探尋落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)路徑

計(jì)劃出臺(tái)恰逢其時(shí)——鄉(xiāng)村教師任務(wù)多、負(fù)擔(dān)重，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》能讓“漫漫前路越走越寬廣”嗎

許濤（教育部教師工作司司長）：《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》是在黨中央和國務(wù)院的高度重視下，由國辦印發(fā)出臺(tái)的。起草過程中，我們進(jìn)行了長時(shí)間的調(diào)研論證，總結(jié)了基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。其中在提高待遇、傾斜職稱、落實(shí)編制、提升素質(zhì)等方面都有一些政策亮點(diǎn)。

鄔志輝（東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長）：《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》的出臺(tái)，我個(gè)人感覺恰逢其時(shí)。現(xiàn)在離2020年還有5年的時(shí)間，《教育規(guī)劃綱要》的目標(biāo)是要基本實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。我覺得目前的重點(diǎn)、難點(diǎn)仍然在鄉(xiāng)村。我看到的最新數(shù)據(jù)是，目前我國有義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)生4032萬，占全國1.38億義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的29.3%。鄉(xiāng)村教師的狀況怎么樣呢？我們曾經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的數(shù)學(xué)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行過測試，結(jié)果在100分的試卷中鄉(xiāng)村教師的得分僅有38.4分。我們的大部分鄉(xiāng)村教師是民辦教師轉(zhuǎn)正過來的，盡管他們很敬業(yè)，但是跟城市老師比，他們的專業(yè)能力弱。如果鄉(xiāng)村沒有好教師，就不能給孩子好的教育。因此，鄉(xiāng)村教師這個(gè)重點(diǎn)必須要抓起來。

袁桂林（北京師范大學(xué)教授）：《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》是一個(gè)非常重大的舉措，通過教育來促進(jìn)脫貧致富這樣的目標(biāo)，這個(gè)計(jì)劃亮點(diǎn)非常多。首先肯定了鄉(xiāng)村教師的歷史功績，對(duì)新中國成立以來農(nóng)村教師價(jià)值進(jìn)行了充分認(rèn)可。黨中央、各級(jí)政府，以及人民，都沒有忘記鄉(xiāng)村教師。不管哪個(gè)時(shí)期，不管鄉(xiāng)村教師的身份如何，在這里都給予充分的肯定，包括以前退出歷史舞臺(tái)的民辦教師。再一個(gè)亮點(diǎn)是改善鄉(xiāng)村教師收入，這是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。提高鄉(xiāng)村教師的待遇，實(shí)實(shí)在在解決他們工作、生活上的困難。其他亮點(diǎn)也很多，比如，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。2013年國務(wù)院加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的文件里已經(jīng)談到統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制問題，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實(shí)。前段時(shí)間，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的地方還執(zhí)行2001年的編制標(biāo)準(zhǔn)，城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村很不公平。這次再次強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任，是很好的信號(hào)。

于貴勤（河北承德三家鄉(xiāng)孤山小學(xué)校長）：我感受到的是鄉(xiāng)村教師漫漫前路越走越寬廣。這次《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》的公布我覺得意義太重大了，公布那一天，我組織老師們趕緊學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)之后大家都非常激動(dòng)，一個(gè)老教師說，他都30多年教齡了，一身的病，看到這個(gè)計(jì)劃很激動(dòng)。“沒想到越到基層待遇越高，我的病有望治愈了。”有一名見習(xí)崗教師，他是專科生，骨干教師。他說：“我看到那些本科學(xué)歷的老師一批一批轉(zhuǎn)正了，本來覺得前途渺茫，現(xiàn)在看到文件要多元化培養(yǎng)本土教師，看來我有望轉(zhuǎn)正了，我更要好好干”。

政策落實(shí)，難點(diǎn)在哪——工作衡量缺標(biāo)準(zhǔn)，“生師比”“班師比”需兼顧

袁桂林：鄉(xiāng)村教師問題長期沒有解決，關(guān)鍵是卡住政策落實(shí)環(huán)節(jié)，有兩個(gè)方面的問題比較突出。

首先，部門之間關(guān)系需要調(diào)整。教育部、編辦、財(cái)政部、人事與社會(huì)資源保障部這幾者的關(guān)系不順暢。對(duì)于教師編制問題，教育部建議按照“班師比”計(jì)算，可是編辦等其他部門還認(rèn)為“生師比”合理。教育部按照“班師比”做了很精細(xì)的測算，這次文件將“班師比”和“生師比”共同給予了認(rèn)可。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)顯然也是一個(gè)進(jìn)步，但是仍然不符合農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際，不符合農(nóng)村學(xué)生數(shù)量少、班級(jí)課程一點(diǎn)也不少的現(xiàn)實(shí)。按照生師比核算教師人數(shù)對(duì)農(nóng)村學(xué)校來說很不合理，我們不能說班額小就不安排教師去上課吧！這個(gè)簡單的道理要廣泛宣傳，促進(jìn)各級(jí)政府很好落實(shí)教師編制政策。

農(nóng)村學(xué)校教師的周課時(shí)很大，也要給予解決，否則很難提高農(nóng)村教育質(zhì)量，很難改善農(nóng)村教師的工作狀況，很難保障農(nóng)村教師身體健康。這是非常重要的問題。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校老師周課時(shí)超過25課時(shí)的現(xiàn)象非常普遍，而在城市學(xué)校超過20課時(shí)的都很少。此外，我們還發(fā)現(xiàn)，編制和財(cái)政不匹配問題。編制部門同意增加編制了，但財(cái)政部門沒有相關(guān)的預(yù)算，理由是不能增加財(cái)政支出，這是一個(gè)新的問題。

其次，教師交流輪崗制度問題。這次文件強(qiáng)調(diào)，縣城學(xué)校的老師向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的學(xué)校流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的老師向村小教學(xué)點(diǎn)流動(dòng)是重點(diǎn)。實(shí)際上反過來我們能不能讓村小向中心校流動(dòng)，中心校向縣城流動(dòng)呢？因?yàn)榻涣鬏啀徥请p向的、全員的。我們多年來搞的“對(duì)口支援”是單向的教育扶貧。城里教師下鄉(xiāng)“鍍金”，一年以后回城市可以評(píng)職晉級(jí)。為什么三番五次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，但是農(nóng)村教師卻不能參與交流輪崗？鄉(xiāng)村教師得到參與交流輪崗的權(quán)利是關(guān)鍵所在。絕不能造成“當(dāng)農(nóng)村教師非常可怕，以后沒有交流的機(jī)會(huì)，一輩子就出不來了”這樣的印象和制度環(huán)境。教師交流輪崗，鄉(xiāng)村向縣城流動(dòng)是難點(diǎn)。我們一定要注意給鄉(xiāng)村教師同等的機(jī)會(huì)。

段曉云（遼寧省撫順市新賓滿族自治縣副縣長）：我們有一種擔(dān)心，這樣一個(gè)良好的愿望可不可能在我們基層不折不扣地實(shí)施？先說說我們縣的情況，我們是遼寧東北山區(qū)的貧困縣，我們?nèi)h在職的教師是2595人，教師的本科比例占全市老師的18.6%，大專比例不到30%，平均年齡在50周歲以上，25周歲以下的老師只有25人，年齡老化的隊(duì)伍，怎么教得出祖國未來的希望？特別是，現(xiàn)在存在學(xué)科性和年齡性的缺編。造成農(nóng)村學(xué)校留不住年輕優(yōu)秀教師的核心問題就是待遇差，同時(shí)農(nóng)村的生活條件遠(yuǎn)比城市差，如果農(nóng)村生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施跟城市一樣好的話，我想更多人會(huì)選擇留在山水秀美的縣城乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前我們的基礎(chǔ)設(shè)施無論從教育、娛樂、生活，跟大城市沒有辦法比，所以城市的孩子一輩子扎根農(nóng)村教育不現(xiàn)實(shí)。

許濤：我想先舉一個(gè)湖南省鳳凰縣的案例。鳳凰縣屬國貧縣，長期以來，因村小、教學(xué)點(diǎn)和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校地處偏遠(yuǎn)、教學(xué)條件艱苦，每年都有近200份的調(diào)動(dòng)申請報(bào)告遞交到縣教育局。鳳凰縣委、縣政府決定對(duì)鄉(xiāng)村教師的待遇實(shí)行傾斜政策，2013年，村小和教學(xué)點(diǎn)教師每月最少可拿到800元，最高1000多元，部分教齡長的村小教師年收入近6萬元。目前，出現(xiàn)很大一部分教師主動(dòng)要求去村小任教、部分學(xué)校不得不采取競爭上崗選拔優(yōu)秀教師到村小任教的“逆向流動(dòng)”現(xiàn)象。

通過鳳凰縣這個(gè)案例，可以看到，著力提升待遇水平，對(duì)鄉(xiāng)村教師來說最直接、最實(shí)在。這次《計(jì)劃》提出強(qiáng)有力的舉措來切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，應(yīng)當(dāng)說力度相當(dāng)大。一是全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，讓每一位符合條件的鄉(xiāng)村教師都能享受到生活補(bǔ)助，越往基層、越是艱苦、待遇越高。二是要求各地一定要依法保證鄉(xiāng)村教師的工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，并按規(guī)定解決好社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等問題，讓廣大教師安心從教、長期從教。

社會(huì)協(xié)同，如何發(fā)力——教師本土化，保障鄉(xiāng)村教師安心從教

于貴勤：我覺得從鄉(xiāng)村教師道路拓寬上講，辦好師范教育才是治本，教師流動(dòng)是標(biāo)。因?yàn)槌抢镞@些老師有家、有孩子、有老人，你讓他到鄉(xiāng)村來，他不安心。好容易分配一名特崗教師，為了留住他，我不敢給他分那么多的課，像寶貝一樣。后來他媽來看他，在縣城里就開始哭，一直哭到我們那里。看到老人那么難，我以后不準(zhǔn)備再要城里教師了，用本土教師，才是治本。本土教師可以在師范招生的時(shí)候就定向培養(yǎng)，哪里來的回哪去，農(nóng)村的孩子從艱苦的環(huán)境出來，將來再回到這個(gè)艱苦的環(huán)境不覺得有多大的變化，并且很快適應(yīng)。

鄔志輝：從我們調(diào)查的情況來看，現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育最大的問題就是課程仍然開不全，雖然語文、數(shù)學(xué)目前都開全了，但有很多課都沒有開。現(xiàn)在要解決這個(gè)問題就是兩手。

一手是解決我們現(xiàn)在的教師編制問題，而編制配置的關(guān)鍵點(diǎn)就是教師工作量。我的假設(shè)是兩點(diǎn)：第一，一個(gè)老師每天的工作時(shí)間無論城市還是鄉(xiāng)村，應(yīng)該是相當(dāng)?shù)模恳恢艿墓ぷ鲿r(shí)間也是相當(dāng)?shù)模@是《勞動(dòng)法》規(guī)定的，不能讓農(nóng)村老師一天干12個(gè)小時(shí)，這是不符合法律規(guī)定的。第二，國家規(guī)定的課程要開全開好，因?yàn)檫@是國家教育質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。我們調(diào)查過，一個(gè)老師上課如果超過三門，一般教育質(zhì)量就會(huì)受到影響。基于工作量來設(shè)置編制，要綜合考慮班師、生師、科師的比例。

第二手是全科教師和一專多能教師的培養(yǎng)問題。目前，國際上大多數(shù)國家的小學(xué)教師都是全科教師，但是我們大學(xué)培養(yǎng)全科教師方面的探索還是很有限的，特別是結(jié)合地方鄉(xiāng)村文化的全科教師培養(yǎng)更是缺乏。由于不同省份的鄉(xiāng)村文化是不一樣的，所以實(shí)行基于地方文化的定項(xiàng)培養(yǎng)，只有地方師范院校才可以。全科教師大致有三種類型：第一種是文理交叉型的全科教師，即語文、數(shù)學(xué)都能教；第二種是大文類的全科教師，即能教語文、品德與社會(huì)、品德與生活、音樂、美術(shù)等；第三種是大理類的全科教師，即能教數(shù)學(xué)、科學(xué)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、體育等。如果有了全科教師，這樣在鄉(xiāng)村派一至三個(gè)教師就能夠解決多學(xué)科教學(xué)和課程開齊的問題。

另外，鄉(xiāng)村教師待遇問題也值得關(guān)注。實(shí)際上，國家在2013年就提出對(duì)集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助。現(xiàn)在遇到的問題是什么呢？2013年施行的生活補(bǔ)助計(jì)劃，國家當(dāng)年拿出10個(gè)億，然而只花掉9.15億，2014年國家又拿出50個(gè)億，卻只花了21.1億。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為什么國家拿出的錢用不掉？其實(shí)大家不是不想用，而是不敢用，因?yàn)閲也扇〉氖恰暗胤阶灾鲗?shí)施、中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”的政策，由于信息不對(duì)稱，地方政府不知道中央怎么獎(jiǎng)補(bǔ)，萬一地方財(cái)政透支實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助而中央的獎(jiǎng)補(bǔ)又不夠，地方政府將會(huì)面臨巨大壓力，所以要解決生活補(bǔ)助政策的透明性問題。

段曉云：我們認(rèn)為鄉(xiāng)村教師職稱問題是一個(gè)瓶頸問題。這個(gè)支持計(jì)劃，包括以前的教育規(guī)定對(duì)我們鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的職稱評(píng)定還是有限制的。我們建議能不能根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，結(jié)合老師平時(shí)的表現(xiàn)、考核，包括工作硬性指標(biāo)，只要工作好，年限到，達(dá)到一定的工作標(biāo)準(zhǔn)，就允許他參評(píng)中小學(xué)高級(jí)教師職稱，這樣老師心里也會(huì)覺得舒服，即使達(dá)不到他也高興。

第二就是解決鄉(xiāng)村教師的工資問題。鄉(xiāng)村留不住老師，最基本的問題就是工作環(huán)境差，所以包括支教老師都不情愿來，他們都把最好的老師留在自己的學(xué)校。能不能建議實(shí)行農(nóng)村教師的崗位特殊津貼，老師的待遇每個(gè)月比城市的老師高出800到1000元的條件下，有可能吸引一些老師到鄉(xiāng)村任教。

許濤：在教師本土化方面，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》提出了重大舉措，就是全面推動(dòng)地方政府和師范院校加強(qiáng)師范生本土化培養(yǎng)，定向培養(yǎng)能勝任多科甚至全科的“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。這既解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，又解決“下不去、留不住”問題。

在落實(shí)方面，我們將做好以下四個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部將會(huì)同相關(guān)部門制訂出臺(tái)分工實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人。二是加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》不是教育部門一家的事情，光教育一家也干不了，必須有其他部門的參與。所以，教育部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)，加大與編制、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門的協(xié)同力度，力爭擰成一股繩、奏成一部曲，同心協(xié)力把《計(jì)劃》落實(shí)好。

三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。中央財(cái)政重點(diǎn)支持中西部鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。《計(jì)劃》要求地方各級(jí)政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，多做雪中送炭的事情，不要在錦上添花的事上浪費(fèi)資源。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。國家有關(guān)部門將組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)計(jì)劃實(shí)施不到位、成效不明顯的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)要求地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公布督導(dǎo)情況。各方面的力量一起努力，確保計(jì)劃的各項(xiàng)舉措落地生根、取得實(shí)效。

摘自《光明日報(bào)》2015年6月30日，標(biāo)題為編者所加