如何建好義務教育監測制度

教育部4月15日召開新聞發布會宣布，為提高義務教育質量，將于今年啟動全國義務教育質量監測工作，監測對象為義務教育階段四年級和八年級學生，今年的監測科目為數學和體育，測試時間為6月中旬，最終形成的國家監測報告將向社會公布。（《中國青年報》4月16日）

建立義務教育質量監測制度，十分有必要。這些數據可以為國家、地方政府出臺政策提供科學的依據，從而有針對性地解決義務教育質量不高的問題。這也就對義務教育質量監測的科學性、公信力提出很高的要求。

要做到監測的科學性和公信力，要求監測機構必須專業、獨立。其中，獨立性尤為重要。我國教育行政部門對教育的評估、檢查已呈泛濫之勢，行政性質的評估、檢查，制造了弄虛作假和形式主義，在興師動眾的評估、檢查后，得到的檢查結果對教育決策并無多大價值，反而利用評估、檢查，制造教育政績。

即將推進的義務教育質量監測，要避免類似問題。首先，監測機構要保持獨立性，不能只聽委托的行政部門的。監測時，要采取科學的抽樣方法，防止一些地區、學校弄虛作假。比如，抽調其他學校學生參加某抽樣學校的監測，這種情況，在基層學校應對上級檢查時，已屢見不鮮，這就要求做到集中監測與隨機監測相結合，讓地方、學校無法作假。

其次，監測的結果，不能與學校和學生的利益掛鉤。監測結果是為了掌握我國義務教育的真實狀況，而不是評優罰劣。輿論稱義務教育監測是“體檢”，這很形象，如果體檢的目的是為了了解身體的真實健康狀況，那么每個參加體檢者都希望體檢能細致、準確，不摻一絲假，沒有任何干擾因素。可是，如果體檢與切身利益有關，有人就會在體檢時做手腳。這個簡單的道理，也適用對學校的監測。如果監測結果與學校利益、學生利益掛鉤，就可能出現監測摻水的問題。一些地方政府為了好的監測結果，還可能給學校下達硬任務。如果地方政府針對監測要求，加大對學校的投入，這是積極的應對，可如果地方政府平時不重視投入，只希望弄出一個好的監測結果，就讓監測變為走過場，搞形式。

再次，教育部門應尊重獨立的監測結果，向社會公布客觀、真實的監測數據，不能把監測數據與自身的辦教育政績掛鉤。一個最基本的問題是，如果監測發現有的鄉村教學點，義務教育合格率只有三成，那么，政府部門會向社會公布這一真實的數據嗎？社會輿論看到這一數據，會炮轟教育部門沒做好，導致義務教育合格率這么低嗎？在我國，考慮到目前的輿情，教育部門恐難公布這樣的結果。監測結果極有可能是皆大歡喜。

這也就要求義務教育質量監測，應該由全國人大主導，而非教育部門主導。一方面，這可擺脫部門利益因素，促進監測獨立、客觀；另一方面，辦教育不是教育部門一家的事，教育部門本來應該是監管教育的機構，目前卻變為辦教育的主體，只有推進管辦評分離的改革，才能讓政府、學校、社會機構合力辦好教育。目前，從管辦評分離角度看，也不該由教育部門主導監測。未來，教育部門的責任，就只是監管，可以從監管職責出發，調查、收集學校基本辦學數據，對學校辦學進行資質審查。這是建立義務教育質量監測制度必須注意的問題。