學區管理：撬動區域教育優質均衡發展的“杠桿”

近年來，每當家長要送孩子入學的時候，總能聽到這樣的議論：“大渡口的學校教育質量很好，怎樣才能去那里讀書？”作為重慶主城的一個“小區”，大渡口區教育卻形成了一種良好的口碑，在民間悄悄流傳。

隨著重慶鋼鐵（集團）有限責任公司的整體環保搬遷，一個由城郊型城區走向都市核心區、由重工業城區走向新興工業城區、由基地型城區走向綜合型城區的大渡口漸漸走進人們的視野。而教育，也正在成為大渡口的一張新名片。

按照“著力提高教育質量”的要求，大渡口區以基礎設施、師資力量、教學改革為載體，加大投入，改善教師隊伍結構，加強教學改革，以培養學生創新能力為重點，扎實開展素質教育，全面推進“全域教育都市化，都市教育優質化，優質教育均衡化”，95中、37中、區實驗小學、育才小學、鈺鑫小學、商務學校、旅游學校等一批優質學校越來越亮眼，區內區外有口皆碑……

然而，大渡口與重慶多數區縣情況類似，城鄉二元結構特征明顯。反映到教育領域，一方面是城區優質學校的崛起，另一方面卻是農村及城鄉接合部相對薄弱學校的逐漸式微，城鄉間、區域間、校際間的差距較為明顯。

如何改變這種現狀？從2013年起，大渡口在區內八橋、建勝片區試點實施學區管理辦學模式，由城區兩所辦學質量較高的學校引領9所相對薄弱學校，探索整體運行、優勢互補、共同發展的路子。

政府推動：從“學校人”到“學區人”的機制嬗變

阻礙教育均衡發展的壁壘到底是什么？是教育投入不足？是經濟發展水平差異？還是政府教育管理部門對薄弱學校重視不夠？

面對這些莫衷一是的問題，大渡口區教委主任毛勇有著清醒的認識：“近年來，區委、區政府一直致力于推進教育資源向農村、偏遠學校傾斜，城區熱點學校和薄弱學校之間‘硬件’條件的差異越來越小。真正的差距在哪里？主要的差異其實在‘軟件’，在師資隊伍和學校管理。”

大渡口區教委班子一致認為，只有縮小并逐步消除“軟件”差距，才能讓薄弱學校、偏遠農村學校的教育教學質量真正“硬”起來，“讓老百姓在家門口就能讀到好學校”才不是一句口號。

在大渡口區東南部相對偏遠的八橋、建勝片區，有兩所城鄉接合部學校和7所農村學校。由于這些學校規模都很小，師資配備常常是“一人多崗”，每個年級多為一個班，教師缺少同伴。于是乎，“多米諾骨牌效應”漸次顯現：校本教研形同虛設——缺教研；學科組、年級間沒有比較——缺競爭；教師外出學習很難調配——缺眼界；難以產生市區級骨干教師——缺榜樣……問題多年積聚，終成痼疾，該片區教師整體專業水平和學校育人質量長期偏低，成為制約全區整體育人質量提升的一塊“短板”。

面對全區教育“一盤棋”，短板如何變長板？區教委經過反復調研分析，以“學區管理”試點拉動區域教育優質均衡發展的改革構想漸漸落地——

建立實驗“學區”，打破壁壘動真格。按照相對就近、優勢互補的原則，成立八橋和建勝兩個實驗學區，參與學校11所，教職工人數390人，班級152個。采取“基地學校”與“聯盟學校”捆綁發展的方式——以區實驗小學為基地學校，捆綁帶動八橋片區4所聯盟學校；以區育才小學為基地學校，捆綁帶動建勝片區5所聯盟學校。通過捆綁，在兩個實驗學區內實現教育資源全面統籌共享。

在很多人看來，這樣的改革試點并不新鮮，“無非是以強帶弱、捆綁發展的老調重彈嘛。”

事實上，大渡口區教委考慮得更深遠。區教委主任毛勇這樣解讀：“短期來說，就是要打破校際壁壘，盤活資源存量，對學區學校教育教學管理、教研模式、教師專業發展等進行全面重塑。而更長遠的目標，則是要讓城鄉學校建立起一個個區域內實質融合的‘教育共同體’，促進學校之間的聯手合作，實現資源深度共享互融，尤其是讓教師合理分配、流動。”

區教委動了真格：明確告知試點學校，學區管理試點是政府行為，絕不是走過場的樣子工程。管理上，學區管理試點由區教委全面統籌指導，區教師進修學校具體落實相關業務工作。將學區內聯盟學校教育教學質量提升情況、教師專業成長狀況，納入兩所基地學校的年度考核項目。

教委進一步拿出“干貨”：每年劃撥學區建設專項經費50萬元，用于開展學區教師培訓、教學研究、研訓指導、技能競賽、質量監控、綜合發展監控、校園文化建設、評估考核與獎勵。

在嚴格的制度框架下開展工作。對試點學區按照優勢互補、尊重個性、合作發展、分步推進、循序漸進、整體提高的工作原則，建立了管理機制和保障機制。建立學區管理負責人列席區教委會議制度：根據工作需要，學區管理辦公室主任可列席區教委相關會議。建立中心教研組工作制度：每學期在學區內設立學科中心教研組，各中心組組長在學科教研員的指導下編制研訓計劃，交學區管理辦公室審批后組織落實。建立德育工作交流合作制度：加強學區內學校在德育模式、德育內容、德育載體、德育方法、德育活動、德育評價等方面的交流與合作，在常規教育、專題教育和大型活動教育中進行聯合策劃并組織實施，開展德育專題培訓、德育論壇、班主任工作論壇等活動，促使學區內學校德育隊伍的共同成長。建立月聯席辦公會議制度：每學期圍繞重點工作，針對學校普遍存在的問題和困難，制定專項活動方案，通過開展德育活動、校長論壇、教師論壇、校園文化建設等專題研討，全面提升學校的辦學水平。

此外，學區還建立了基地教師傳幫帶制度、學區內學生學業水平與學校綜合發展監控制度等。通過嚴格的制度管理，學區實現了教學設施、優秀師資、課程資源的全面共享。

校際聯動：“薄弱”學校正在悄悄脫“弱”

庹家坳小學位于九宮廟街道和八橋鎮的聯結處，生源既有街道的，也有附近農村的，是一所典型的城鄉接合部學校。“一開始要求我們加入學區，我其實是十分‘糾結’的。”校長彭邦勇直言不諱，“我校生源情況比較復雜，師資又較為薄弱，日常教育教學管理就讓我和老師們傷透了腦筋。區教委的管理考核就夠咱們‘應付’了，再來一個‘學區管理’，負擔豈不更重？”

雖然帶了點兒情緒，工作上一向要強的老彭在學區工作的落實上絲毫沒打折扣。

一學年下來，一連串的成績讓彭邦勇直呼“沒想到”——于瑤老師獲得區語文新教師賽課一等獎；李先瑜老師先后獲得學區朗誦比賽、區語文“心動課堂”賽課兩個一等獎；顏夢妮老師成為重慶市音樂教師基本功大賽中的一匹“黑馬”，取得全市一等獎的優異成績……要知道，這些代表教師專業水平的獎項，全都是學校發展史上“零的突破”啊！

作為基地學校，大渡口區實驗小學和育才小學充分發揮示范引領作用，在一年多的試點中毫無保留地傳幫帶，讓兩個片區9所學校取得了切實的成長。

區實驗小學校長李竹說：“我們不是把捆綁帶動簡單當成一個任務來完成，而是從心里把聯盟學校當成‘自家人’。學校的所有教研活動聯盟校教師必定參加，教學資源也全部共享。”采訪的當口，李竹正要出發去九龍坡區謝家灣小學洽談“課程整合”方面的研究合作，“我約了聯盟學校的校長，一同赴約。”

區育才小學副校長張雪梅說：“我們是有計劃地進行傳幫帶，第一年集中精力幫助聯盟學校培養出自己的骨干教師隊伍。他們有了自己的骨干力量，就能實現‘自主造血’，教學質量不愁提不上來。”

大渡口區教師進修學校校長曾葵告訴記者，學區管理辦公室還對項目實施全程質量監控，從前測和第一次中測情況看，學區學校學生的學習質量已有明顯提高。學校整體風貌的改變，讓多個學區學校出現流失生源回流的現象。

2014年11月，國家教育督導對大渡口區進行全國義務教育發展基本均衡區縣督導評估抽檢了三所學校，恰好是學區管理試點中的兩所聯盟學校和一所基地學校——四勝小學、釣魚嘴小學和育才小學。檢查當天，評估組專家認為，大渡口區試點實施的學區管理，在推進教育均衡方面發揮了積極、務實、有效的作用。在年底召開的重慶市義務教育均衡“國檢”總結會中，市領導點名表揚了大渡口區的學區管理工作。

內需驅動：在專業共同體中喚醒成長的力量

佛經上有這樣一個故事。一天，佛祖問弟子們：“一滴水怎么樣才能不干涸？”弟子們無人能答。佛祖笑曰：“讓它歸入大海。”

談到薄弱學校教師專業發展，大渡口區教委副主任沈維安有著深入的思考：“人的改變是非常艱難的。要喚醒薄弱學校教師們的專業自覺，改變他們的內在精神和專業素養，讓他們不斷超越、邁向更高層次，就必須有一種機制，讓他們告別單打獨斗，進入合作共贏、團隊發展的境界。”

學區管理，就為老師們提供了一個專業發展共同體的“大海”。

來看學區管理中的“教師傳幫帶”制度：大渡口區實驗小學、育才小學兩所基地學校的學科帶頭人、骨干教師等優秀教師與聯盟學校相關教師結成對子，每學期聯盟學校教師到結對子教師所在學校跟崗實訓一周，從備課、上課，到作業設計與教學反思，從課堂管理到學校管理與校園文化建設，全方位、近距離觀察，面對面、點對點咨詢；每學期基地學校教師到結對教師所在校跟崗指導一周，手把手、一對一傳幫帶，推動結對教師在教學實踐中實現專業成長……

大渡口區教師進修學校小教部主任、語文特級教師瞿濤說：“專業成長，是每一位教師提升生命質量的內在需要。”

陳永紅是釣魚嘴小學一名53歲的老教師。當了一輩子教師，從來都是按部就班地備課、上課、輔導學生，眼看就要這樣走完自己平淡無奇的教育生涯，卻在學區教研中重新發現一個“專業自我”。在跟基地學校結對子教師的交流切磋中，在參與學區教研活動的討論過程中，她發現教學原來這么美，專業發展的魅力如此迷人；她發現，自己干了一輩子的工作，原來別有洞天！她暗暗攢勁兒：退休前必須摒棄從前的工作慣性和惰性，將前沿的課改理論注入課堂，用高水平的教學成績來詮釋自己的專業生命。經過一次次自我突破，她如愿以償地走上了學區優質課展示的講臺，“重新煥發了生命的光彩”。

區教師進修學校副校長劉吉平認為：“中心教研組、教師傳幫帶、定期專題論壇等制度設計在學區管理中得到了不折不扣的落實，逐漸建立起一個學區教師專業共同體。”“調動老師的內驅力，才能徹底改變現狀。”

建勝小學是一所城鄉接合部學校，加入學區一學期，校長劉鳳記錄下這樣一個鏡頭：

（餐后閑談中，幾位教師的對話）

教師A：現在的教研很實在，和我們班上的學情比較吻合，有操作性了。

教師B：在育才小學跟崗一周，收獲很大。每天都要跟著老師聽課、議課，指導老師還教我們怎樣備課……

教師C：最初覺得好麻煩，這么多互動，耽誤時間，班上的課都上不走……現在感覺學區教研還蠻好，畢竟對教學很有幫助。

教師D：我參加的教研活動很人性化，每次聽完一節課，大家交流看法，教研員還仔細點評、指導，有實實在在的收獲。

看著這一幕，劉鳳寫下了這樣的感言：“默默地觀察著，悄悄地聆聽著，作為校長，我心里無以名狀地激動著……是什么點燃了教師們參與的熱情？是什么喚起了教師們那份內在的發展渴望？我想，這就是學區的力量。”

——基地學校的教師們感到教學之路上不再孤單。課程計劃、教學進度、教師培訓、教研活動等項目統籌推進，基地學校教育教學工作有了更具體的指揮棒：專題講座、示范引領、觀摩研討、影子培訓……促進了優秀師資共享，及時解決教師們在教學實踐中的困惑與難題，教師真正感到有團隊的力量在支撐自己。

——偏遠學校教師感受到“彈丸之地”也有關注的目光。由于客觀原因，區級層面的研討活動以前很少放在城鄉接合部學校和農村學校。通過學區這個平臺，很多活動過來了，讓這些學校真正感受到被重視、被關注。

——教師們切實感受到努力付出有價值、有回報。學區定期開展教學競賽活動，并評出等級獎，還對獲獎者給予精神和物質獎勵。對學校、教師的評價既有橫向的對比，也有縱向的對比，這樣的評價機制，讓薄弱學校及其教師能更加科學地規劃專業發展方向。同時，也擁有了一個屬于自己的發展“場”，在“場”中，大家可以更好地展示自我、收獲自信，體會教育工作的價值。

學區這個平臺，讓53歲的陳永紅優雅地站上講臺執教優質示范課；讓陳家壩小學48歲的何紅徹底告別了安于現狀的過去，主動要求代表學校參加學區教師技能大賽，以嶄新的姿態在專業成長的路上重新出發；讓越來越多的學區教師展現出積極的生命狀態……

正如大渡口區教師進修學校校長曾葵所說：“學區的教師以前在各自學校單打獨斗，很難找到前進的方向和動力，在學區教師發展共同體中就找到了歸屬感。教師獲得專業自信，教育教學水平提升，職業幸福感也大大增強。”

在這個追求變革與創新的時代，大渡口區創新“學區管理”辦學模式的試點探索，找準了“師資隊伍共享共建”這一教育質量整體提升的支點，無疑正在成為撬動該區教育優質均衡發展的那根“杠桿”。