蹄疾步穩 推進行政許可權改革試點

去年以來，江蘇省盱眙縣著眼于推動治理體系和治理能力現代化，先行先試，大膽探索，著力下好行政審批制度改革“先手棋”，勇當相對集中行政許可權改革“馬前卒”。2014年8月，盱眙縣成為全省縣級簡政放權、轉變政府職能改革試點單位；今年3月，又上升為全國相對集中行政許可權改革試點縣；今年7月，盱眙縣行政審批局正式掛牌運行，標志著相對集中行政許可權改革試點工作邁出了實質性步伐。審批局成立后，由原來全縣75個審批科室精簡為4個業務審批科室，審批人員由235人減少到41人，申請材料由326件減少到132件。目前，已辦結各類審批事項3586件，審批環節和層次壓縮一半，平均辦結時限減少70%。中共中央委員、國家行政學院常務副院長馬建堂在盱眙調研時予以充分肯定，認為是治理改革的典型。盱眙通過“化學融合”方式，減少了審批環節、審批層次，把復雜的流程簡單化，既豐富了簡政放權的內涵，又實現了最大程度地讓利于民。江蘇省委常委、常務副省長李云峰指出，盱眙的改革成效明顯，成立行政審批局之后，群眾滿意度顯著提高。

認識

黨的十八大召開以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體和最高領導人展開了中國新一輪治國理政的布局，用棋局的概念來看行政體制改革、行政審批制度改革，乃至簡政放權、放管結臺、優化服務、轉變政府職能，可以用“先手棋”、“棄子”、“過河卒”三個詞來表述。一是治國理政的“先手棋”。黨的十八大提出“一個堅持兩個推進”，“一個堅持”是堅持中國共產黨的領導，這是中國道路最核心的精神，堅持中國共產黨的領導必須堅持“兩個推進”，一是推進中國特色社會主義的自我完善、更新，二是推進國家治理體系和治理能力現代化。“一個堅持、兩個推進”是大棋局里的大方略。無論是國家的自我革新和完善還是治理體系的現代化，行政審批制度改革都是作為“先手棋”，而反寓敗則是“當頭炮”。全面深化改革特別是深化行政體制改革，簡政放權、放管結臺、優化服務、轉變政府職能，是改革“先手棋”中的“先手棋”，行政審批制度改革又是行政體制改革的切入點。基于這些考慮，盱眙縣堅定不移地做好改革試點工作。二是深化改革的“棄子”。此次改革不同于以往的改革，而在于使用了“棄子”戰略，過去是權利和資源的重新分配，當時是為了提高效率，這次改革是真正“動刀子”，追求的是“棄子”，是政府把從市場、社會不該拿的權力全部還給市場和社會。三是改革試點的“過河卒”。盱眙由江蘇試點縣上升為國家試點縣，是此次“先手棋”里的“過河卒”，既需要勇氣，也需要科學的態度和辦法。今年5月10日，汪玉凱、毛壽龍等多位知名專家專程到盱眙，對我縣行政審批制度改革工作進行現場論證，從法律法規角度給予了指導和規范，從實際操作角度給予完善和提高，讓盱眙作為改革的“過河卒”有了勇氣，增強了信心。

謀劃

一直以來，行政審批領域存在著濫設權力、濫用權力，職能交叉、職責缺位，流程冗長、環節繁瑣等弊端，形成了不利于甚至阻礙發展的非正常權力和利益格局。深化改革，改到深處是利益，利益背后是權力。審改工作啟動之初，我們就緊緊鎖定“簡權、擔責、防腐”目標，積極探索頂層設計，精心謀劃審改方案，避免職責單純疊加的“物理整臺”，力求優化重組的“化學融合”。歸結起來，盱眙審改工作的著力點，就是“實施三個再造，實現三個歸位”。首先，再造政府權力結構，厘清政府和市場、政府和社會的職責權利邊界，采取放、棄、簡、壓的辦法，把不該拿的權力全部還給市場和社會，推動政府權力歸位。其次，再造政府機構職能，把分散的審批權從原部門職能中剝離出來，劃歸審批局統一負責，原部門則負責事中事后監管和公共服務，推動政府責任歸位。第三，再造政務流程，建立網上審批平臺，完善電子監察平臺，使審批局既是一個審批事項有序流轉的“黑盒子”，又是一個透明可預期的“白盒子”，切斷利益輸送渠道，推動部門利益歸零，避免集中審批產生“集中寓敗”。這也是盱眙探索審改工作的原動力。江蘇省委黨校教授、省行政管理學會副秘書長凌寧認為，盱眙的改革順應了中央、省委省政府的要求，形成了很好的權力運行體系、運行機制。南京大學政府管理學院副院長、博士生導師孔繁斌教授認為，盱眙的改革是真正屬于政府管理運行機制的改革。

實施

江蘇省編辦主任、省審改辦主任俞軍指出，設立盱眙縣行政審批局是為了探索“審管分離”，改變“重審批、輕監管”現象，鏟除滋生寓敗土壤，打造高效、簡約、陽光、便民的政府。根據這樣的目標追求，我們重點做好五項工作。首先，公布權力清單。嚴格按照“三輪申報、三輪審核”程序，摸清政府權力的“家底子”，梳理編制，在全省率先公布縣級政府“五張清單”。其次，迅速組建分批劃轉。今年7月組建行政審批局，設立經濟審批、建設審批、社會審批和綜合審批4個業務科室，分兩批劃轉23個部門203項行政許可事項，首批與經濟發展密切相關的115項已經全部劃轉到位，第二批與民生相關的88項將于近期劃轉到位。第三，大力推動審批流程規范運轉。對外實行“一枚印章管審批”，對內實行“車間流水線式作業”，扎實抓好審批、監管信息的雙向推送。運行一個月以來，行政審批局向監管單位推送了需要進行事中事后監管的信息478項，監管單位100%反饋。第四，著力強化監督管理。派駐紀檢監察機構，完善服務評價系統，建立審批行為終身負責制，創新構建重點環節“旁站式”監督和八小時以外監督長效機制。第五，切實加強組織領導。由縣委常委、常務副縣長擔任行政審批局首任局長，把業務精、能力強的干部選拔進領導班子，把劃轉人員作為后備干部管理培養，把績效考核和競爭機制引人動態管理的全過程。

跟進

盱眙縣積極推進相對集中行政許可權改革試點，重點在“集中審批——分類監管與服務——綜合執法”方面持續跟進，為建設“橄欖型”現代政府治理體系作出有益探索。一是構筑“一局四中心”架構。“一局四中心”是審改工作承載的平臺，就像車輛主體與四個車輪。縣行政審批局為縣政府工作部門，同時設立四個中心：政務服務中心承接未能進人行政審批局的便民服務事項和垂直管理單位的審批服務事項；公共資源交易管理中心為全縣建立統一的交易平臺，實現公共資源的臺理配置；公共信息中心為行政審批局提供信息和技術保障，實現審批信息與監管信息資源共享，建立法人、自然人和建設項目數據庫；社會信用中心負責全縣誠信體系建設與管理，并為行政審批局提供相應信用信息作為審批參考，實現“一個平臺管信用”。二是強化事中事后監管。穩步推進“1主7輔”事中事后監管體系建設，認真落實省政府《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》，分別針對投資管理、信用管理、維護市場公平交易秩序、加強產品質量、食品安全、安全生產、環境保護等七個關鍵領域，制定相應的事中事后監管辦法。減少一線審批人員，把主要力量集中到事中事后監管和優化公共服務上來，推動原承擔行政審批職能的部門向重監管轉變，實現審批與監管既相互分離又相互制約。建立信用監管體系，加快建立信用信息互通共享機制，完善法人和自然人社會信用體系建設，制定責任追究辦法，加大失信懲戒力度。這項工作得到了中央編辦研究中心副主任李明生認可，他認為盱眙的改革能很好地解決行政審批制度改革與強化事中事后監管的關系，將有效地解決垂直管理部門游離于地方管理體制之外相關問題。三是加快完善公共服務體系。在科學分類的基礎上，積極穩妥推進事業單位改革，推進公益類事業單位去行政化。積極推行政府購買服務制度，將可由社會組織和企業承擔的事務性管理工作、適合由社會組織和企業提供的公共服務、社會組織和企業通過自律能夠解決的事項，通過購買服務轉移給社會組織承擔，購買服務的費用列入部門年度政府采購預算。整臺熱線服務平臺，實行“一個號碼管服務”，加大“12345”服務平臺整臺力度，逐步實現民生類服務事項“一號呼人”，暢通信息渠道，提升為民服務水平和公眾滿意度。四是探索綜合執法改革。進一步整臺執法主體，對公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等重點領域加大整臺力度，推進綜合執法，探索分片、分系統、分塊相對集中執法權，推行一個部門管市場、一支隊伍管執法，解決多頭執法、多層執法、權責交叉的問題。

（欄目責任編輯：牧歌）