轄的作用，是我國行政體系的一個重要組成部分。本文將對目前我國鄉鎮政府行政管理體制當中存在的問題加以分析，并立足在分析的基礎上去探討進行改革的有效措施。

服務型政府；鄉鎮政府；行政管理體制；改革；措施

所謂服務型政府，即為人民、社會服務的政府。服務型政府將社會需求以及為人民服務作為自身存在、運行、發展的根本理念，在以社會、公民本位思想為指導并以社會民主秩序為框架的基礎上，根據群眾的意志借助法律程序建立起來的政府。服務型政府的組建，體現了“三個代表”的重要思想以及科學發展觀的思想，在我國的政府管理當中具有十分重要的意義。

1　目前我國鄉鎮行政管理體制面臨的問題

我國現行的鄉鎮政府機構設置主要包括兩種：一種是保留了站、所以及辦公室設置，部門細且多，另外一種是將職能類似的部門做了大規模的整合，減少了部門的數量。從20世紀90年代起，我國便開始對鄉鎮機構實行了改革，然而，卻并沒有收到顯著的成效。目前，我國的鄉鎮政府行政管理還存在著很多問題和不足，主要包括以下幾個方面：

1.1農業技術及信息服務跟不上經濟發展的要求

對于我國很多鄉鎮政府部門來說，主要看重的是經濟利益的提升，卻沒有對農業技術指導、信息服務等給予足夠的重視。在國民經濟體系的完善之下，當下的農民們關心的問題不再局限于農產品的選擇、農產品的銷售方式和銷售渠道，而是逐漸開始關心農業生產技術對生產率的影響。除此之外，我國目前從事基層技術推廣工作的人員素質還不夠高，無法保證新技術、新信息在農村農業生產中的有效推廣，僅僅依靠廣播、電視等渠道來提供農業發展的相關信息根本達不到現下農業生產的要求。

1.2文化教育的落后

目前，我國大部分鄉鎮的文化站已經不再運作，廣播與電視成為了我國農村所使用到的最主要的文化傳播手段。僅僅依靠廣播與電視根本無法有效實現農村文化教育的職能，文化教育的缺失很容易引發群眾的思想道德觀念淡薄、缺乏社會責任感等等一系列問題。隨著中央的稅費改革的實行，提留、農業稅等稅費的取消在為群眾減輕了負擔的同時也大大減少了鄉鎮政府的收入，在經費都得不到保證的情況下，鄉鎮政府便更無暇顧及為文化教育工作提供資金支持，而資金的不足又導致了我國農村的教育基礎設施不夠完善，無法保證農村文化教育的良好進行。

1.3公共產品、公共服務的提供跟不上

除了對農村的文化教育方面產生影響之外，稅費改革也對鄉鎮政府的公共產品提供以及公共服務的提供造成了一定的影響。經費不足而產生的債務危機等問題會影響鄉鎮的經濟發展，，使鄉鎮進入了債務飛速增長的惡性循環當中。

2　服務型政府視角下的鄉鎮政府行政管理體制改革的有效措施

2.1對決策機制進行完善

目前我國的鄉鎮政府還缺乏完善的決策機制。要想對決策機制進行改革與完善，首先應當保證人民群眾參與到決策當中，從而保證廣大群眾的民主權。通過完善的決策機制，來給不同的利益群體提供一個良性互動的有效平臺，使其在溝通與互動當中化解矛盾與沖突，同時保證了政府和群眾之間的良好互動，使政府在民眾的監督下工作更加透明、公正，從而提升了政府的公信力，促進鄉鎮的服務型政府職能轉型。

2.2完善績效評估體系

作為每個政府提高政府行政能力的重要目標，政府績效同樣也為新的行政管理改革與創新指明了方向。政府的績效評估體系可以為建設服務型政府提供關鍵的支撐作用，鄉鎮政府應當以相關規章制度作為前提來建立一個完善的、全面的、多層次的績效評估體系。服務型政府的績效評估系統囊括了各級地方政府的綜合績效、政府部門績效、公共政策績效、項目績效、預算績效等多個方面的評估制度。

2.3對政府信息進行公開

立足于服務型政府的角度下，鄉鎮

結束語

隨著我國經濟體制的改革和服務型政府的組建，傳統的鄉鎮行政管理體系已經不再適應市場要求。因此，站在服務型政府的視角來看，鄉鎮政府行政管理體制亟待改革。只有切實保證了鎮政府行政管理體制的有效改革，才能保障政府職能的更好發揮，從而更好地實現為人民服務的宗旨。

（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區王營鎮人民政府財政所）

[1]黎金蘭.服務型政府目標下鄉鎮機構改革創新研究[D].廣西師范學院,2013

[2]朱泊霖.服務型政府視角下的鄉鎮政府行政管理體制改革研究[D].河南大學,2013

[3]李諶晨.服務型政府視角下的鄉鎮政府職能轉型研究[D].湖北工業大學,2012

1004-7026（2015）03-0052-02中國圖書分類號：D523

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