致力綠色崛起普惠民生福祉

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。”這一論斷，為安化縣加快綠色發(fā)展，全面建成小康社會(huì)提供了重要遵循。安化集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、林區(qū)于一體，是全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率達(dá)76.2%，擁有六步溪國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、拓溪國(guó)家森林公園、雪峰湖國(guó)家濕地公園等多張國(guó)家級(jí)名片。近年來，安化縣委大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，致力精準(zhǔn)謀劃、精致建設(shè)、精心呵護(hù)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色崛起，讓廣大群眾在青山綠水中實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

以生態(tài)立縣把住“總閥門”。安化最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。進(jìn)人新世紀(jì)以來，歷屆縣委始終堅(jiān)守生態(tài)立縣戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。2011年縣黨代會(huì)確立了“綠色崛起”發(fā)展思路，將生態(tài)建設(shè)納入“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“以生態(tài)保護(hù)為前提，以經(jīng)濟(jì)崛起為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以政治建設(shè)為保障，推動(dòng)安化在青山綠水中加快崛起”的發(fā)展模式，為安化發(fā)展做出了總體部署和安排。

注重頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施主體生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略，完善生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，建立空間開發(fā)保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)三類空間開發(fā)管制界限。目前，全縣已劃為四大生態(tài)功能區(qū)，80%的區(qū)域納生態(tài)保護(hù)范疇，有生態(tài)公益林面積320多萬(wàn)畝，占林業(yè)用地總面積的54.63%；劃定礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)10個(gè)，限制開發(fā)區(qū)10個(gè)，禁止開發(fā)區(qū)8個(gè)。

加強(qiáng)法治規(guī)范，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治安化建設(shè)范疇，倡導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立“親近自然、熱愛自然、敬畏自然”的生存理念，落實(shí)“溪河禁漁、野外禁獵，逐步過渡到山林禁伐”的規(guī)定，促進(jìn)人與自然和諧相處。強(qiáng)化生態(tài)治理，筑牢生態(tài)屏障，先后投資20多億元，實(shí)施30余項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。扎實(shí)開展?fàn)I林綠化和封山育林，嚴(yán)格林木采伐，由每年6萬(wàn)立方米控制到3萬(wàn)立方米。加強(qiáng)污染源頭治理，落實(shí)“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一家污水處理廠”、“一個(gè)工業(yè)園、一家廢水處理廠”規(guī)劃，確保“清水人洞庭”。

以轉(zhuǎn)型升級(jí)譜好“協(xié)奏曲”。長(zhǎng)期以來，安化縣域經(jīng)濟(jì)以礦產(chǎn)、竹木加工為主，結(jié)構(gòu)單一，量小質(zhì)低，給資源環(huán)境造成了很大壓力。近年來，我們按照“綠色崛起”的發(fā)展路徑，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一是改造升級(jí)傳統(tǒng)礦業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整頓整臺(tái)治理，全面關(guān)停“十五小企業(yè)”，取締非法礦點(diǎn)井硐，礦權(quán)數(shù)量由155個(gè)減少到127個(gè)，煤礦由24家整臺(tái)為5家。同時(shí)，先后投人20多億元技改資金，完成渣滓溪礦業(yè)“8+1”技改工程、湘安鎢業(yè)擴(kuò)改工程、高明循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取湖南省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)，把高明工業(yè)園建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，成為全國(guó)三大鎢鈷廢料有色金屬集散地之一和全國(guó)最大的磨削料回收加工基地。

二是引進(jìn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)跟進(jìn)國(guó)家核電規(guī)劃投資60億元的抽水蓄能項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)企投資的天子界風(fēng)力發(fā)電和芙蓉山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，建成裝機(jī)15.4萬(wàn)千瓦的東坪、株溪口水電站及20多處小水電，實(shí)現(xiàn)全縣水電總裝機(jī)達(dá)125萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量34億千瓦時(shí)，成為湘中能源輸出大縣。

三是培育壯大生態(tài)茶業(yè)。立足“中國(guó)黑茶之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照有機(jī)綠色無公害化要求，把茶產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為強(qiáng)縣富民的綠色支柱產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2020年，全縣茶園面積擴(kuò)大到45萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值300億元、稅收10億元以上，穩(wěn)步把安化打造成中國(guó)黑茶之都。目前，“安化黑茶”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)，安化黑茶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)獲批全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，全縣黑茶產(chǎn)能提升到10萬(wàn)噸以上，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)黑茶產(chǎn)量位列全國(guó)第一，并榮獲“2014年中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)十大轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣”和“中華生態(tài)文明茶鄉(xiāng)”等稱號(hào)。

以茶旅一體提升“精氣神”。安化古樸神韻，是著名茶鄉(xiāng)和梅山文化重要發(fā)祥地，人文底蘊(yùn)厚重，旅游開發(fā)潛力巨大。我們確立了“天下黑茶·神韻安化”的茶旅一體化目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)三大項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大綠色份額，做強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

一是打造人文景點(diǎn)。依托保存完好的大量地標(biāo)性古建筑、風(fēng)雨廊橋群、古茶亭、古茶市、古村落，清代兩江總督陶澍、云貴總督羅繞典、著名書法家黃自元等歷史名人，切實(shí)加強(qiáng)歷史遺存的修繕與保護(hù)，打好“名人故里”和“世界羽毛球冠軍的搖籃”兩張品牌，建成茶馬古道4A級(jí)景區(qū)、梅山文化生態(tài)園人文景點(diǎn)，大幅提升縣域人文品位和文化內(nèi)涵。

二是打造生態(tài)亮點(diǎn)。每年統(tǒng)等資金3000萬(wàn)元，抓好“資江兩岸百里畫廊”建設(shè)，種植縣樹、縣花以及名貴苗木、全國(guó)各地名竹，成為一道亮麗的生態(tài)風(fēng)景線。加緊實(shí)施拓溪水庫(kù)“百湖治理”項(xiàng)目，逐步退出網(wǎng)箱、攔網(wǎng)養(yǎng)魚，美化高峽平湖。加快九龍池生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)，建成14公里環(huán)線旅游公路，將重點(diǎn)景區(qū)連成整體。同時(shí)，著力抓好資江兩岸“生態(tài)茶廊”、茶馬古道沿線“生態(tài)茶帶”、雪峰湖濕地公園“生態(tài)茶湖”和云臺(tái)山、芙蓉山區(qū)域“生態(tài)茶山”建設(shè)，引進(jìn)投資50億元的辰山綠谷禪茶旅一體開發(fā)項(xiàng)目，將茶旅融為一體。

三是打造最美縣城。將縣城定位于“山水生態(tài)茶城”，融入生態(tài)、休閑、旅游、文化等多個(gè)元素，加快實(shí)施“北改南建東擴(kuò)”，以全新理念推進(jìn)城市道路改造、污水處理、垃圾無害化處理、住宅精品小區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，致力打造“中國(guó)最美縣城”。

目前，縣城東部新區(qū)規(guī)劃13平方公里，建設(shè)黑茶產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合。建成黑茶文化大市場(chǎng)、黃沙坪古茶市、羅馬商業(yè)廣場(chǎng)等茶旅主題鮮明的地標(biāo)性建筑。縣城面積擴(kuò)大兩倍，一座以資江為紐帶，以茶文化為主題，城中有山、山中有城的美麗“山水生態(tài)茶城”。

以健全制度刻好“度量衡”。為確保良好生態(tài)永續(xù)發(fā)展，我們緊緊抓住源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極建立健全一系列制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度管人、管事。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，落實(shí)“環(huán)保第一審批權(quán)”，限制高消耗、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目，做到不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃、不符合環(huán)保要求“三個(gè)不批”，從源頭上杜絕不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，啟動(dòng)工業(yè)準(zhǔn)入、綜合性生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等重點(diǎn)改革，利用差別化電價(jià)、水價(jià)等改革成果，健全大氣污染防治、礦產(chǎn)資源和水資源開發(fā)利用等系列制度，向改革要來了動(dòng)力、爭(zhēng)取了紅利。建立健全環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核考評(píng)機(jī)制，改變以往單純以GDP論成敗的做法，將“綠色GDP”納入考核指標(biāo)體系，特別是對(duì)生態(tài)大鎮(zhèn)不再設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，發(fā)揮正確引領(lǐng)作用。積極執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能減排工作責(zé)任制，實(shí)施“一把手工程”。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策造成重大損失或惡劣影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任。