論電力公司法律事務機構的工作模式

哈九才（國網安徽省電力公司太和供電公司　安徽太和　236600）

論電力公司法律事務機構的工作模式

哈九才
（國網安徽省電力公司太和供電公司安徽太和236600）

電力企業法律事務機構設立的主要職能是參與企業管理和提供決策咨詢，使企業的制度合法化、行為規范化、發展科學化，切實維護企業和企業員工的合法權益，提高企業員工法制意識，使依法治校得到真正實現。

電力公司；法律事務機構；工作模式

前言

采用這種法律事務管理模式的電力企業自身并未配置獨立的法律事務管理機構，而是通過對企業辦公室的職能進行延伸和擴展，增加了法律事務管理的職能，并根據企業工作實際，常年或臨時聘請社會律師或企業教師擔任法律顧問。當企業面臨某一方面不熟悉的法律事務時，才由法律顧問提供法律服務。如筆者所在企業辦公室負責協調、聯系企業法律顧問，負責企業校名、校標、印章及企業聲譽等無形資產的使用、管理工作，負責企業視覺形象識別系統的實施及推進工作，規范、監制企業各類證書等。

1　電力公司法律事務機構的主要作用

1.1參與日常管理，發揮“防火墻”作用

參與企業日常管理是電力企業法律事務機構存在的主要價值所在，其“防火墻”的作用體現在三方面：①梳理和完善企業的規章制度。依法治校是電力企業落實依法治國的重要體現，電力企業必須認真梳理現行的規章制度，使電力企業的各項管理合法化、規范化、科學化。電力企業法律事務機構作為專門的業務部門，要判斷管理的合法性，明確享受的權利和履行的義務。通過梳理和完善電力企業內部規章制度，既可以規范企業的辦學行為，又可以提高企業的管理效率，從而避免出現法律爭端，為企業實現科學發展提供制度支撐和法律保障。②審查和把關企業的合同文本。電力企業在辦學過程中會對外發生各種經濟利益關系，如校園基本建設、圖書設備采購、科研項目合作、人才引進等，這些活動最終都要以合同的形式建立關系。電力企業法律事務機構要對企業各部門、各單位起草的合同文本進行審查和把關，既要保障合同的內容合法，條款完整，文字規范，又要審查合同的違約責任是否平等合理。而且，電力企業法律事務機構要加強對合同履約的過程監管，盡可能避免法律風險，切實保障企業的合法利益不受損害。③規范和監管企業的處罰行為。現代社會，作為管理者的企業和作為被管理的企業員工的權利和義務是平等的，企業作出的處罰必須要有法律依據，必須遵循依法行政和程序正當原則，必須給予被處罰者權利救濟。電力企業法律事務機構要確保企業依法行政，力求處理程序公開、公平和公正，避免因處理程序不當而使一般行政管理事件上升為司法訴訟案件，產生不良的社會影響。

1.2參與決策咨詢，發揮“智囊團”作用

我國電力企業發展已步入從規模化發展向內涵式發展的階段，許多電力企業將工作重點放在提高辦學質量和擴大社會聲譽上，電力企業在人才培養、人事分配等領域進行著深入的改革，同時也遇到了前所未有的挑戰。要使改革推向深水區首先就必須堅持正確的方向，同時更要獲得廣大企業員工的支持和擁護，并最終達到預期效果。以上目標的實現則必須加強頂層設計，保證企業決策的民主化、科學化、法制化。電力企業法律事務機構應從依法治校、依法治教的角度參與企業的決策過程，對其各項決策提供咨詢和法律意見，并對重大決策事項組織專家進行法律論證，發揮“智囊團”作用，確保決策的合法性和科學化。

1.3參與談判訴訟，發揮“消防員”作用

電力企業作為具有獨立法人資格的主體單位，不可避免地會出現一些法律糾紛，如勞資糾紛、知識產權糾紛、意外事件責任糾紛等。在面對這些問題時，既需要遵循國家法律法規進行處理，更需要利用法律武器解決糾紛，不能一味地為了解決糾紛就在利益上主動讓步，應該維護企業的合法權益。法律事務機構作為法律的專業部門，代表企業處理糾紛問題。不管是一般性事務的談判還是上升到訴訟層面，都要參與其中，起到，“肖防員”的作用，真正維護企業的合法權益，同時也要盡量避免贏了官司、輸了形象的后果。

2　電力企業法律事務機構運行模式的探討

目前，國內一些企業聯系自身實際，分別采取了多種方式的法律事務運行模式。但與先進的法律事務管理理念相比，國內電力企業的法律事務管理工作還存在諸多問題，如法律事務機構職能過于單一；工作理念重管理輕服務；運行只停留在企業層面，沒有形成縱向的工作體系。同時大多電力企業都是被動地處理法律事務，沒有做到預防在先。鑒于此，完善電力企業法律事務運行模式，應朝以下幾個方向發展：

2.1電力企業法律事務機構職能要多元化

為有效促進企業科學發展，電力企業法律事務機構要一改往日職能單一化的局面，法律事務機構至少要具備以下職能：①收集、整理國家有關電力企業工作的政策、法律、法規以及其他規范性文件，為企業提供政策法律信息服務。②代表企業參與法律訴訟和仲裁活動，最大限度地維護企業和企業員工的合法權益。③對企業重大問題的決策開展咨詢和論證活動，提出法律意見，杜絕決策的法律風險。④審核企業制定的規章制度，審核通過后方可頒布實施。⑤審核企業各部門對外簽訂的合同或合作協議，所有合同或協議審核通過后方可加蓋企業印章。⑥監督合同的履約過程，主動檢查合同履行情況。⑦結合企業管理的實際，有針對性地對管理人員進行法律知識培訓，提高管理人員依法治校水平。⑧組織制定和修訂企業章程，并依據章程清理校內各類規章制度，向企業提出重新頒布、修改或廢比規章制度的建議。⑨組織申報商標注冊，負責對企業知識產權進行保護。⑩負責依法管理工作的開展和信息公開等事宜。通過明確職能、理順職責，強化預防在先的觀念，改變被動處理法律事務的局面。

2.2電力企業法律事務管理要轉向服務化

法律事務機構是電力企業的二級行政機構，是企業行政管理部門的重要組成部分。法律事務機構首先要以服務廣大企業員工和企業發展為宗旨，要具有較強的服務意識，發揮職能特點，維護企業和企業員工的合法權益。其次，法律事務機構是具有較強法律業務知識的部門，在法律事務處理上具有較強的專業性，對于企業及相關部門的各種法律行為有監管職責，發揮監管職能，比如對企業一些管理行為進行指導，以避免出現違反法律、法規甚至可能引起訴訟的行為發生，通過監管強化服務。同時，法律事務機構可以通過開展法律知識培訓、分發法律宣傳資料等服務手段，來加強全校企業員工特別是管理干部的法制意識，使全校企業員工一起共同維護企業的權益，為企業開展依法治校工作提供良好的環境氛圍。

2.3電力企業法律事務運行體系要網格化

電力企業的法律事務在傳統觀念中只存在于企業層面，而電力企業的各二級學院、部門和系所在日常的教學科研工作中會經常與校外的單位和個人發生關系，其行為都是代表了企業，是較易出現違規違法行為的高發區域。所以，電力企業法律事務運行不應該只停留在企業層面，應深入到各部門。企業層面可以建立法律專家委員會進行指導，法律事務機構作為企業層面的具體操作者，在各部門設立專門的或兼職的法律事務干事，形成一個橫縱交叉的法律事務管理體系。法律專家委員會在較高層面上為企業法律事務決策提供支撐和服務，法律事務機構保證法律事務的日常運轉，同時及時收集、處理和反饋相關信息，法律事務干事及時掌握和上報本單位要處理的法律事務。這樣，法律事務運行就形成了一個立體式工作網絡，使法律事務工作真正覆蓋到各個層面。

3　總結

企業在建設中應積極推進依法治管理工作，進一步提高企業管理法律事務的水平和能力。目前企業法律事務管理中存在一些問題函待解決。加強企業法律事務管理是是維護企業權益和建立現代電力企業制度的需要。通過不斷完善企業法律事務機構模式有效利用法律工具維護企業的合法權益為企業發展保駕護航。

D926.5

A

1673-0038（2015）51-0214-02

2015-12-2