以改革創新精神破解“均衡”難題

今日教育：黨的十八大之后，各地把促進教育公平作為教育的第一要務，深入推進義務教育均衡發展，大渡口區教委在這方面做出了怎樣的頂層設計？

毛勇：在區委、區政府的領導下，我們經過廣泛調研和征求意見，確立了“四個三”的義務教育均衡發展思路。

第一，堅持“三個優先”，即教育投入優先、教育規劃優先、教育建設優先。2011至2013年，財政預算內教育撥款、生均預算內教育事業經費、公用經費均比上年有大幅度增長，財政預算內教育事業經費占財政支出的比例分別提高21.6%、27.52%、27.54%。在《大渡口區教育事業發展“十二五”規劃》基礎上，我們抓緊制定了《校點布局專項規劃》，并明確提出“一品五區”目標——建設“都市教育精品區”和“普及教育領先區、特色名校匯聚區、素質教育創新區、教育人才成長區、職業教育示范區”。近兩年建成新校3所，7所新校啟動前期手續辦理工作；完成95中綜合樓及體育館、育才小學綜合樓等新建、改擴建項目8個；完成普惠性幼兒園建設28所；27所公辦中小學校多媒體設備配齊率達100%，校園網建設率達100%，實現了優質教育資源的互聯和共享。總投資達2.2億元。

第二，創新“三種模式”。一是創新“集團化辦學”模式。試點推行基礎教育階段集團化辦學，解決我區優質教育資源不足的問題。經區教委積極協調推動，2012年育才小學和雙山小學合并，2014年大渡口小學與鈺鑫小學聯合，形成“一套班子、兩個校區、師資整合、管理一體”的集團化辦學格局。二是創新“學區管理”辦學模式。2013年起，區內八橋、建勝片區試點實施學區管理辦學模式，由區內兩所優質、特色學校引領9所相對薄弱學校，實現優勢互補、整體運行、共同發展。三是深化“對外交流合作”模式。在不斷增強與北京、上海等教育發達地區合作基礎上，深化與英國、新加坡、澳大利亞等國家的交流合作，構建多層次、寬領域教育交流與合作機制。

第三，立足“三大本位”。一是立足學生。關注學生的全面發展，著力培養學生的良好品德及創新能力、實踐能力。二是立足課堂。制定全區“卓越課堂”五年行動計劃、《大渡口區“心動課堂”評價標準》，開發活動類、學科拓展類、研究類、國家課程地方化等各類課程30多項。三是立足學校。全區已對20所區級特色示范學校進行了表彰和掛牌，另外7所正在創建中。

第四，落實“三項關愛”。一是推進學生關愛計劃。每年投入5000多萬元實施學生飲用奶、貧困生營養午餐、留守兒童及特殊兒童關愛、中職生學費住宿費資助、區籍高中階段學生免除學費等惠民政策，惠及學生4萬多人，切實保障和改善了教育民生。二是推進外來人員子女關愛計劃。每年全區約有1800名外來人員子女就讀，入學率保持在100%。三是推進教師關愛計劃。向位于都市功能拓展區的學校在職教師按人均每月200元的標準發放交通、生活補貼，建立了在職及離退休教職工健康體檢全覆蓋制度，切實關心教師身心健康，增強教師的職業幸福感。

今日教育：十八屆三中全會的決定，讓“試行學區制”第一次出現在黨的綱領性文件中。有專家認為，“這為我們今后很長一個時期政府公共教育的發展模式，提供了一個具有方向感和操作性的指南。”對此您怎么看？

毛勇：學區制的實施是為了便于實現公共教育的發展目標，解決當前義務教育普遍存在的難題。但學區制工作屬政府行為，區教委負責推進落實。我們遵循學區內統籌為主、優勢互補、尊重個性、合作發展、分步推進、循序漸進、整體提高的工作原則，建立了學區試點的管理機制和保障機制。

“擇校熱”現象，是教育公平的絆腳石，建立一個合理的教育資源配置機制，以保證優質的教育資源可以到達教育發展薄弱的地區、學校中，讓更多的孩子接受優質教育，達到教育公平。政府部門制定并出臺扶持薄弱學校的政策，對薄弱學校的資金投入力度更要加大，薄弱學校，在資金的安排上要優先，使這些學校可以在辦學條件上有所改善，讓學校之間的差距得以縮小，讓各級學校都能平衡發展、共同進步，提高對薄弱學校的管理者的培訓力度，提高薄弱學校的教師待遇等等。

4月2日，2015年重慶市全面改善義務教育薄弱學校辦學條件工作視頻會議召開。我區也采取多項措施改善薄弱學校辦學條件：一是優化資源配置；二是創新教育管理；三是強化隊伍建設；四是完善投入機制。

今日教育：大渡口區的“學區管理試點”，跟“學區制”是什么關系？是否考慮過，通過學區管理試點，逐步推行區域內學區制改革？

毛勇：我區學區管理試點將按照名校引領、相對就近、優勢互補、分步推進的原則組建，自2014年起啟動了為期三年的學區管理模式的研究與試點工作，即成立八橋、建勝兩個試點學區，由區實驗小學和育才小學幫扶。參與學校11所、教職工390人、班級152個。該項試點工作開展一年多，通過觀察、座談、問卷、檢測、統計與分析發現，初步實現了教育資源的統籌與共享、教師隊伍的合作與共進、學生素養的成長與提高，校際間的差距呈現出逐步縮小的良性態勢。

我區的學區管理試點只是學區制改革截取的一兩個試點，屬于起步階段，沒有全面鋪開，若試行成功，再逐漸逼近區域內學區制改革。

今日教育：目前，學區管理試點取得了哪些成效？還有哪些不足？

毛勇：學區制改革一年多來，熱點校教育教學質量進一步提升，薄弱校進步明顯，學區內教師交流逐漸頻繁，有效促進了教師的專業成長。無論是學生、家長、教師，還是學校、社會，都比較滿意。不僅使農村學校、薄弱學校的師資力量和管理水平得到了提升，增強了自身“造血功能”，而且激發了教師隊伍的活力，加速了青年教師的成長成才。“學區制”改革，使近幾年百姓高度關注的大班額、“擇校熱”現象得到了有效解決，實現了學區內學校提前達到標準化、孩子在家門口就能上優質學校的目標。

但是，不足之處也是明顯的，四個方面的矛盾仍然客觀存在。一是教師參與學區研訓活動與其自身其他崗位工作的矛盾。由于編制問題，教師不能專職化，一人多崗現象很普遍，參與研訓活動活動時間與自身其他崗位工作時有沖突。二是“短板效應”與追求整體高速發展之間的矛盾。個別學校教師平均年齡偏大，中層干部和部分教師參與學區研訓的積極性不高。三是嚴格標準與學校綜合評價爭優之間的矛盾。各校都擔心會因為自己在改革試點前的先天不足造成對學區建設努力過程與結果的誤判。四是改革創新與教師固有人事經驗之間的矛盾。受固有的傳統人事關系和思想方法影響，開展教師走教等一系列資源流動措施存在較大阻力。

今日教育：您對學區管理試點還有什么期待？

毛勇：雖然取得一定成績，但改革還在繼續，希望繼續通過學區試點管理，把教師真正從“學校人”轉變為“學區人”，讓更多學生享受優質教育資源，逐漸削弱直至破除“熱點校”與“薄弱校”、“重點班”與“非重點班”之分，滿足社會對優質教育的需求。

問題和挑戰隨時出現。只有堅持不懈改革創新，持之以恒躬身實踐，才能使更多學校得到健康有序發展，不斷創造區域義務教育均衡發展的新局面！