農民市民化的國際經驗研究

□謝玉婧

農民市民化的國際經驗研究

□謝玉婧

本文分別總結了英國、美國和日本三國成功的城市化及農民市民化的演變過程和經驗，及作為教訓層面的拉美農民市民化進程。從而總結我國具有中國特色的農民市民化現狀，獲取我國建設市民社會的啟示和對策。

城市化；農民市民化；國際經驗

世界經濟發展史證明，實現城市化是進入發達經濟體的前提或條件，而農民市民化是城市化的關鍵所在。橫向比較目前不同國家的農民市民化水平，英國，美國，日本等發達市場經濟國家都很高,市民社會構建相對成熟、穩定；拉美國家的農民市民化實踐失敗，陷入“中等收入陷進”而難以自拔。回溯和研究各國所經歷的曲折但又迥然各異的道路，總結它們農民市民化歷史實踐經驗和共性,分析其教訓與不足,對我國建設市民社會具有非常重要的借鑒或警示意義。

1　英國農民市民化過程

英國是同時期其他歐洲國家中農村人口向城鎮流動開始的最早、流動規模最大、農村人口比例下降的最快的。早在11~12世紀，英國就開始農村人口第一次進入非農業領域就業的大規模的空間遷移。這一次的遷移的主體是農村的窮人，遷移流動的基本動機是為了生存,流動的距離相對也比較長。這次轉移亦是英國城鄉關系演變和農民市民化的初級階段的開始。這一階段的主要表現是城鄉聯系自然松散，國民經濟整體以農業為主，但是農民存在既進行農業勞作也兼在非農業領域從事生產的現象。15~17世紀,第二次農村勞動力快速向城市轉移的浪潮在英國再次興起。這一時期遷移和轉化的對象主要是手工業工匠、商人及青年女性,遷移的目的是為了獲得更好的前途更加豐富的生活資料,這時期的遷移的空間距離不遠，且農村勞動力向城市流動最為穩定。隨著遷移的開始一直到18世紀中期，是英國城鄉關系演變的中期階段。在此期間英國城鄉之間人口的流動深化和加強了城鄉之間的聯系,這些來到城市的農村勞動力如橋梁般把處于城市的工商業組織與處于鄉村的新興工業密切地聯系在一起,這種聯系同時加速了城、鄉的發展和繁榮。英國農村勞動力流動最穩定、規模最大的流動開始于18世紀70年代的工業革命之后，一直延續到19世紀中葉，之后英國農村人口將至總人口的25%，這一時期劃分為英國城鄉關系演變及農民市民化的后期。

分析英國農民市民化的歷史過程發現，其人口的非農化主要是選擇了以“圈地運動”為代表的以暴力為為核心內容的強制性轉移模式。英國工業化發展所需要的大量勞動力也是通過暴力的方式強制性轉移出去的。對如此大規模的人口流動，一方面，飛速發展的工業強力吸納了較多勞動力，另一方面隨著英國海外殖民地的擴張，快速轉移出了農村勞動力。同時，英國政府針對農民市民化進行了一系列制度革新，包括逐步普及中等教育、提高農民素質；組件失業者興建公共工程以開展勞動救濟等。

2　美國農民市民化過程

與英國強制性農民市民化過程不用，美國的農村人口非農化是一條以自由遷移為主的道路。從城市化開始至基本完成大約用了150年的時間，即從19世紀20年代到20世紀60年代，而高速發展時期集中在19世紀70年代到20世紀20年代，這50年間，城市人口比重從10.6%快速增長到51.2%。

縱觀美國的城鄉關系演變歷史進程發現，美國的農民市民化是與其工業化、城市化和農業現代化同步的過程。受英國第二次工業革命成果的影響，美國在1870年以后開始了以電力、鋼鐵等先到產業為主的工業革命，并帶動了第三產業的興起。于是勞動密集型、技術密集型、知識密集型并存的第三產業吸引了農村勞動力向城市的流動。另一方面，在工業化高速發展的帶動下，美國傳統農業向現代化大農業的轉化，農業勞動生產率大幅度提升，從農業中解放出大量的過剩農村人口，而這些人口也轉移到城市中去，成為了城市勞動力的主要來源。同時以鐵路為主的近代交通的迅速發展，有力的加速了農村勞動力的轉移，加快了大城市的崛起速度。

3　日本農民市民化過程

日本的農村剩余勞動力轉移可以劃分為戰前和戰后兩個歷史階段。戰前階段從明治之初到1945年的70年間，這一階段的農村剩余勞動力向城鎮轉移的歷史可以劃分為三個階段：準備階段（1868~1887）、正常轉移階段（1888~1930）和動蕩階段（1931~1946）。準備階段，日本政府廢除了不利于人口流轉的封建制度以及“士農工商”的封建身份等級制度；強制推行《學制令》，對廣大農村人口普及教育，為農村勞動力提高素質，更好的適應城市環境打下了良好的基礎；在正常轉移階段，日本近代工業的快速發展以及同時發展起來的以紡織業為基礎的小工業和家庭工業及時的吸收了從農業中分離出來的大量剩余勞動力，使得農村勞動人口占總勞動人口的比重從1888年的76.1%下降到1930年的50.5%；動蕩階段，日本進入戰時體質，動蕩的戰爭不僅給中國人民及整個東南亞人民帶來了巨大的災難，也消耗的日本本國大量的人力、物力，戰后初期，由于大批復員軍人、海外回歸人員、城市疏散人員返回農村，使農村剩余勞動力劇增。

戰后初期雖然出現了短暫的農村勞動力回流問題，但是從1955~1970的15年中，隨著經濟復興，農村人口轉移進入高速增長時期，農村勞動人口占總勞動人口的比重下降到19.3%。這首先從很大程度上得益于日本有利的人口背景，日本隨也經歷了重要的人口結構轉換過程，但是與歐美國家不同，日本的這一過程完成于經濟高速增長之前，這就避免了其他國家出現的人力壓力、就業壓力，減輕了農村勞動力轉移的難度，另外值得一提的是，戰后1950~1955年日本近乎異常的迅速降低了人口出生率，緩解了人口轉移壓力。

4　拉美農民市民化過程

拉美國家在二戰后從殖民統治下獨立出來，開始了其工業化進程，從而帶動了經濟的發展，也帶來了城市中就業的機會，吸引了大批來自農村的人口和勞動力。盡管拉美地區的城市化也是由工業化帶動的，但是其城市化的速度遠遠高于工業化，農村人口和勞動力的轉移速度與經濟發展水平不相稱，導致人口急劇膨脹卻不能被足夠的就業崗位所吸收，形成了所謂的“過度城市化”現象。又由于政府公共服務、社會和就業報賬體系不健全，在技能轉換和素質提升等方面制度缺失，產生了一系列嚴重的社會問題。另外，拉美地區在工業化進程中，不注重工農業協調發展，實施了一系列如投資政策，產業政策、匯率政策、保護政策和價格政策等不利于農業的發展的政策，一方面嚴重挫傷了農民的積極性，損害了農業的發展，促使更大批量的農村人口和勞動力涌入城市，更加加重了城市人口負擔。拉美城市化過程中還有一個顯著的特點，學者稱其為城市“首位度”偏高。所謂城市“首位度”是指一國最大城市人口數量與第二大城市人口數的比值，可以用來衡量一個國家城市化水品的區域差異及城市化發展的平衡狀。由于拉美國家在工業化進程中的工業化布局不平衡，導致了其城市人口集中于少數規模較大的城市，而其他工業發張較慢的城市不能及時的消化農村轉移人口和勞動力，形成了大量的貧民窟，出現收入分配的兩極化和不同社會階層之間嚴重的對立，導致整個國家經濟發展緩慢甚至停滯不前，陷入所謂的“中等收入陷進”而無法自拔。

對拉美國家農民市民化的研究一般都把側重點放于其可以借鑒的教訓層面。由于其農民市民化的失敗所造成的失業率大幅提高，非正規經濟甚至一些非法經濟如走私、販毒等成為一大批無業人員為了生存的無奈之選；城市貧困現象嚴重，“貧民窟”、“棚戶區”普遍存在，人們生活困苦；還有其他影響社會發展的各種問題，如城市交通擁擠、治安混亂、環境嚴重污染，各類犯罪現象爆發率高。日益嚴重的社會問題阻礙了整個國家的經濟進一步發展。

5　國際經驗啟示下的中國特色農民市民化

5.1有中國特色的農民市民化現狀

在我國幾千年的歷史上，雖然也經歷了曲折的人口結構變革，但是農民始終是我國國民的主體，也因此我國農業文明源遠流長，農村習俗存留久遠，農民觀念根深蒂固。這就使得隨著現代化、城市化進程的推進，我國的農民市民化比其他國家更迫切，難度也更高。

由于我國在建國后長期實行了依靠農業積累支撐城市發展的發展戰略，造成了農業的衰退，城鄉差距不斷擴大，工農業之間的聯結逐漸被隔斷，工業在城市獨立運行，不能帶動農業的發展，因此與發達國家相比，我國的農村人口大規模轉移起步滯后于工業化，從而錯過了由于工業化發展需要大量勞動力的時期，農村的剩余勞動力被大量積壓。一旦農業人口開始向城市轉移而又得不到充分的吸收，伴隨而來的是各種的社會問題和矛盾沖突，并且造就了具有多元特性的農民工這一特殊的社會群體，從而農民工成為我國需要市民化的農民的第一梯隊。

我國針對農民市民化的相關政策、制度整阻礙這其進程。從戶籍管理制度、教育體制、社會保障到社會歧視等非制度性的限制，使得一億多轉向非農業的農村人口多半只是一種職業或勞動地點的轉變，并沒有實現真正的地域上的遷移和身份的徹底轉變。

5.2我國推進農民市民化進程的對策建議

總結國社會際農民市民化的經驗，針對中國特色的農民市民化現狀，充分發揮政府的引導作用，消除障礙性制度，為人口流動創造條件，并逐步統一農民工這一特殊社會群體的職業和身份；建立健全的符合我國城市化特點，具有中國特色的社會保障制度，減輕勞動力轉移帶來負面影響，降低社會成本；以市場為導向，大力發展鄉鎮企業，穩步提高縣域經濟體對農村轉移勞動力的吸納能力。

（作者單位：天津農學院人文學院）

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1004-7026（2015）03-0067-03中國圖書分類號：[F318]

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