氣候正義下的國際碳排放權及其分配

摘要：科學界對氣候變化的研究經歷了從爭議到達成共識的過程.IPCC報告的發布引發了國際社會對氣候變化的普遍關注，促使各國對以氣候協議方式控制溫室氣體排放達成一致。對各國來說，作為與經濟發展密切相關的溫室氣體排放指標，就是一種權利，其分配的公平問題已成為氣候協議談判的核心議題之一。國際碳排放權的分配應遵從合國際法原則、共同但有區別的原則和國際帕累托主義原則，通過國際社會以公約締約方大會、聯合國專門機構大會的形式通過碳減排協議，分配國際碳排放權。

關鍵詞：氣候變化；國際碳排放權；氣候正義；分配

中圖分類號：D996

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6604（2015）01-0034-07

為控制溫室氣體的排放，通過氣候協議制定減排制度已一種共識。然而《京都議定書》之后，國際社會并沒有形成一份具有法律約束力的氣候協議.原因是各國對國際碳排放權的分配存在巨大分歧。如何為各國分配碳排放權才是正義的引起了各國政府的關注。為此，本文從氣候正義的視角提出國際碳排放權分配的原則和路徑。

一、國際碳排放權的緣起

國家對溫室氣體的排放，從不受限制的自由到一種由協議規定的權利，主要基于三個方面的事實，即科學界、國際社會和國家間對溫室氣體排放限制的共識。

（一）全球變暖已是科學界不爭的事實

氣候變暖問題首先是由科學界提出并推動的。1820年開始.全球變暖就引起西方科學家的關注。德國天文學家Herschel最早研究太陽黑子對地球氣溫的影響。1827年，法國物理學家Fourier提出了二氧化碳可能吸收太陽能的結論。1861年，愛爾蘭物理學家John Tyndall通過實驗發現，大氣中的水分子和二氧化碳具有很強的熱輻射吸收和釋放能力，其量變可能引起氣候的異常。1896年瑞典物理學家Arrhenius將Fourier的理論定義為“溫室效應”，并首次提出人類活動釋放的二氧化碳對氣候造成顯著影響。

全球變暖問題在20世紀后半葉引起了科學家們的重視。1971年，美國大氣研究員會的威廉·凱洛格在一次會議中提到“因人類的疏忽而對氣候造成的影響”問題。1979年，第一次世界氣候大會提出：倘若大氣中的二氧化碳含量仍如現在這樣不斷增加，那么20世紀末氣溫的上升將達到可以測量的程度，到2l世紀中葉將出現顯著的增溫現象。1989年，世界氣象組織和聯合國環境規劃署成立了“政府間氣候變化專門委員會（IPPC）”.該組織現在是氣候變化報告最權威發布的機構。截至目前，IPPC已經發布了五次評估報告，結果證實全球變暖已經是一個不爭的事實。。

同時，證據也表明“溫室效應說”解釋全球變暖是科學的。關于氣候變化的理論有“溫室效應說”“太陽活動說”“天文冰期說”“潮汐調溫說”“海洋調溫說”等理論，但只有“溫室效應說”屬于人類影響氣候的范疇，并得到科學界的普遍認可。對冰芯的空氣采樣研究表明，過去長達65萬年內。大氣二氧化碳的碳濃度一直保持在180ppm和300ppm之間。但從工業化革命早期到2005年，這一數值從大約為280ppm達到了379ppm，并且其他溫室氣體的濃度也在快速增長，如甲烷從715ppb上升到2005年的l774ppb，氧化亞氮從270ppb上升到319ppb。雖然甲烷和氧化亞氮在大氣中的濃度小，但甲烷對增溫效應的貢獻是15%.氧化亞氮單分子增溫潛勢卻是二氧化碳的310倍。日前，溫室氣體濃度的增加被認為是地球升溫的主要原因，而化石燃料的大量使用卻導致了大氣中二氧化碳濃度的上升。因此，從科學上講，防止氣候變暖必然要限制化石燃料的使用。

（二）氣候變化引起國際社會的普遍關注

20世紀70年代，國際社會開始關注氣候變化問題。l979年，世界氣象組織發起了第一屆世界氣候大會，大會以“氣候和人類”為主題。大會承認因人類活動造成氣候變化問題的嚴重性，特別是二氧化碳大量排放造成全球變暖的問題需要迫切的解決。大會同意由世界氣象組織、聯合國環境規劃署和國際科學委員會共同負責制訂一個世界氣候研究計劃，定期討論全球氣候變化問題。

20世紀80年代，全球氣候變化引起國際社會廣泛關注。1982年在內羅畢人類環境特別會議的召開表明：國際社會不但意識到氣候變化的嚴重性，而且開始積極應對氣候變化帶來的問題。1985年在奧地利召開的溫室氣體國際研討會呼吁，必要時考慮草擬一個控制溫室氣體、氣候變化和能源利用方面的國際公約。1988年在加拿人召開的主題為“變化中的大氣：對全球安傘的影響”世界大會，呼吁全球應當采取共同行動應對氣候變化問題。1989召開的幾次有關氣候變化的會議，均表明國際社會對氣候變化的重視和采取共同行動應對氣候變化的共識。

20世紀90年代后，氣候變化小似成為人類共同關注的問題，而且由國際社會達成應對的國際公約。1990年，第二屆世界氣候大會呼吁立即開啟氣候變化公約談判，聯合國大會通過了關于保護氣候的第45/212號決議，決定成立候變化框架公約政府間談判委員會。1991年，政府間談判委員會正式成立，氣候變化談判進入實質性階段。1992年，聯合國環境與發展大會上通過的《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）序言中承認，氣候變化及其不利影響是人類共同關心的問題。1994年公約生效，為評估應對氣候變化的進展，公約締約方自1995年起每年召開締約方會議（COP）。1995年，公約第一次締約方大會召開，通過了“柏林授權”，并成立“柏林授權特別小組”，負責進行公約的后續法律文件談判。

（三）各國政府共同制訂《京都議定書》

《京都議定書》開啟了國際社會以具有約束力的國際協議控制溫室氣體排放的時代。為了保證公約得到有效實施，1997年公約第三次締約方會議通過了《京都議定書》，提出了碳排放的總量控制目標，即“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。同時該議定書明確了附件B中的締約方在第一減排階段減排曰標.并規定了締約方實現減排目標的三種機制。應當說，《京都議定書》最大的優點是其具有法律約束力，而它的指導思想就是如果不采取多邊協定的方式約束締約國的豐權，就無法在對抗氣候變化L取得得顯著進步。所以，《京都議定書》的簽署和生效，標志著控制和減少碳排放已經成為全球共識并上升至法律層面，碳排放權成為一種由法律賦予或規定的權利。

二、國際碳排放權的厘定

全球大氣環境中，一定含量的溫室氣體不會引起氣候變化.但如果溫室氣體超過一定的濃度，就會造成明顯的氣溫升高，引起氣候變暖。應對氣候變化要將溫室氣體含量控制在一定的濃度范圍內.碳排放權就是這種容許范圍內的一定數量的溫室氣體排放指標，它不同于傳統的權利，而是由人類發展過程中產生的一種新型權利。

（一）國際碳排放權的內涵

國際碳排放權是國際法主體為了生存和發展的需要，由國際條約所賦予的向大氣排放一定數量溫室氣體的權利，其實質是權利主體獲取的一定數量的氣候環境資源使用權。這種權利不同于傳統的權利，具有如下特征：

第一.權利的本質上不僅僅是權利，更是義務。國際碳排放權形式上表現為國際條約允許某個國家（地區）或國際組織溫室氣體排放的指標，實質上是重在限制溫室氣體排放，即只有在該指標規定的數量范圍內排放溫室氣體才是合法的，否則就要承擔相應的法律責任。

第二.權利的主體范圍廣泛。氣候資源無法為任何國家獨占使用，是公共物品，全人類都有權使用.所以國際碳排放權的主體是全人類。但國際碳排放權經過分配后，其主體包括國家、國際組織、自然人、法人等。

第三，權利的客體是大氣環境的溫室氣體容量資源。碳排放權概念是在大氣環境容量理論的基礎上建立起來的，該權利以大氣環境容量為客體 。人類的早些時期，溫室氣體排放量不大，并沒有超過大氣環境的自凈能力或一定的溫室氣體含量.也就沒有將大氣環境的溫室氣體容量作為一種資源。只是由于化石燃料大量使用，溫室氣體的排放增長太快，嚴重超過了大氣環境的自凈能力，使得大氣環境的溫室氣體容量日益成為一種稀缺資源。這種資源不具有特定性和排他性，與傳統物權法中的客體有所不同。

第四，權利的內容是主體對若干大氣環境溫室氣體容量資源的占有、使用和收益。具體而言，權利主體可以占有其擁有的排放指標而不做任何使用，也可以自己排放一定數量的溫室氣體，或者將盈余的排放指標贈予、出賣給其他主體。但權利主體一旦使用，或以其他方式處分了排放指標，這種權利就予以消失。

（二）國際碳排放權的屬性

關于碳排放權的性質，目前存在準物權說、生存權說和發展權說。本文重在國際碳排放權的分配，所以僅分析其生存權和發展權屬性。

1.國際碳排放權是一種生存權。

生存權是基于人類生存本能而產生的自然權利或者是“法前”權利，即伴隨人的出生而產生的一種權利，是指在一定社會關系中和歷史條件下，人們應當享有的維持正常生活所必需的基本條件的權利。它不僅指個人的生命在生理意義上得到延續的權利，而且指一個國家、民族及其人民在社會意義上的生存得到保障的權利；不僅包含人們的生命安全和基本自由不受侵犯、人格尊嚴不受凌辱，還包括人們賴以生存的財產不遭掠奪、人們的基本生活水平和健康水平得到保障和不斷提高。

國際碳排放權是國家存續的前提。無論是個人，還是國家或民族，只要存續，其衣、食、住、行等過程必然產生溫室氣體，所以碳排放權的享有及其指標多少直接關系到個人、國家或民族的生存空間和狀態。從這個意義講，國家爭取碳排放指標就是保障國家的生存空間，滿足人民的生活需要，碳排放權是其他權利的基礎，沒有碳排放權就沒有生存權。產生影響。第一，它是一項天然權利，其是否享有與國家或國際組織的社會地位和經濟發展程度無關，分配過程中不能隨意剝奪發展中國家和不發達國家的需要。第二，對于一個國家和民族來說，人權首先是生存權，沒有生存權，其他一切人權都無從談起。國際碳排放權對國家和民族的生存空間意義如此重大，分配方案應考慮發展中國家和不發達國家的生存需求。第三，它最終是為了滿足國民生存的基本需求，分配方案應當考慮國家的人口因素。第四，生存權是一種靠國家的積極十預來實現人“像人那樣生存”的權利。，意味著積極謀求碳排放權是國家的一種責任，國家不能在氣候談判中隨意妥協。

2.國際碳排放權是一種發展權。

發展權是個人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經濟、社會和文化的發展并公平享有發展所帶來的利益的權利。它是第二次世界大戰后，新生的發展中國家為了擺脫受西方發達國家在經濟上的剝削和控制，爭取平等的發展機會和發展權利而提出的。后來，瓦薩克提出第三代人權理論時，將發展權歸為第五代人權。l979年，聯大第34/36號決議通過的《關于發展權的決議》強調發展權利是一項人權，平等的發展機會不僅是國家的特權，而且是各國內個人的特權。1986年，聯大通過的《發展權利宣言》指出：“發展權利是一項不可剝奪的人權”。

目前的大多數二氧化碳排放是現代工業文明發展的過程中的“副產品”，“氣候變化既是環境問題，也是發展問題，但歸根到底是個發展問題”。所以發展中國家強調氣候變化本質上是可持續發展問題。有關研究表明.任何發達國家的發展過程中均出現了人均二氯化碳排放高峰期的現象，所以經濟發展的過程中難免就要增加碳排放，排放問題本質上是發展問題。控制溫室氣體排放就要改變原有的經濟社會發展方式，因此排放權是…種發展權，這種觀點也體現在有關氣候變化的國際條約中。

發展權的實現需要建立在公平合理的國際政治經濟新秩序之上，也需要發展中國家積極努力消除發展的各種國際性障礙，進而平等的參與國際氣候事務，還要求發達國家應采取行動為發展中國家的全面發展提供便利條件。應對氣候變化是各國共同的義務，但發達國家和發展中國家的責任不同。具體而言，在國際碳排放權的分配中，應充分考慮發展中國家和不發達國家的發展需要，給予特殊的制度安排。

三、氣候正義在國際碳排放權分配中的適用

氣候正義是環境正義運動向氣候變化領域的延伸，它強調在對氣候變化領域中的利益和負擔進行分配的過程中，各個主體必須得到公平合理的對待。氣候正義關系到減排協議是否能夠被各個國家所接受，所以“如果不解決氣候變化與正義之間的相互影響，就絕不可能成功應對氣候變化。但是，公平、正義作為判斷一種法律制度具有正當根據的價值標準，具有豐富的內涵， 正如美國法學家博登海墨說：“正義有一張普洛透斯似的臉，可隨心所欲地呈現出極不相同的模樣”。但從發展中國家來看，氣候正義至少應當包括了程序正義、矯正正義和代際公平。國際碳排放權的分配亦應遵從合國際法原則、共同但有區別的原則和國際帕累托主義原則。

（一）合國際法原則

國際法體現了各國的協調意志，是各個國家互諒互讓、求同存異的結果。國際碳排放權問題事關各國的生存和發展利益，其分配必須符合國際法，否則其分配協議無法得到有效的實施。合國際法原則要求國際減排協議應當得到國際社會的認可，其內容與現存的氣候協議相一致。首先，國際減排協議的擬定過程是透明和民主的。公約所有締約方都有參與協議擬定的機會，都能充分表達自己意愿，而不僅僅是個別強權國家或利益集團的參與，或者是由個別利益集團依據區域性條約進行的制度安排。如歐盟單方面對國際航班征收碳稅的措施，引起了各國政府和航空公司的不滿，其合法性也受到了質疑。其次，國際減排協議的談判應建立在已有的氣候協議機制之上，如《公約》《京都議定書》等，不能拋開現有的機制，以未被國際社會接受的新機制進行。最后，國家減排協議的內容應與現有的國際法規范一致，如《聯合國憲章》、國際社會公認的原則、國際習慣.特別是他們不能與《公約》和《京都議定書》的規定存在矛盾或沖突。

（二）共同但有區別的原則

國際環境法領域中，“共同但有區別的原則”最早出現在1972年《斯德哥爾摩宣言》中，最終由1992年《里約宣言》予以確認。同時，該原則也寫入了1992年公約的序言、第3條和第4條。《京都議定書》雖然沒有明確規定共同但有區別的原則.但對公約附件一國家和其他國家規定了不同的減排義務，這種制度安排是共同但有區別原則的具體實施。氣候變化是由溫室氣體累積的排放造成的，發達國家較早進入工業化，溫室氣體歷史排放值多，發展中國家的工業化起步較晚，歷史排放值少。且發達國家應對氣候變化的脆弱度也明顯強于發展中國家。所以，在國際碳排放權分配過程中，不能完全按照“祖父原則”，應考慮各國的碳排放和碳匯貢獻，針對發達國家和發展中國家做出不同的制度安排。同時，還應當考慮發展中國家減排的壓力和面臨的困難，由發達國家給予發展中國家減排技術和資金的援助。

（三）國際帕累托主義原則

國際帕累托主義不是一條倫理原則，而是一種實利性制約因素：在國家間體制下，如果協議得不到所有國家的認同，那么它是不可能達成的，國家只會加入服務于自身利益的協議。全球減排協議必須遵守國際帕累托主義原則，即所有國家必須相信自己會因為國際減排協議的簽署而使自身境況自然好轉。并且，“有效的氣候行動必須把絕大多數乃至所有的排放量較大的國家動員起來”。所以，全球減排協議必須反映各國的利益需求，讓所有國家能享受到減排帶來的好處，不能因為減排讓某些國家的發展受到阻礙，或者讓個別國家享有“超額”利益。

四、國際碳排放權的分配路徑

國際碳排放權的分配路徑，是國際社會通過何種方式將碳排放權分配給各個國家（包括地區）和國際組織的問題。氣候變化的應對需要全球各個國家共同行動，國際減排協議的實施更有賴于各國的積極遵守，所以其擬定者應滿足全球性、政府性和職能性三個特征。目前主要有兩種路徑，即國際社會以公約締約方大會、聯合國專門機構的大會的形式通過碳減排協議，分配國際碳排放權。

（一）公約締約方大會

根據公約的有關規定，公約的締約方會議有權通過國際碳排放權分配的協議。公約第二條規定：“本公約以及締約方會議可能通過的任何相關法律文書的最終目標是：根據本公約的各項有關規定，將大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應當在足以使生態系統能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產免受威脅并使經濟發展能夠可持續地進行的時間范圍內實現。”第七條第二款規定：“締約方會議作為本公約的最高機構，應定期審評本公約和締約方會議可能通過的任何相關法律文書的履行情況，并應在其職權范圍內作出為促進本公約的有效履行所必要的決定……”據此，公約締約方大會有權通過應對氣候變化的法律文書和促進公約有效履行的必要制度，這種法律文書和必要制度當然包括含有國際碳排放權分配的減排協議。事實上，公約第三次締約方會議通過了《京都議定》，各締約方也積極履行了議定書的內容，說明國際社會承認公約締約方大會通過氣候協議分配碳排放權的方式。目前締約方大會主要是通過柏林授權特別小組，負責進行公約的后續法律文件談判。

（二）聯合國專門機構

根據《聯合國憲章》第57條和63條的規定，聯合國可以與對某一特定業務領域負有主要國際責任的政府間專門性國際組織訂立關系協定，使之成為聯合國體系下的專門機構。該類專門機構具有獨立的法律人格，是在經濟、社會等某一領域負有責任的普遍性國際組織。實踐中，國際民航組織和國際海事組織已經依據《京都議定書》第二條第二款的規定開始展開本領域內減排協議的談判。經過幾十年的發展，環境保護已經成為國際民航組織的主要戰略目標之一，降低溫室氣體排放是其環境保護目標中的主要內容。一、從國際民航組織第33屆大會開始，就將航空活動與氣候變化作為重要的議題之一，第38屆大會通過的決議決定在國際航空領域形成一個全球性的以市場為基礎的措施計劃來應對氣候變化。為了應對海洋氣候變化，國際海事組織正在擬定航運碳減排機制，以促進國際海運的綠色化。從1998年起，國際航運減排問題開始受到國際海事組織的關注，現在已成為國際海事組織海洋環保委員會會議的焦點議題。事實上，同際民航組織和國際海事組織的上述行動也得到了國際社會的承認和認可。