教育部4月15日召開新聞發布會宣布,為提高義務教育質量,將于今年啟動全國義務教育質量監測工作,監測對象為義務教育階段四年級和八年級學生,今年的監測科目為數學和體育,測試時間為6月中旬,最終形成的國家監測報告將向社會公布。(《中國青年報》4月16日)
建立義務教育質量監測制度,十分有必要。這些數據可以為國家、地方政府出臺政策提供科學的依據,從而有針對性地解決義務教育質量不高的問題。這也就對義務教育質量監測的科學性、公信力提出很高的要求。
要做到監測的科學性和公信力,要求監測機構必須專業、獨立。其中,獨立性尤為重要。我國教育行政部門對教育的評估、檢查已呈泛濫之勢,行政性質的評估、檢查,制造了弄虛作假和形式主義,在興師動眾的評估、檢查后,得到的檢查結果對教育決策并無多大價值,反而利用評估、檢查,制造教育政績。
即將推進的義務教育質量監測,要避免類似問題。首先,監測機構要保持獨立性,不能只聽委托的行政部門的。監測時,要采取科學的抽樣方法,防止一些地區、學校弄虛作假。比如,抽調其他學校學生參加某抽樣學校的監測,這種情況,在基層學校應對上級檢查時,已屢見不鮮,這就要求做到集中監測與隨機監測相結合,讓地方、學校無法作假。
其次,監測的結果,不能與學校和學生的利益掛鉤。監測結果是為了掌握我國義務教育的真實狀況,而不是評優罰劣。輿論稱義務教育監測是“體檢”,這很形象,如果體檢的目的是為了了解身體的真實健康狀況,那么每個參加體檢者都希望體檢能細致、準確,不摻一絲假,沒有任何干擾因素。可是,如果體檢與切身利益有關,有人就會在體檢時做手腳。這個簡單的道理,也適用對學校的監測。如果監測結果與學校利益、學生利益掛鉤,就可能出現監測摻水的問題。一些地方政府為了好的監測結果,還可能給學校下達硬任務。如果地方政府針對監測要求,加大對學校的投入,這是積極的應對,可如果地方政府平時不重視投入,只希望弄出一個好的監測結果,就讓監測變為走過場,搞形式。
再次,教育部門應尊重獨立的監測結果,向社會公布客觀、真實的監測數據,不能把監測數據與自身的辦教育政績掛鉤。一個最基本的問題是,如果監測發現有的鄉村教學點,義務教育合格率只有三成,那么,政府部門會向社會公布這一真實的數據嗎?社會輿論看到這一數據,會炮轟教育部門沒做好,導致義務教育合格率這么低嗎?在我國,考慮到目前的輿情,教育部門恐難公布這樣的結果。監測結果極有可能是皆大歡喜。
這也就要求義務教育質量監測,應該由全國人大主導,而非教育部門主導。一方面,這可擺脫部門利益因素,促進監測獨立、客觀;另一方面,辦教育不是教育部門一家的事,教育部門本來應該是監管教育的機構,目前卻變為辦教育的主體,只有推進管辦評分離的改革,才能讓政府、學校、社會機構合力辦好教育。目前,從管辦評分離角度看,也不該由教育部門主導監測。未來,教育部門的責任,就只是監管,可以從監管職責出發,調查、收集學校基本辦學數據,對學校辦學進行資質審查。這是建立義務教育質量監測制度必須注意的問題。