有效運用限期整改手段扎實做好節能執法工作

文 // 寧波市節能監察中心

寧波市節能監察中心在節能執法實踐中，對難以明確適用節能法律法規的違法用能行為，深入挖掘現有法律法規賦予的執法權限，找準切入點，把握關鍵點，充分運用限期整改手段，主動出擊，大膽執法，較好地扭轉了用能單位以往存在的模糊認識，切實提高其依法用能意識，取得了雙贏效果。

一、堅持依法行政，積極探索有效的執法手段

（一）將限期整改作為督促企業開展節能工作的重要手段

節能監察具有法定性、強制性、專業性、規范性等特點，需要全面完善的法律法規作為支撐，而我國現有的節能法律法規體系不夠健全，節能執法面臨諸多困難。寧波市節能監察中心反復研讀相關節能法律法規，依托《浙江省節能監察辦法》關于被監察單位不配合監察的相關規定，有效借助限期整改這一措施，深入開展執法工作，逐步扭轉了執法難的局面。2014年以來，寧波市節能監察中心共開出142份限期整改通知書，內容涵蓋能評審查、能源監察、能源利用狀況報告、能源管理負責人備案、淘汰落后用能設備、能評竣工驗收等方面，收到了良好效果。

（二）嚴格規范限期整改的工作流程

下達限期整改通知書，需要遵循一套完整的執法程序，從受理、立案、調查取證、事實認定、法律適用、做出決定及送達，每個環節都需要高效規范、嚴謹穩妥。為此，寧波市節能監察中心不斷完善和細化現有的執法流程，嚴格執行國家和省、市的節能法律法規，認真總結近年來執法工作實踐、學習借鑒兄弟單位成功做法經驗，針對不同違法行為，逐項制定周密細致的執法流程圖，達到規范、簡潔、直觀的效果，提高了執法人員的實際工作水平。

二、廣泛運用限期整改手段，推動節能監察產生實效

（一）在專項節能監察工作中運用限期整改手段

以往的節能監察工作中，對于兩類執法問題存在一定困惑。一類是定性邊界模糊、適用法律牽強的違法行為，節能監察機構往往處于左右為難的境地。如重點用能單位能源利用狀況報送工作，因為現行法律法規沒有明確規定“按月報送”，節能監察機構對每月不按時報送并且報送數據質量差的單位，只能采用反復催報等手段，工作受到嚴重制約。另一類是規定明確，但執行難的違法行為。如使用淘汰落后設備或工藝、能耗超限額標準、固定資產投資項目能評不符合規定等。為解決這兩類難題，寧波市節能監察中心通過開展一系列主題明確的專項監察行動，有效利用省監察辦法相關規定，緊緊抓住規定詳盡、操作性強的限期整改這一有力武器，使問題迎刃而解，既維護了法律的權威，又增強了用能單位的守法意識，同時也更加積極主動地履行了節能監察機構的職責。

（二）在市縣兩級聯合執法中運用限期整改手段

實際監察工作中，有些需要限期整改的企業，內部情況復雜，對市級監察機構心存戒備，往往不肯如實提供資料，抵觸情緒嚴重。而縣級監察機構更貼近企業，更了解實際，更有利于開展調查。同時，縣級發現問題但存在監管難度的事項，可以向市級求援，市級派出力量幫助監察。按照這樣的思路，寧波市充分發揮市縣兩級節能監察機構的優勢，上下聯動、聯合執法，從“各自為戰”轉變為“集團作戰”，大大提高了節能監察工作效果。同時，部分市級開具的限期整改通知書交由縣級監察機構送達，也可以提高工作效率，豐富基層人員的現場執法經驗。

三、運用限期整改手段，收到了“一舉多得”的良好效果

（一）提高了重點用能單位依法用能的自覺性

運用限期整改手段之前，寧波市部分企業對節能監察工作不配合，部分工作需要監察人員反復督促，節能監察工作投入高、產出低，工作效果和質量不盡人意。通過下達限期整改通知書，企業提高了對節能監察工作的重視程度，增強了配合開展工作的自覺性。如能源管理負責人備案登記工作的推行，盡管前期部署動員、后期督促，但是進展緩慢。下達限期整改通知書后，企業意識到后果的嚴重性，馬上行動，工作得以順利推進，備案率達到100%。能源利用狀況報告工作同樣如此，部分報送不及時的重點用能企業雖經多次催報仍不報送，但一紙限期整改通知書使情況迅速改觀，全年平均上報率達到近99%。

（二）提升了節能監察機構的執法權威

通過依法行政、主動作為，寧波市節能監察中心逐漸改變了以往節能監察師出無名、底氣不足的被動局面，不僅使重點用能單位更加清醒地認識到依法科學用能的重要性，也逐步樹立了節能監察機構的執法權威，鞏固了執法地位，為今后進一步深入開展節能監察工作奠定了堅實的基礎。

（三）提升了節能監察人員的執法水平

寧波市節能監察中心通過運用限期整改手段的執法實踐，使節能監察人員充分認識到嚴格的法律依據、充分的前期準備和規范的執法流程對于做好節能監察工作的重要性。同時，工作人員通過在干中學、學中干，工作能力得到很大提升，為今后的節能監察工作積累了寶貴經驗。