福建自貿區的建立對兩岸經貿合作的影響分析

丁昶

（福建師范大學協和學院國際商學系，福州350117）

福建自貿區的建立對兩岸經貿合作的影響分析

丁昶

（福建師范大學協和學院國際商學系，福州350117）

摘要：自改革開放以來，兩岸經貿合作的發展幾經周折，在《海峽兩岸經濟合作框架協議》簽署后取得了較大進展。然而由于兩岸的特殊關系，經貿關系的發展還存在尚不能令人滿意之處。通過研究兩岸經貿合作的現狀與阻礙，閩臺經貿合作的比較優勢以及已經取得的優異成績，可以得出的結論是，福建自貿區的成立將進一步促進閩臺經貿合作的發展，從而推動兩岸經貿關系的長足進步。抓住對臺貿易的地方特色，福建自貿區必將在我國眾多自貿區的建設中脫穎而出。

關鍵詞：兩岸經貿合作；海峽兩岸經濟合作框架協議；閩臺經貿合作；福建自貿區；自貿區建設

一、引　言

2013年9月，上海自貿區正式成立，掛牌運營。此后，各地掀起申報自貿區的熱潮。最終，2014年12月，作為申報者之一的福建自貿區獲得國務院批準。很顯然，福建自貿區的批準，是看重了其在對臺灣的優勢上，寄希望于福建自貿區的建成在推動兩岸經貿合作方面所起的重要作用。這也必將成為福建自貿區的重要地方特色之一。

二、兩岸經貿合作的現狀與阻礙

(一）兩岸經貿合作的現狀

改革開放后，臺灣和大陸逐步開始兩岸經貿往來，這時的兩岸經貿往來呈現出的是單向的、民間的、不平衡的局面。單向指的是投資的方向，基本以臺灣小額投資大陸為主，而民間指的是經貿往來基本以民間形式為主，不平衡指的是資本流入方向不平衡，臺資流入大陸，而陸資無法進入臺灣。此后，在2008年后，和平發展成為兩岸民意主流。特別是《海峽兩岸經濟合作框架協議》（簡稱ECFA）的簽署，對兩岸經貿合作，具有里程碑式的意義。此后，貿易規模逐年遞增。以2013年和2014年的統計數據為例，2013年，大陸與臺灣貿易額為1972.8億元，與2012年相比，增長幅度為12 %；2014年，兩岸的貿易總額達到1983億美元，比2013年增長了0.6 %[1]。

（二）兩岸經貿合作的阻礙

兩岸經貿合作取得了矚目的成就，但是就兩岸本屬一國，同根同源的角度來說，推進的速度較緩慢，經常會出現經貿合作受制于兩岸關系的影響。文章試圖從以下兩個角度，來分析兩岸經貿合作受阻的原因。

1.ECFA簽署后，后續協議談判推進遲緩

ECFA簽署后，按照原定的計劃ECFA的四個后續協議《海峽兩岸投資保護和促進協議》《海峽兩岸服務貿易協議》《海峽兩岸貨物貿易協議》和《海峽兩岸爭端解決協議》將逐步協商簽訂。但是，目前只有《投資保護與促進協議》于2012年8月簽署，且實施效果較好?！斗召Q易協議》簽署后在臺未通過審議，根本沒有開始實施。而《貨物貿易協議》與《爭端解決協議》也存在諸多利益問題協商并未達成一致意見。后續協議無法推進，實際上導致了ECFA成為了一個理想化的空文。除了早就存在的臺商臺資在大陸投資的傳統模式，貨物貿易開始的降稅安排，可以說兩岸的經貿合作形式在深度和廣度上沒有任何的起色。后續談判的曠日持久與懸而未決，從根本上影響了兩岸經貿的進一步推進[2]。

2.臺灣方面對兩岸經貿合作存在多方面顧慮

大陸與臺灣方面的經貿合作，恐怕始終繞不開政治問題。從歷史上看，兩岸的經貿關系根本不具有平等性，大陸多方面讓利，然而，臺灣對于這樣的讓利行為顯得非常挑剔。一方面，臺灣當局擔心大陸會給予臺灣周邊其他的產業結構類似的國家優惠，比如目前中韓自貿協定的簽署，使得臺灣不能獲得相應的經濟利益；另一方面，臺灣又總是不希望和大陸走得過近。島內的反對聲音不絕于耳，他們認為臺灣經濟的衰退、失業人數的上升、產業結構的同質化競爭，都是大陸企業或者說臺灣與大陸合作所造成的?！罢我蛩乜剂?，為了反對而反對”，可以用來形容臺灣對于兩岸經貿合作的態度。

三、福建在兩岸經貿合作方面的優勢

臺灣與大陸的經貿往來，起始于臺灣與福建的經貿往來。在對臺合作方面，福建已經具備良好的基礎，目前的合作效果良好。廈門在對臺合作試點上取得多項成績，以及多年的閩臺經貿合作成果是主要原因。

（一）廈門在對臺合作的前期試點方面，取得效果

在福建自貿區的整體范圍內，廈門是其構成的重要組成部分。要發揮福建自貿區對臺的重要作用，其中的廈門地區自貿區建設是決定成功的關鍵。在最早期提出的“廈門自貿區”方案中就提出了以準入制為主要方式，負面清單管理為主要方式，突出對臺特色，高度與國際接軌的目標[3]。在對臺金融試點方面，廈門一直在兩岸金融合作方面，扮演“先試先行”的角色。2002年7月，工行廈門市分行與臺灣彰化銀行成為兩岸最早實現匯通業務的兩家銀行。2008年12月，臺灣富邦金控以海外子公司的方式入股廈門工行；之前君龍人壽（由臺灣人壽和廈門建發股份聯合發起）在廈門正式開業。2010年6月20日，國務院批準廈門經濟特區在體制創新方面發揮重要作用，建立兩岸區域性金融服務中心，主要目的在于探索金融制度改革與創新。其中，最重要的內容在于，率先開展兩岸跨境貿易人民幣結算試點，引進臺灣興柜交易機制，逐步推動對臺金融離岸服務[4]。在貿易與物流試點方面，廈門對臺合作已經取得了優異的成績。2012年，廈門對臺小額商品市場，上半年客流量比上年增加24.43 %，成交額增加47.04 %。廈門一直處于大陸對臺第一口岸地位，是兩岸重要的農產品交易市場。2012年，廈門出臺了臺灣水果、水產品進口獎勵政策，并且已經兌現。廈門成為臺灣水果、水產品、酒類和食品分撥大陸的重要中轉地[5]。廈門試點建設兩岸冷鏈物流產業合作中心，已經有30多家企業與臺灣冷鏈物流聯盟進行接觸與交流，臺灣中華工程公司、臺灣研究院與廈門嵩海集美食品物流園以及翔業集團的萬翔冷鏈物流中心合作[6]。此外，廈門的保稅港區建設也初見成效，成為將來自貿區建設的良好基礎。其中，海滄保稅港區于2008年，由國務院批準成立，目前總面積5.55平方公里。2012年，審單的數量達到61.2萬份，貨運量為1956萬噸[7]。

（二）閩臺經貿合作成績優異

由于福建與臺灣隔海相望，是大陸最接近臺灣的地區。地緣優勢帶來的親緣優勢，使得閩臺經貿成為兩岸經貿合作的重要組成部分。閩臺經貿的合作成果，主要體現在以下幾個方面：第一，吸收臺資處于領先地位。福建積極開展與臺灣的各項招商引資工作。其中以農業為例，到2014年底，累積吸引臺辦項目2509個，利用臺資34.8億元，利用臺資規模和數量都居大陸首位。2014年，福建新批臺辦農業項目為35個，合同利用臺資為1.1億美元。2014年，閩臺農產品貿易業呈現快速增長的勢頭，全年貿易總額突破15億美元，同比增長18 %[8]。第二，閩臺貿易額居大陸各省市第三。根據2014年的統計數據，2013年，臺灣成為福建的第四大貿易伙伴，引進臺資項目、利用臺資金額和實際擁有臺資企業數均處于大陸各省市第三位的位置。目前，福建有6個國際級的臺商投資區，建立了大陸地區最大的兩岸農業合作試驗區，創建了漳浦等6個國家級臺灣農民創業園。截止2013年底，福建省引進臺資項目13524個，實際利用臺資220.79億美元。閩臺經貿進出口總額1145.14億美元，居大陸第5位[9]。2013年，臺灣正式成為福建的第四大貿易伙伴，臺灣百強企業有60多家在福建設廠。第三，閩臺產業合作成效顯著。閩臺產業合作主要涉及的領域有：信息產業合作、石化產業合作等。其中，信息產業方面，“冠捷”是1990年落戶僑鄉福清融僑經濟開發區的臺資通訊企業，2005年成為中國第一大、世界第二大的顯示器生產企業。石化產業方面，臺企華星石化有限公司，投資3000萬美元，經過多年營運與建設，已經成為占據福建液化市場1/4的企業，被列為全國進出口企業500強[10]。目前，閩臺產業合作已經從第一、第二產業領域延伸到物流與金融等第三產業領域，利用臺資形成多層次結構的格局，主要形成電子信息、石油化工、紡織鞋服、食品加工等先進制造業為主的臺商投資集聚區。

四、福建自貿區的建立對兩岸經貿合作的影響

（一）自貿區的制度創新建設，將改變過去兩岸經貿低水平合作現狀

自貿區在促進兩岸經貿合作方面，最大的不同在于制度創新，而不是僅僅依靠單純政策上的優惠措施。福建自貿區的整個制度建設都是以上海自貿區制度建設為學習對象，然后結合主要對臺的地方特色。制度創新主要包括四個方面：投資管理制度、貿易監管制度、金融制度和綜合監管制度。在外商投資管理制度方面，主要采用的是負面清單管理制度，凡是沒有列入負面清單的投資項目，均是允許外商投資的領域，并且這些允許投資的項目由過去的核準制改為備案制。而貿易監管制度方面，采用創新監管模式，促進自貿區內的貨物、服務等要需自由流動。在金融制度創新方面，積極推進資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利用市場化、外匯管理體制等。在綜合監管制度方面，將過去事先批準改為事中、事后監管，建立信息共享和服務平臺?？梢钥吹?，福建自貿區建設采用的類似模式，勢必會改變過去兩岸經貿合作的減稅、臺商到大陸特有領域投資這樣單一的低水平形式。首先，臺商在福建的投資領域有較大范圍的擴大，只要不是負面清單范圍內的項目都是允許的投資領域。其次，自貿區內將放松貿易監管措施，最大程度讓臺灣商品和服務通過自貿區迅捷轉往大陸其他地區。然后，自貿區內將進一步加強兩岸金融合作，人民幣和臺幣的匯兌將更加符合市場需求，外匯管理政策更加靈活與放松。最后，綜合監管制度方面，審批制的廢除加快臺企在自貿區內投資設廠，政府不再是監督者的角色，而轉變成了服務者的角色。因此，自貿區的制度創新建設，是導致兩岸經貿合作發生根本性改變的最重要因素。

（二）自貿區建設將彌補ECFA在兩岸經貿合作方面的不足

自貿區的建設，相對于ECFA在促進兩岸經貿合作的不足方面，有明顯的優勢。如前所述，EFCA的簽署以及后續協議的簽署，遭受了較多的挫折，在推進兩岸經貿合作方面，作用有限。而ECFA本身，基本呈現出的大部分是總則性的內容，能夠較快實施的部分非常至少，目前唯一可行的僅僅只有早期收獲清單的內容，以逐年減稅為主要形式。最后，ECFA的本質地位，是基于大陸與臺灣同屬于WTO成員，類似于成員國之間簽署的FTA協議。對于同屬一國的兩岸，相較于一方與其他成員國之間，在經貿合作方面，沒有更多的優惠。而福建自貿區的批準與建設，可以彌補ECFA在兩岸經貿合作方面的不足。自貿區是大陸劃出的特定區域，采取特殊政策與臺灣進行經貿合作。在時間和推進速率、改革實行上，都遠超于ECFA的推進。特殊地區采用特別政策，效率的優勢，在促進兩岸經貿合作上具有優勢[11]。福建自貿區的定位，就是為了加強大陸與臺灣在經貿方面的合作。制度創新中，已經可以看出相較ECFA，改革的決心與力度有根本性變化。后續一定會出臺更多針對兩岸合作的具體措施，這些都是更加促進兩岸經貿合作的“強心劑”。最后，自貿區建設與ECFA最大的不同，自貿區畢竟開辟的范圍不大，而ECFA涉及兩岸整體，因此，自貿區在各方面采用政策的靈活性高于ECFA，政治色彩也沒有那么濃厚，臺灣方面在心理上比較容易接受。

（三）自貿區的建設，為兩岸經貿合作開拓更加廣闊的空間

自貿區的建設為兩岸經貿合作將開辟更加寬廣的渠道和更加廣闊的發展空間。尤其，自貿區的建設借鑒國際通行的基礎規則和成熟經驗的典范，致力于促進投資貿易和創新的法制體制，培養國際化和法制化的營運空間。自貿區建設推進兩岸經貿合作的新模式，如果現行合作能夠順利進行，將來兩岸經貿合作的機制將會進一步豐富。采用開放積極包容的合作態度，發揮自貿區的特色，可以挖掘出兩岸經貿合作更加廣闊的空間。在試點方面，廈門融入自貿區后，深度和廣度都將提升。目前，正在進一步實施美麗廈門戰略規劃，進一步擴大對臺現行先試措施，加快建設兩岸對臺貿易平臺。在原有較好的對臺合作各項設施基礎上，進一步結合自貿區的特色與要求，逐步統一與完善，在兩岸經貿合作中發揮先鋒作用。有了自貿區的建設，作為基礎，兩岸經貿合作的廣度和深度都將產生一個飛躍。

五、提升福建自貿區在兩岸經貿合作方面發揮作用的建議

（一）借鑒上海自貿區的成功經驗，建設特色自貿區

福建自貿區能夠成功獲得批準，與其在對臺的重要戰略地位密不可分。而目前，這種自貿園區建設在我國還處于起步階段，唯一可以學習的對象就是剛剛試運行不到兩年的上海自貿區。福建自貿區在規劃、人員配置、管理體制的涉及方面，都應該參考上海自貿區的先進經驗。同時，要結合本自貿區特色以及是大陸與臺灣最接近、最便于合作的自貿區的特點，發揮出優勢，達到促進兩岸經貿合作的目的。

（二）與臺灣加強往來，促進兩岸互信合作

經貿往來的深入，離不開兩岸的互信。沒有親密的往來與相互的了解，經貿合作無從談起。自貿區也應該在促進兩岸互信方面發揮作用。園區建設可以參考臺灣在這方面的經驗，派出考察團去臺灣交流訪問與學習。自貿區的建設要盡可能符合臺灣的商業行為習慣，同時也要讓臺灣了解大陸的商業行為習慣，以良好的互信作為基礎，加強經貿合作。

（三）經貿合作以互利共贏為主要目的

兩岸經貿合作能夠長期穩定向前發展，一定是以互利共贏為主要目的的。大陸不應該以犧牲過多經濟利益為代價，畢竟企業才是促進兩岸經貿合作的重要主體。無利可圖，一定不會有企業參與其中。自貿區在這方面，要為企業的發展做好服務工作，讓大陸和臺灣的企業都能從自貿區建設，從兩岸經貿合作中獲得經濟利益。

六、結　論

福建自貿區在2014年年底才獲得國務院的批準。應該說，后續的自貿區建設任務長期而繁重。福建自貿區一定要抓住其在兩岸經貿合作方面的重要作用，才能夠從全國多個自貿區的競爭中脫穎而出，成為改革新階段的重要試金石。

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作者簡介：丁昶（1987-），女，助教，主要從事區域產業合作、國際貿易等方面的研究，E-mail：379269215@qq.com.

收稿日期：2015-04-03

文章編號：2095- 3046（2015）04- 0042- 04 DOI：10.13265/j.cnki.jxlgdxxb.2015.04.010

中圖分類號：F727

文獻標志碼：A