環境考量需多方保障

常紀文表示，“多規合一”能夠使得京津冀的環境考量寫入現實，但是它的順利實施還需要有法制建設、經濟政策、信息平臺、監督考核等諸多方面的保障。

法制建設保障

常紀文表示，雖然規劃具有法律強制力，但是在之前以發展為第一的條件下，有規不依的現象還比較普遍。城市規劃因為發展而被不斷突破，突破之后再進行修改。這種不斷的突破和修改為進一步沖動式發展留下空間，導致城市的增長邊界一再被突破，城鄉隔離帶和城際生態隔離帶被破壞，區域的污染凈化能力遭到降低。一些特大城市面積不斷擴大，城市功能分區不明確，空間開發利用管制不力，加上人口眾多，機動車數量龐大，導致北京等一些城市的城市病越來越嚴重。因此，必須調整目前的思維，強化規劃特別是合一后的總體規劃的法律地位，將總體規劃和專項規劃的法律地位調整為法律制定和修改的依據，這樣，既保證法律制定和實施的目的性，也保證法律的可實施性。常紀文建議，要用法律強化環境容量、生態紅線等在“多規合一”中的基礎性約束地位，用法律手段使其在其他規劃的制定和實施中得到尊重，發揮環境影響評估在總體規劃和城規等專項規劃中的作用。在規劃的實施中制定權力清單、責任清單和管理負面清單，使規劃的生態環境保護措施落到實處。可考慮針對重點地區和特殊生態的保護制定一些針對性的條例，比如《白洋淀綜合管理條例》等。

“多規合一”首先是理念的合一，其次是信息的共享。“多規合一”首先應當解決信息的不對稱和信息的沖突問題。

經濟政策保障

常紀文表示，要做好多規合一中對生態保護的經濟保障，首先要做好相關產權保障。規劃是利益調整的一種方式，利益調整不可避免地涉及產權問題，而產權是解決共用地悲劇、加強空間開發利用管制和生態空間管控的有力手段。為此，必須發揮產權在規劃實施中的保障作用。對于可以產權化的環境要素、空間資源單元，如污染物排放權、綠地所有權、山地承包權、道路與水道的所有權和使用權，提出環境產權登記，明細化產權，并且制定交易等政策。

其次要做好財稅保障。生態環境保護由政府主導，社會參與。“五位一體”社會的建設既需要政府的主導，也需要金融市場和社會的參與。政府的資本不足，可以采用環境金融手段，如通過生態期權、生態金融眾籌等生態金融衍生產品，撬動社會資本參與環境保護投資的大格局；對于重點生態功能區、禁止開發區、限制開發區、優化開發區應該運用不同的金融和財稅手段。

同時，要做好補償保障。重點生態功能區的市縣，要在保護生態環境的基礎上，因地制宜地發展適宜產業、生態經濟，保障全國和區域生態安全。對于這些地區為了保護區域生態環境所作的貢獻，應當采取生態補償的措施予以補償。

信息平臺保障

“多規合一”首先是理念的合一，其次是信息的共享。之前，一些部門的數據很難被其他相關部門所獲取，一些數據由于規劃期限、基礎底圖不一樣，導致數據難以對接。如大連市旅順口區反映，國民經濟和社會發展規劃依據的是行政區劃圖，土地利用規劃依據的是空間信息數據庫，規劃和建設部門依據的是地形圖，這樣合一的規劃勢必不科學、不合理。為此，“多規合一”首先應當解決信息的不對稱和信息的沖突問題。為此，常紀文建議，各地在“多規合一”的過程中，應當建立一個統一的機制，建立多部門基于統一概念、規模、尺度、方法和標準的信息共享平臺和規劃審批平臺。目前，雖然所有的試點市縣都建立了信息共享平臺，如臨湘市建立信息聯動平臺，將涵蓋城鄉規劃建設、重大項目、土地資源、環境保護、交通等涉及空間要求的信息要素納入該平臺，通過數據安全共享和互聯，便于發改、規劃、國土、建設、環保、水務、交通等部門審批過程中統一溝通、實現一站式選址、規劃用地等審批手續。但是一些地方反映，在信息化聯動平臺的建設方面，一些關鍵數據往往還是難以被其他部門獲取。

“多規合一”是一項難度很大的工作，為了推進該項工作，應當建立相關的督促和考核制度。