“義務教育均衡發展”認識糾偏

近兩年，我帶領課題組成員到渝東南20多個鄉鎮中小學去調研，其中設計了這些問題：你如何理解義務教育均衡發展？其內涵是什么？不均衡的主要表現在哪里？主要是讓校長、副校長等管理層人員回答。從他們的回答看，只有少數校長基本把握“義務教育均衡發展”的內涵，多數存在認識上的誤區。現將校長們的認識誤區整理，并簡要解答。

誤區1：將“教育均衡”等同于“教育目標”

認為辦好教育就是實現教育的“均衡”發展。換句話說，只要教育“均衡”了，教育目標也就實現了。顯然，他們對“教育均衡”與“教育目標”關系的認識是模糊的。

解答：教育均衡主要涉及受教育者教育權利的保障，實質反映教育的公平。 “目標”，辭海解釋：組織預期要求達到的目的和結果。義務教育發展的目標，即義務教育發展階段應達到的目的和結果。根據現實和社會發展的需要，從學校層面講，教育目標應是向家長和社會提供多元的教育選擇機會，如果僅僅提供相同品質的學校，無法滿足家長的需求，更不能適應日新月異的社會發展的需要。可見，教育均衡重在政策的落實，是辦好教育的起點；教育目標重在目的和結果，即培養更多創新型、復合型、實用型等適應社會發展的各種人才。

誤區2：把義務教育均衡發展簡單理解為平均發展、均等發展

均衡發展就是平均發展、均等發展，這一認識，是我們在調研中發現比較普遍的現象，究其根源大概與校長們沒有進行過深思，于是從文字上望文生義有關。其實，教育均衡發展不是平均發展，而是強調全面、協調、可持續的科學發展。

解答：均衡發展的過程，是整體辦學條件和水平提升的過程，這種過程是從不均衡逐漸走向均衡，然后均衡再次被更高一級的發展需求打破，出現新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡。高水平均衡階段，教育資源極大豐富，不同受教育群體之間的差別進一步縮小，每一個受教育者都能接受相對均等的教育，最大限度地發揮自己的特長和學習潛能，從而獲得成功。如何在教育均衡發展的思想指導下，通過建立競爭機制，不斷激活學校向更高水平的均衡階段發展，是教育均衡的關鍵所在。

誤區3：均衡發展就是限制或削弱發達地區、優質學校

說到教育不均衡，校長們都滿腹牢騷，認為過去對發達地區、優質學校在政策、經費及資源等方面傾斜太大，落后地區及薄弱學校基本處于自生自滅狀態。優質學校是長子，我們（薄弱學校）則是后娘所生。現在國家既然提倡教育均衡，就應該重點扶持落后地區、薄弱學校，對發達地區、優質學校應進行限制。在他們看來，均衡發展就是實現教育資源的平均主義。

解答：其實，均衡發展不是限制發展，而是共同發展，分類發展。均衡發展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發展。發展是教育事業永恒的主題，沒有發展，就談不上均衡。落后地區、薄弱學校需要發展，發達地區、優質學校同樣需要發展。均衡發展不是限制或削弱發達地區、優質學校和強勢群體的發展，而是要在均衡發展思想指導下，以更有力的措施扶持落后地區、薄弱學校、弱勢群體，特別是農村教育和農村學校加快發展，進而把基礎教育辦成高水平、高質量的教育，不斷實現高位均衡。均衡發展決不是教育的平均主義，而是要根據不同區域的實際情況，分區規劃、分步實施、分類發展。因為教育發展不均衡有著長期、深刻的歷史原因，解決這些問題需要有一個過程，促進教育均衡也將是一個長期的、動態的過程。

誤區4：均衡發展就是優質學校帶動落后學校的發展

我們所調研的學校，大多與城市優質學校建立了“集團學校”，城市優質學校對他們進行對口扶持。在與我們的交流過程中，有的校長抱怨“集團學校”只是個名，沒有對他們起到實質性的幫扶作用；有的認為支持力度不夠，希望能實現經費、教師資源等共享。在他們看來，均衡發展就是優質學校帶動落后學校一起發展。

解答：首先捆綁與幫扶不是一味依賴，而是重在建造自身的造血功能。均衡發展不是劃一發展，而是特色發展。不是一種模式、不是“一刀切”，要鼓勵不同區域、不同學校、不同類型的教育，根據各自的實際情況，創造性地探索有自己特色的發展道路，最終實現優勢互補、特色發展、整體提升。教育個性化、辦學特色化，不僅是國際基礎教育發展的大趨勢，也是實現更高層次均衡發展，深化教育改革，全面推進素質教育的迫切需要。因此，在辦學條件、師資水平相對均衡的情況下，要鼓勵學校辦出特色，為每一個孩子的發展留有個性發展的空間，讓每一個孩子在愉悅的環境中實現自我。

一點思考

人民教育家陶行知先生說過：“校長是一個學校的靈魂，要想評論一個學校，先要評論他的校長。”的確，有什么樣的校長，就有什么樣的學校。校長的教育理念、自身素質，決定一個學校的命運。一位優秀的校長，不僅有公心和高超的管理藝術，能最大限度地調動教師的積極性，還應用先進的教育理念、廣闊的視野、博大的胸懷和高尚的情操去影響教師，用不斷成就名師來成就自己，學校永遠充滿著活力和創造力。一位平庸的校長，不求創新，但求無事。只知按“既定方針辦”，機械重復往年的工作，死守“傳統”，不敢越雷池半步，學校死水一潭！上面提到的校長們對教育均衡發展認識上的誤區，雖不能說平庸，但從側面反映了農村教育的隱憂，校長們的理論水平的確有待進一步提高，也給我們社會提出了一個急待解決的現實問題：實現教育家辦學，是時代的呼喚，也是解決教育問題的關鍵。

本文系重慶市科委立項課題“渝東南少數民族地區義務教育均衡發展現狀及制度措施研究”。項目編號：csts2013jccXA0090

作者單位：重慶市黔江中學