電話“黑卡”治理 江蘇在行動

江蘇省通信管理局 市場監管處 賈晨

電話“黑卡”治理 江蘇在行動

江蘇省通信管理局 市場監管處 賈晨

電話“黑卡”治理專項行動是由工業和信息化部、公安部、國家工商總局統一部署，今年在全國范圍內開展的重點工作。此次行動旨在防范和打擊利用非實名電話卡從事違法犯罪活動，維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會安定。2013年9月，工業和信息化部出臺了《電話用戶真實身份信息登記規定》，電話實名制度在我國全面實施。一年多以來，基礎電信企業認真貫徹落實該項規定，電話用戶實名登記率逐步提高。然而，由于管理水平和技術保障措施尚不完善，加上部分營銷渠道對規定執行不嚴，導致電話實名制在具體實施過程中仍存在短板和漏洞，客觀上為“黑卡”的滋生提供了條件。此次專項行動就是以進一步推動和完善電話用戶真實身份信息登記工作為核心，從組織領導、渠道管理、技術能力、宣傳引導等方面都提出了內容具體、目標明確的規定要求。同時，充分發揮三部委職能，健全協作機制，形成工作合力，為專項行動的成功開展提供監管保障。

為響應國家要求，江蘇積極行動，提早布置。2月，省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局聯合下發了《關于開展電話“黑卡”治理專項行動的通知》，標志著我省電話“黑卡”治理協作機制正式建立，同時成立了由三家單位和基礎電信企業共同組成的專項行動辦公室，全面領導和組織開展相關工作。在專項行動辦公室的努力推動下，江蘇省人民政府出臺了《江蘇省電話用戶真實身份信息登記管理規定》，并于今年10月1日起正式施行，這為我省電話“黑卡”治理及實名登記工作提供了強有力的法律支撐。目前，我省電話“黑卡”治理工作進展順利。

提高思想認識，明確管理要求

為深入學習貫徹部、省對于電話“黑卡”治理及實名登記工作的相關要求，省通信管理局多次組織基礎電信企業和移動通信轉售企業召開專題部署動員會，并通過電視電話會議的形式將政策宣貫至市、縣級生產營銷一線，不斷強化企業的主體責任意識，著力推進五個方面的工作：

一是電話“黑卡”治理和實名登記工作由各級電信企業一把手領導負總責，企業內部制定嚴格的制度規范和考核體系，堅決按照部、省專項行動方案中的規定動作和時間進度不折不扣地予以落實。要將“黑卡”治理當做一項必須完成的政治任務來抓，杜絕忽視或逃避實名登記規定、片面追求市場發展的錯誤思想和行為。

二是電信企業要加大資金投入，按照實名制要求完成前臺營業系統的升級改造，加快采購身份證件識別設備，并在9月1日前配備至全省所有實體營銷網點。

三是電信企業要對當前實名登記工作中存在的盲區和漏洞及時開展自查自糾，同時加強社會渠道和網絡渠道代理商的日常管理，建立違法渠道黑名單制度。

四是全面推進未實名老用戶的身份信息補登記。電信企業要制定優惠獎勵政策和便民措施，通過外呼、短信、公共媒體等方式鼓勵和引導未實名老用戶盡快辦理補登記。

五是不斷加大實名登記工作的監督檢查力度，對發現的違反實名登記規定的行為，通信管理局將充分利用企業內部業績考核、網絡信息安全責任考核、行政處罰等手段，從嚴進行責任追究，在全行業形成實名制高壓紅線。

重視宣傳引導，營造良好氛圍

電話實名工作不僅僅是電信企業的責任，更需要廣大用戶的支持與配合，我省在專項行動開展期間十分重視宣傳引導帶來的積極效果，持續營造社會公眾普遍參與、自覺實名的良好氛圍。3月，省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局共同設計了“電話實名、遠離黑卡”的宣傳標識，將其制作成海報、電腦背貼、門貼、臺席卡等多種形式的物料，要求電信企業在各級實體營銷渠道擺放和張貼。11月，為大力宣傳省政府出臺的《江蘇省電話用戶真實身份信息登記管理規定》，進一步促進我省實名登記工作的深入開展，三家單位又印發了聯合公告，并與宣傳標識一起在各級營業廳統一張貼。宣傳標識與公告的印發既體現了政府宣傳的權威性，又兼顧了公眾接受的親和力。

電話“黑卡”治理行動的浩大聲勢也引起了媒體的普遍關注，省通信管理局在官方網站上設立宣傳專區，及時對外發布行動信息。同時也積極參與媒體宣傳，接受《南京日報》的記者專訪，并走進南京新聞廣播電臺《對話》欄目錄制實名制專題。通過一系列的媒體動作，向社會公眾大力宣傳和詳細介紹了電話實名登記的有關規定，解答用戶普遍關心的問題，讓大家了解實名制、理解實名制、配合實名制，起到了積極的作用。

強化監督檢查，查補缺漏環節

依托我省電話“黑卡”治理專項工作協調機制，省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局先后組織了多種形式的監督檢查，督促企業時刻牢守實名登記這條紅線不放松，并力求通過檢查來發現問題，及時規范整改。今年以來，全省13個市通信行業管理辦公室陸續掛牌成立，省市兩級通信監管工作體系正式建立，“黑卡”治理專項行動也成功向各市延伸。目前，各市行管辦已與當地公安、工商建立工作聯系，統一按照部、省行動方案積極主動作為，形成了范圍覆蓋全省、協作頻繁高效的監督檢查體系。

明查與暗訪相結合。明查主要采取實地走訪電信企業營業網點的方式，檢查身份證件識別設備是否配備、電話“黑卡”及實名制相關宣傳材料是否部署、社會渠道代理標識是否張貼等。省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局組成聯合檢查組，先后在多個市開展了三次實地檢查。除個別存在宣傳不規范、二維碼代理標識不可用等問題外，大部分營業網點均能較好地遵守相關規定，做到硬件設備配置齊全，宣傳物料擺放到位，也讓前來辦理業務的廣大用戶感受到濃濃的實名登記氛圍。與此同時，為掌握電信企業各級營銷渠道對實名制規定的真實執行情況，覆蓋全省13個市的暗訪工作也在有條不紊的展開。目前，共計暗訪營業網點1400余家，發現存在違規行為的網點比例逐月下降，相關問題已通報企業整改。

新增入網檢查與存量用戶檢查相結合。根據國家三部委“黑卡”治理行動方案的要求，新入網電話用戶需100%實名登記，全部電話用戶的實名登記率到2015年底需超過90%。為確保實現今年的目標任務，省通信管理局一是通過渠道暗訪、用戶舉報等方式，督促企業嚴把入網關，對發現的無需提供身份證件原件或冒用他人信息虛假登記等違規行為，依法依規予以責任考核和相應處罰；二是邀請中國信息通信研究院的技術專家，使用專業化工具對我省存量電話用戶的實名登記率進行了專題檢查，不僅摸清了各電信企業實名登記工作的現狀和不足，還讓企業進一步明確和學習了不同類型電話用戶的實名登記規范，確保了登記信息的完整性和有效性。

實體渠道檢查和網絡渠道檢查相結合。實體渠道的檢查主要覆蓋電信企業的自營廳、合作廳和代理點，而隨著互聯網在線交易平臺的普及和移動通信轉售業務的試點，網絡售卡亦成為重要的營銷渠道。監管部門對電信企業的網上營業廳、淘寶、京東等電商網站的旗艦店、代理網店等進行了檢查，重點關注是否具備用戶身份信息的在線核驗能力、配送環節是否由本人出示有效證件后予以簽收等。

積極配合公安，打擊“黑卡”犯罪

專項行動開展期間，省通信管理局組織電信企業與公安機關建立高效的案件偵辦協作機制，對公安機關通報的涉嫌違法犯罪的“黑卡”依照相關規定堅決處置，做到快速響應、處置得當。今年以來，共配合查處“黑卡”近百張。下階段，省通信管理局將進一步深化與公安機關的交流協作，充分發揮各自職能優勢，以防范和打擊詐騙電話工作為重點，加大“黑卡”的發現能力，對企圖利用“黑卡”實施違法犯罪活動的人員形成有力震懾。

電話“黑卡”治理及實名登記工作應常抓不懈

今年在全國范圍內開展的“黑卡”治理行動引發了巨大的社會反響，有力地遏制和打擊了利用非實名電話卡傳播不良信息、實施違法犯罪的惡劣行為。同時，電話用戶真實身份信息登記工作取得了實質性的進展，電話實名的理念已經深入人心。當然，“黑卡”的治理打擊是一項需要長期堅持的工作，電話實名制度的全面落實也不可能一蹴而就。我省在今年的專項行動中積累了不少寶貴經驗，也發現和總結了今后亟待解決的主要問題，需要我們進一步采取有效措施，增強部門之間的監管協作，針對性地開展工作。

研究解決好電話卡倒買倒賣的問題。檢查過程中發現，未經電信企業授權的社會網點私自販賣已經開通通信服務的電話卡，已是當前較為突出的違規問題，極易誘發“黑卡”風險。這些電話卡大都曾經正規錄入用戶資料，后經多次轉賣致使成為實際意義上的虛假實名電話卡，背后往往隱藏著電信企業渠道管理不嚴、用戶身份信息泄露以及電話卡惡意收購等問題。為此，政府監管部門之間要在現有法律框架下，研究和建立更為有效的協作執法方式，對未經授權私自販賣非實名電話卡的組織和個人明確并追究法律責任。

加快清理網絡渠道非代理售卡的問題。“黑卡”治理行動方案中明確指出：“加強對境內網絡交易網站的管理，督促境內網絡交易網站經營者及時清理未取得電信企業網絡售卡代理的網店”，但從執行現狀看，仍需進一步加大清理工作的力度。實際上，絕大多數的電商售卡網店均屬“無證經營”，買家也可輕易通過交易網站的搜索功能找到購卡途徑。因此，在實體營銷渠道管理越來越嚴格的當前環境下，更多地關注網絡渠道的實名制落實狀況將是今后工作的方向。

下大力氣解決好用戶身份信息泄露的問題。當前，用戶個人信息保護的總體形勢依然嚴峻，不法分子蓄意收集、倒賣身份證或身份信息的現象時有發生，給電話實名制的落實帶來不利影響。政府監管部門要加大對違法違規行為的處罰力度，積極尋求更加緊密有效的協同工作機制，建立公民征信體系，不斷強化全社會保護個人信息的思想意識。