城鄉居民社會養老保險運行狀況的調研報告
——以云南省巍山縣大倉鎮為例

俞群俊，高艷玲，楊國華，何梅

（昆明醫科大學，云南 昆明 650500）

城鄉居民社會養老保險運行狀況的調研報告
——以云南省巍山縣大倉鎮為例

俞群俊，高艷玲，楊國華，何梅

（昆明醫科大學，云南 昆明 650500）

城鄉居民社會養老保險制度是改善城鄉二元結構的重要舉措，有利于縮小城鄉差距，維護社會穩定和公平。通過對云南省巍山縣大倉鎮城鄉居民社會養老保險運行狀況的調查，發現在取得成效的同時，也存在一些問題，并針對問題提出相應的對策建議，以期能為這一制度的可持續發展建言獻策。

城鄉居民社會養老保險；運行；問題；對策

一、概 況

云南省巍山縣在2011年被國務院批準列為全國第一批城鎮居民社會養老保險和第三批新型農村居民社會養老保險試點縣之一，自同年9月初城鄉居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”）在全縣全面鋪開，成效明顯。

本次調查地點在巍山縣的大倉鎮，共發放問卷300份，回收問卷300份，問卷包括10個區劃村（大倉村、小河村、同興村、幸福村、永福村、永進村、團結村、甸中村、新勝村、小三家村）各30份，問卷有效率100%。在此基礎上對所有的問卷數據進行統計分析，并對10個村委會和大倉鎮政府的城居保相關工作人員進行訪談，了解有關情況。

在調查對象中男性有162人，占54%，女性138人，占46%，與大倉鎮的男女比例大致相符。城鎮居民36人，農村居民264人。

年齡分布：16~30歲有66人，30~45歲為74人，45~60歲為87人，60歲及以上為73人。

問卷顯示，目前大倉鎮城鎮參保人數為36人，城鎮參保率為100%，2014年保費收入達8 500元；農村參保人數為222人，農村參保率僅達84%，2014年保費收入達38 000元。樣本中的農村居民有42人未參加新農保，其中有15人打算參加，7人不打算參加，20人表示看情況再定。沒有參加的人群中，有的家庭經濟困難，有的覺得養老金太少，對養老沒有明顯作用，也有的表示對這一政策及其效果還有待了解。

投保檔次的分布：投保100元的城鎮居民有17人，農村居民有159人；投保200元的城鎮居民有13人，農村居民38人；投保500元的城鎮居民4人，農村居民21人；投保1 000元的城鎮居民2人，農村居民4人。很明顯，投保檔次主要集中在100元，這里面既有客觀因素——家庭收入有限，也有主觀原因——對政策不了解、缺乏相應的信心和認可度，也反映出這一工作在廣度上取得成績的同時，在深度上還有著很大的提升空間。

二、存在的問題

1.政策宣傳效果尚不及預期。2011年9月，巍山縣全面鋪開城鄉居民社會養老保險，縣委、縣政府非常重視這一工作，專門召開了啟動會，還通過發放宣傳資料、電視廣播、制作宣傳標語等方式來推進該工作，而且取得了一定的成效。但是通過在大倉鎮的問卷調查發現，宣傳工作還需要進一步完善。例如，針對受訪者對城鄉居民社會養老保險政策的了解程度，“非常了解”的僅有15人，占樣本總數的5%；“了解較少”和“不了解”的共有207人，占69%。一項普惠性的民生養老政策，盡管投入了大量人財物來宣傳和普及，但在一次抽樣中仍有超過2/3的人不甚了解或者根本不了解，這種狀況難免和事前預期產生了一定的差距。另一個與此相關的問題是樣本中有接近1/3（32%）的人是通過親戚、朋友和鄰居的介紹來了解城鄉居民社會養老保險政策的，參保的驅動因素在很大程度上出于從眾心理，而且政策信息通過親戚、朋友或者鄰居的口傳本就會有某種失真、損耗，基于這種情況的政策認知顯然不太符合政策制定者、執行者的期望。

2.保費征收有難度。主要來自兩個方面：一是外出打工的人員比例較高，二是文化程度的影響和制約。在300份調查問卷中，有84人的主要生活來源是“外出務工及經商收入”（以外出務工為主），占28%，而且很多還是勞務輸出至外省。雖然有的人員參保費用由其父母代繳，但是仍然有相當一部分人在外出期間要么工作流動性大，要么聯系方式經常變化，大大增加了聯系、對接工作的難度，從而影響到城鄉居民社會養老保險的推進，自然波及到保費收繳。另外，從抽樣中看，文盲占32%，小學程度有29%，初中文化為10%，其余是高中及以上水平。換句話說，文化程度在初中及以下的占了71%，超過2/3，識字尚且有困難，要想了解或者理解這一惠民政策，恐怕還需要一個過程。更為重要的是，在文化程度不高和地域活動范圍受限的雙重作用下，思想開化程度較低和思維固執慣性較強，對某些有別于傳統養老的觀念和做法還不能全盤接受、消化，而想在短時間內改善這一局面實屬不易。

3.工作條件不完善。在走訪大倉鎮人民政府、村委會時發現，由于城鄉居民社會養老保險運行時間不長，且涉及面廣，業務辦公場所狹小、設備緊張，原有工作人員很難適應現有工作業務的崗位設置和要求。隨著擴面工作的開展，新增參保人員日益增多，參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養老金資格認證等業務的工作量增加，經辦人手少的矛盾更加顯眼。此外，信息系統還不完善，宣傳人員十分緊缺，都使得大倉鎮城鄉居民社會養老保險的推廣受到影響。調查中還發現由于大倉鎮業務人員文化結構、年齡結構、參保培訓不同，導致不同村委會、不同業務人員業務素質參差不齊，業務能力有待提高。

民生政策的加強和完善需要基層來落實，這必然增加基層工作人員的工作量。事權向下延伸的同時，財權理應在一定限度內相匹配。但目前財力投向的側重點在于為政策最終服務的目標人群做兜底，恐無余力顧及與之配套的行政條件。同時，多項事權都需要同一基層主體去完成的話，基層具體人員的時間、精力畢竟有限，很多工作能保證量的完成已經難得，要想有質的突破和亮點，難度很大。

4.整體收入不高。上文述及，投保檔次主要集中在100元，其中城鎮居民有17人，農村居民159人，合計176人，占到調查樣本的58.7%。雖然樣本不能充分說明總體的分布狀況，但在某種程度上也反映出問題所在。這種現象固然受到參保者主觀心理的影響，但更有關聯的是城鎮居民的收入水平。在樣本中，家庭年收入在2 000~3 000元的占到8%，3 000~5 000元的為31%，5 000~10 000元的有35%，收入水平偏低。雖然一年投保200或300元在總收入中比例不高，但如果增收乏力，選擇較低的投保檔次也實為無奈之舉。另外，調查范圍雖小，但是如果其他很多地方都有類似現象，收繳到的總體基金規模必然受到影響。基金規模不大，規模效應就無從談起，即便有好的增值渠道，交由善于運營的團隊運作，產生較高的投資回報率，但凈增值的絕對數不夠大，也會影響到政策的吸引力。

三、對策建議

1.加強宣傳，提高城鄉居民的參保意識。如前文述，雖然圍繞城居保做了大量工作，但仍有69%的人對城居保“了解較少”或“不了解”，可針對宣傳形式和載體做出一些改進。舉例來講，可趁外出務工人員返鄉過節過年期間，登記好他們的聯系方式，尤其是手機號碼，以便在每年城居保繳費之前，通過短信、微信等告知他們。相較于農村留守人員，這類人群的思想開化度和經濟承受力可能更強一些，現代信息傳播手段如運用得法，那么高于100元的投保檔次是可以期待的。針對農村留守人群，原有的宣傳資料、電視廣播、制作宣傳標語等方式應予保持，而村鎮干部在走村串戶的同時，可將城居保的宣傳融入到其他工作的開展中，擇機進行；或者細分出明辨事理、當地較有影響力的人群重點宣講，再借助這些人去向周邊的人普及，從心理和預期兩個方面來增強政策的可持續力。

2.政府應逐步加大財政投入。財政投入增量部分一是用在受益群體身上，二是用于改善城居保的辦公條件。在調查中，有36%的人擔心不能及時足額領到養老金，有21%的人擔心待遇不能提高，25%的人擔心因為物價上漲造成的收益下降。好在財政收入逐年增加，新增財力可考慮向城居保方面傾斜，彰顯政府辦好這件事的信心和決心，打消參保者、觀望者的顧慮。另外，新增財力還應考慮辦公條件的逐步改善。事權增加、人手緊缺、辦公條件相對滯后，不利于釋放政策應有的效力和張力。可將財力的適當比例分配到運轉經費上，增加人手以及完善信息系統。信息系統可借助市場力量，與優秀軟件公司合作，由省級統籌，建立省級—地市州級—縣級—鎮級—村級五級一體的操作系統，以村一級作為數據采集的終端，借助“大數據”形成原理，再逐級上報、匯總，之后分析、挖掘數據內涵，就有望對全省總體概貌和各地具體特點有所認識，為完善后續政策創造條件。

3.想方設法為當地居民增收。在當前經濟新常態和“大眾創新”的大環境下，可進行一些新嘗試。比如，借力于電子商務，打造特色產業鏈，爭取帶動更多城鎮居民，從而增加收入。具體來講，可考慮派人到沿海、內地的優質“淘寶村”或者大學生回鄉創業成功案例的發生地觀摩取經，之后結合本地實際，設計出因地、因時制宜的產業鏈，盡可能給予一些政策傾斜，讓某些家庭有序有利進入產業鏈，并確定好各自的位置，圍繞同一目標出合力。再借助淘寶、微信等現代媒介，為本地供給和外地需求之間架起橋梁，以銷促產，在調動生產積極性的同時，收入自然會增加。之后這些先富起來的家庭無疑會展現榜樣的力量，其他家庭也會逐漸自覺加入這一隊伍，與影響面的擴大一起進行的是當地整體收入水平的提高。固然，紙上謀劃說易行難，但如能借助政府之力搭好平臺，可操作性就不是鏡花水月。

4.對接高校學生假期社會實踐需求，緩解工作壓力。通常情況下，很多高校都會要求學生在寒暑假中參加社會實踐，完成相應的課外學分。鑒此，大倉鎮政府可聯系省內有關高校，推薦相關專業、生源地學生到社保所實習，既能提高大學生社會實踐的含金量，又能在某種程度上緩解因為人手不足而導致的工作壓力。雖然假期時間不長，但在一年的工作時間中也能占一定比例，既提供了社會實踐崗位，也能或多或少分擔一部分工作量，一定意義上的雙贏值得期待。事實上，借助網絡查閱各大高校的網站，即可了解該校的專業設置情況，再聯系有關部門，要找到相關專業的生源地學生應該難度不大。更重要的是，在將來向上級部門反映設置村官崗位時，如能因需增設鎮村社保所相應崗位，有關待遇比照村官，并且將來報考機關事業單位、某些國企或研究生給予一定的政策傾斜。那么，經過假期社會實踐的鋪墊，鎮村社保所需要的人員還是有希望招到的。于是，臨時的人手補充變成相對穩定的經辦職員，就能為更好開展這項事業提供人力支持。◆

[1]高旋婭.巍山縣全面推進城鄉居民養老保險工作，切實維護居民基本生活權益[EB/OL].http://www.yndlhrss.gov.cn/ xianshipindao/weishan/2011-10-08/1109.htm l，2011-10-08.

[2]趙海平.寧波市城鄉居民社會養老保險制度成效評估[J].中共寧波市委黨校學報，2013，（2）：88～94.

[3]白天亮.農民60歲后可享受國家普惠式養老金[EB/OL].htt p://finance.people.com.cn/nc/GB/61154/9788871.htm l，2009-08-05.

[4]新型農村養老保險與城鎮居民養老保險存4個區別[EB/ OL].http：//news.hsw.cn/system/2014/02/08/051853927.shtm l，2014-02-08.

The Operating Investigation of Urban and Rural Social Pension Insurance——Taking Dacang Town，Weishan County，Yunnan Province as an Example

Yu Qunjun&Gao Yanling&Yang Guohua&He Mei
（Kunming Medical University,Kunming Yunnan,650500）

Urban and rural social pension insurance is an importantmeasure to improve urban-rural dual structure，which is favorable for narrowing the gap between city and countryside and maintaining social stability and equity.Based on the operating investigation of urban and rural social pension insurance in Dacang Town，Weishan County of Yunnan Province，this paper found that there were still some problems althoughmaking some achievements.So countermeasureswere put forward for developing the urban and rural social pension insurance.

urban and rural social pension insurance，operation，problems，countermeasures

F842.6

A

1674-0416（2015）03-0005-03

［責任編輯：劉 芳］

2015-02-02

本文系昆明醫科大學“十二五”重點培育扶持學科“社會保障”建設的研究成果。

俞群俊，男，1977年生，云南昆明人，講師，經濟學碩士。

何梅，女，1970年生，云南昆明人，副教授，法學碩士。