從國家安全角度應對全球氣候變化

【編者按】黨的十八大報告指出，全面促進資源節約，加大自然生態系統和環境保護力度，積極應對全球氣候變化。習近平總書記強調，應對氣候變化是中國國內可持續發展的客觀需要和內在要求，事關國家安全。在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新階段，需要我們認真審視生態文明建設問題，高度重視氣候安全。近期，本刊就這一重大問題采訪了中國氣象局黨組書記、局長鄭國光。他從國家安全的戰略高度，幫助我們認識和解讀了當前面臨的氣候安全問題，用科學數據和事實，闡述了科學應對氣候變化和大力推進生態文明建設的重要性，并提出了相應的舉措建議。

鄭國光，現任中國氣象局黨組書記、局長。江蘇省漣水人，1982年2月獲南京氣象學院（現南京信息工程大學）大氣探測專業學士學位，1984年7月獲南京氣象學院大氣物理專業碩士學位，1994年7月獲加拿大多倫多大學物理系理學博士學位。曾任中國氣象局總體規劃研究設計室副主任、福建省氣象局副局長（掛職）、中國氣象局監測網絡司司長，1999年8月任中國氣象局黨組成員、副局長，2007年3月任現職。第十一屆全國政協委員，第十八屆中紀委委員。還擔任國家氣候委員會主任委員、全國大氣污染防治部際協調小組成員、全球氣候觀測系統中國委員會（CGOS）主席、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組成員、國家應對氣候變化領導小組協調聯絡辦公室副主任、北京大學兼職教授、南京信息工程大學兼職教授，聯合國秘書長全球可持續性高級別小組成員，世界氣象組織（WMO）中國常任代表、WMO執行理事會成員，國際地球觀測組織（GEO）聯合主席等。鄭國光博士一直從事冰雹形成機理研究和人工影響天氣等工作，目前為該學科的學術帶頭人之一。

記者：近年來，黨中央高度重視氣候安全問題，并將其作為國家安全的重要組成部分，強調應對氣候變化既是我國現代化長期而艱巨的任務，又是當前發展中現實而緊迫的任務：既需要有中長期戰略目標和規劃，又需要有現實可操作的措施，開展實實在在的行動。您對此如何理解？

鄭國光：氣候是人類賴以生存的自然環境，也是經濟社會可持續發展的重要基礎資源。人類社會的發展進程，既是尋求和利用氣候資源以滿足發展需求的歷史，也是抵御和抗爭氣候災害以延續生存愿望的過程。受自然和人類活動的共同影響，全球正經歷著以變暖為顯著特征的氣候變化，已經且仍將繼續影響人類的生存與發展。應對全球氣候變化、防御極端氣候災害已經成為國際社會面臨的重大共同挑戰、擁有的重大共同利益，必須正視全球氣候變化對國家經濟社會發展和國家經濟安全、糧食安全、水資源安全、生態安全、環境安全、能源安全和重大工程安全的重大影響。

黨的十八大首次把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。全面系統闡述了加強生態文明建設的總體要求、重點任務和實現途徑，為統籌人與自然和諧發展指明了前進方向，具有戰略性、時代性、方向性、思想性和標志性的特征。2015年3月24日，中共中央政治局審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》指出：生態文明建設，事關實現“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續發展，是建設美麗中國的必然要求，對滿足人民群眾對良好生態環境新期待、形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，具有十分重要的意義。這充分表達了黨中央大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心，同時體現了黨中央尊重自然、順應自然、保護自然的執政理念，體現了節約資源、保護環境的科學發展理念，展現丫積極主動應對氣候變化、為保護全球氣候作貢獻的鮮明態度。在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新階段，尤其需要我們認真審視生態文明建設問題，高度重視氣候安全。

記者：作為氣象局長和專家，您能不能給讀者簡要普及一下氣候變化方面的相關知識？

鄭國光：好的。我們一般所說的天氣是指短時間（幾分鐘到幾天）發生的氣象現象，如雷雨、冰雹、臺風、暴雨、寒潮、大風等。而氣候是指一個地區在某段時間內所經歷過的天氣，是一段時間內天氣的平均或統計狀況，反映一個地區的冷、暖、干、濕等基本特征。它是大氣圈、水圈、冰凍圈、巖石圈、生物圈等圈層相互作用的結果，是由大氣環流、緯度、海拔高度、地表形態綜合作用形成的。人類活動能改變氣候，二氧化碳等溫室氣體的排放正在引起全球氣候變暖，土地利用的變化也可能導致一定區域內氣候發生變化。

氣候變化則是指氣候平均值和氣候離差值出現了統計意義上的顯著變化。平均值的升降，表明氣候平均狀態的變化；氣候離差值增大，表明氣候狀態不穩定性增加，氣候離差值越大，氣候異常越明顯。

引起氣候變化的原因既有自然的，也有人為的。自然原因包括自然變率、太陽活動、火山活動、陸地及海洋的自然變化等；人為原因包括人類活動導致的溫室氣體排放、氣溶膠、土地利用和城市化等。

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）是國際上權威的氣候變化領域學術評估組織，于1988年由世界氣象組織和聯合國環境規劃署聯合建立，其主要任務是組織學術團隊評估氣候變化科學認識、氣候變化影響以及適應和減緩氣候變化的措施選擇。IPCC于1990年、1995年、2001年、2007年、2014年先后發布的五次評估報告，已成為國際社會應對氣候變化的主要依據。2014年發布的IPCC第五次評估報告給出了近年來氣候變化最新研究進展。

科學研究和觀測事實表明，近百年全球及我國氣候變暖毋庸置疑。近130年來，全球地表平均溫度上升了0.85℃。陸地增溫高于海洋，高緯度地區高于中低緯度地區，冬季高于夏季，夜間高于白天。近60年來溫度上升尤為顯著，平均每10年升高0.12℃，幾乎是1880年以來的兩倍。2014年全球平均氣溫比常年高出0.57℃，為1880年有記錄以來最暖的一年。我國氣候變暖幅度明顯高于全球。近60年來，全國地表平均溫度升高1.38℃，平均每10年升高0.23℃.幾乎為全球的兩倍。其中，北方增溫高于南方。本世紀前10年是近百年來最暖的10年。2014年我國平均氣溫較常年偏高0.5℃，為1961年以來第六暖年。2014年北京平均氣溫14.1℃，為連續第29個偏暖年。

IPCC評估報告還指出，人類活動是當今全球氣候變暖的主因。20世紀中葉以來的全球氣候變暖，人類活動的因素占一半以上。人類活動主要通過排放溫室氣體影響氣候。自工業化以來，全球二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等主要溫室氣體的濃度持續增加。2000至2010年是溫室氣體排放增長最多的十年，年均排放增速從2000年前的1.3%增長到2.2%。2010年溫室氣體排放量約490億噸二氧化碳當量，其中11%來自能源部門、32%來自工業、14%來自交通、18%來自建筑、25%來自土地利用。2013年，全球大氣中二氧化碳、甲烷和氧化亞氮濃度分別達到396ppm（百萬分之一，即一百萬個空氣中分子含有396個二氧化碳分子）、1824ppb（十億分之一，即十億個空氣中分子含有1824個甲烷分子）和325.9ppb，比工業化前增加42%、153%和21%。其中，化石燃料燃燒和工業過程排放的二氧化碳是全球溫室氣體增長的主要來源。

記者：那么氣候變化已對自然生態系統和人類社會產生了怎樣的影響呢？

鄭國光：大量研究表明，氣候變化對水資源、生態系統、糧食生產和人類健康等領域的影響都已得到證實。比如，全球地表平均溫度每升高1℃，全球受水資源減少影響的人口將增加7%。部分生物物種的地理分布、季節性活動、遷徙模式等都發生了改變。陸地和淡水物種都面臨更高的滅絕風險。氣候變化對糧食產量的不利影響比有利影響更為顯著。還有，氣候變化導致更多的高溫熱浪，更容易形成重污染天氣，一些流行性疾病的發生發展擴散與氣候的關系部分得到了科學研究證實，這些都已造成人類健康出現不良狀況，將加劇很多地區特別是低收入發展中國家的健康不良狀況，包括死亡率的上升。

近年來，極端天氣氣候事件頻繁發生。如2014年以來，巴西發生1930年以來最嚴重的干旱。這些都顯示了自然生態系統和人類社會對氣候變化的脆弱性。氣候災害可能加劇一些地區原有的沖突和壓力，影響人口特別是貧困人口的生計，并使一些地區的暴力沖突加劇，從而進一步降低當地對氣候變化不利影響的適應能力。

IPCC第五次評估報告預計，未來全球氣候仍將繼續變暖。與1986至2005年相比，2016至2035年全球地表平均溫度將可能升高0.3～0.7℃，到本世紀末將升高0.3～4.8℃，人為溫室氣體排放越多，增溫幅度就越大，熱浪、強降水等極端天氣氣候事件的頻率也將進一步增加。隨著全球氣候變化，全球降水將呈現“干者愈干、濕者愈濕”的趨勢，與厄爾尼諾現象密切相關的區域降水變率可能增大；海平面將上升0.26～0.82米；每年9月份北極海冰面積將可能減少43%～94%，北半球春季積雪范圍將可能減少7%～25%，全球冰川體積將可能減少15%～85%；海洋對碳的進一步吸收將加劇海洋酸化現象。隨著溫室氣體濃度的增加，各類氣候風險將顯著增加。

從我國來看，氣候變化也已對自然生態系統和人類社會產生了廣泛影響。比如，我國降水分布格局發生了明顯變化，極端高溫事件顯著增加，氣象災害對我國造成的經濟損失特別是對農業生產造成的損失也不斷增多，水資源供需矛盾加大，生態系統功能退化，環境保護和建設面臨巨大挑戰，等等。

記者：為什么要將應對全球氣候變化上升到國家安全的高度來認識呢？

鄭國光：習近平總書記在2014年4月5日中央國家安全委員會第一次會議上指出。當前我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空和領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎。以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，既要重視傳統安全，又要重視非傳統安全。氣候安全指的是人類社會生存與發展不受氣候系統變化威脅的狀態。作為一種全新的非傳統安全，它與防災減災和應對氣候變化密切相關，是國家安全體系和經濟社會可持續發展戰略的重要組成部分，是建設社會主義生態文明和實現“中國夢”的基本保障。

氣候變化帶來的風險表現在諸多方面，包括沿岸洪災造成人員傷亡；日益嚴重的城市內澇和小河流洪水；極端天氣的增多；極端高溫熱浪，尤其對城區和農村貧困地區的影響加重；與氣候變暖、干旱或洪澇有關的食品不安全事件；引起農業或經濟損失的水資源短缺；對漁業和其他行業影響很大的海洋生態系統的損失或減少；陸地和內陸水生態系統的損失或破壞等。由此可見，氣候變化必然會帶來一系列安全威脅，也必然將對軍事安全、經濟安全、生態安全、能源安全、糧食安全和人民生命財產安全等帶來重大影響，氣候安全問題已經現實地擺在了我們面前。

研究成果表明，未來氣候變化可能導致更為廣泛的影響和風險，降低長期風險必須強化減緩氣候變化。未來如果全球升溫幅度比工業化前高出1～2℃，全球面臨的風險尚為可控；如果升溫達到或超過4℃，將對地球自然生態系統和人類社會造成極為嚴重的后果。到本世紀末將升溫控制在2℃以下，要求將溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當量；2030年全球排放量要限制在2010年排放水平，即500億噸二氧化碳當量；2050年要在2010年基礎上減少40%～70%。2050年，來自可再生能源和核能等零碳或低碳能源供給占一次能源供給比重需達到2010年水平（約17%）的3～4倍。

目前，氣候變化問題已由科學問題轉化為政治、經濟、軍事、環境、外交、科技、文化等多學科領域交叉的綜合性重大戰略問題，歸根結蒂在國際上講是排放權、發展權、主導權、話語權問題，在國內就是科學發展、可持續發展問題。

因此，需要我們從國家安全的戰略高度及早施策。減緩氣候變化的行動將利于保護人類健康、生態系統安全，維持自然資源、能源系統穩定性，統籌管理得當，可以實現氣候變化與其他社會和環境問題的協同治理。

記者：應對全球氣候變化。對我國來說面臨哪些挑戰？

鄭國光：我國人口眾多，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段，發展水平低，技術設備相對陳舊落后，能耗高，人均排放低的優勢正在逐漸喪失，處于減緩全球氣候變化的風口浪尖上，特別是氣候變化外交談判面臨前所未有的巨大壓力。

當前全球氣候變化爭論存在一些焦點問題，涉及歷史責任、發展空間、資金與技術轉讓等，主要體現在兩個方面，一方面是在聯合國氣候變化框架公約所確定的“共同但有區別的責任”原則上存在激烈交鋒。歐美強調弱化發達國家和發展中國家的區分，轉嫁減排和出資責任。而發展中國家利益取向多樣化。我國和印度等堅持遵循公約原則、規定和框架，旗幟鮮明地反對建立新的體制取代公約。另一方面是對“自愿減排的貢獻”認識上存在很大分歧。歐盟強調將“貢獻”轉化為有法律約束力的減排承諾。發展中國家主張“貢獻”全面涵蓋減緩、適應、資金、技術等要素，發達國家的“貢獻”應包括減排和為發展中國家提供資金和技術支持的內容。

國際社會應對氣候變化及減排溫室氣體給我國帶來重大挑戰。

—是能源消費結構的挑戰。我國能源消費結構性問題突出，一次能源消費結構中煤炭約占70%，是少數幾個以燃煤為主的國家之一，核電與可再生能源比例依然較低，仍然有很大的提高空間。2014年我國能源消費總量為42.6億噸標準煤，比2013年增加2.2%。2014年進口原油3.08億噸，比上年增長9.5%，是僅次于美國的第二大石油進口國和消費國。2000至2014年我國能源消費增長184%，2014年煤炭產量達到38.7億噸，超過科學產能的供應能力。

二是能源增長方式的挑戰。我國人均資源儲量低于世界平均水平，能源資源約束強化，對外依存度上升，當前的能源增長方式難以為繼。2010年國內生產總值只占世界生產總值的9%，但卻消耗了世界能源消費總量的20%左右。2014年我國原油對外依存度達到59.6%，逼近61%的紅線，煤炭對外依存度為7.0%。由于我國的資源稟賦結構、剛性增長的能源需求和粗放的發展模式，以及固化的能源格局，形成了我國高碳能源體系。即使結合經濟發展新常態分析，預計2020、2030年能源需求也將達到50億噸和58億噸標準煤左右，二氧化碳排放將達到100億噸和107億噸二氧化碳當量左右。

三是經濟結構和產業結構的挑戰。我國的經濟結構和產業結構不合理，第一產業和第二產業比重過大，資源能源消耗及浪費嚴重，單位產量能耗過大。目前我國產業結構中第一、第二產業比重偏高，第三產業比重明顯偏低，而且內部結構不合理、效益偏低。我國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2.8倍。這種經濟結構和產業結構如果不進行調整，過剩產能如果不進行控制，單位GDP能耗如果不下降，我國溫室氣體減排將舉步維艱，我國應對氣候變化和節能減排的壓力難以化解。

記者：走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容，應對全球氣候變化，維護國家安全，我們需要怎樣的立場。采取怎樣的行動？

鄭國光：大力推進生態文明建設，建設美麗中國，要求我們樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，認識和把握氣候規律，合理利用和保護自然氣候環境，科學應對氣候變化。從人類發展的歷史背景看，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是人類對傳統工業文明帶來的生態環境危機特別是氣候危機深刻反思的結果，是人類社會發展的必然選擇。面對氣候變化的挑戰和生態文明建設的要求，在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新階段，需要高度重視氣候安全問題。

應對氣候變化絕不是權宜之計。而是我國經濟社會可持續發展的必然要求。氣候承載能力對我國生態文明建設有著多層次、全方位的影響。在推動生態文明建設中，需要我們不斷提升對氣候規律的認識水平和把握能力，堅持趨利避害并舉、適應和減緩并重，以氣候承載力為基礎，主動順應氣候規律，合理開發和保護氣候資源。科學應對氣候變化，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，科學有效防御氣候災害，著力改善大氣環境質量，保障氣候安全，促進人與自然和諧、經濟社會與資源環境協調發展。

應對氣候變化與轉變經濟發展方式相輔相成。加快轉變經濟發展方式，走綠色發展和低碳發展的道路，可實現經濟發展與應對氣候變化的雙贏。節約能源、優化能源結構，轉變經濟發展方式，走低碳發展道路，既是我國應對氣候變化的必然選擇，也是我國突破資源環境的瓶頸性制約，實現可持續發展的內在需求，兩者具有協同效應。在氣候變化等內外環境條件下，不可能也不允許我們采取高排放、高耗能、高污染和資源耗竭的發展方式，氣候變化作為一種杠桿，可推動我國經濟發展方式的轉變

我國基本國情和發展階段特征。使我圍在應對氣候變化領域面臨著比發達國家更嚴峻的挑戰，也存在向低碳經濟轉型的新機遇。走向生態文明新日寸代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。我們要科學認識氣候規律，高度重視氣候安全，強化風險管理，增強應對氣候災害風險的能力，按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，科學開發和合理利用氣候資源，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展。把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方而和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。

科學認知氣候變化，高度重視氣候安全，大力推進生態文明建設，需要全社會動員起來，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。