建筑工程施工合同管理的實踐與探析

劉國良

（安徽省第二建筑工程公司 安徽合肥 230011）

建筑工程施工合同管理的實踐與探析

劉國良

（安徽省第二建筑工程公司 安徽合肥 230011）

隨著建筑行業的不斷發展，施工企業的經營成敗和合同及合同管理有密切關系，因此必須重視合同及合同管理，施工合同管理必須是全過程的、系統性的、動態的。它與工程項目“質量、進度、造價、安全”四大控制目標同等重要，在工程項目管理的過程中，合同管理是一項重要的內容之一。本文從建設工程施工合同管理現狀出發，結合當前工程招標投標的要求，對施工合同在工程量清單計價模式下進行深入研究，尤其是對《施工合同示范文本》要進行了解并掌握，加強施工合同管理，提高工程項目管理水平。

施工合同；過程管理；對策分析

1 建設工程承包合同

建設工程承包合同是發包人支付工程款，承包方進行工程施工的合同。合同管理，即合同的訂立、履行、變更、索賠和糾紛解決等的監督管理，建立健全合同管理制度，嚴格按照規定進行操作，以提高管理水平。建設工程承包合同的種類頗多，按照不同分類方法進行分類。

（1）按照工作范圍不同分為：在這里說的工作范圍值得是承包的工作范圍，主要包括勞務分包、專業分包、主材和設備采購、施工總承包、項目承包等合同。

（2）按照工作性質的不同分為：分為施工、監理、咨詢、勘察、設計等合同。

（3）按照合同計價方式不同劃分：分為固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金等合同。

固定價格合同包括固定單價合同和固定總價合同，其中固定單價合同是指合同中確定的分部分項的綜合單價在工程實施中固定，結算不調整單價，在工程結算時以最終實際發生的工程量進行結算。固定單價合同是目前最主要的施工合同形式，使用范圍廣。在這種合同中施工企業承擔“綜合單價”的報價風險，業主承擔“工程量清單”調整的風險。固定單價合同風險得到合理分配，適用于大多數工程，調動了承、發包雙方的管理能動性，在國際通用的FIDIC施工合同就是固定單價合同，也是目前工程量的清單計價最宜采用的合同計價形式，本文探討的重點是清單計價下的施工合同管理。

2 施工合同文件的組成和解釋順序

建設工程施工合同中比較重要的文件是《示范文本》，是一種有合同的協議書、合同的通用條款和專用條款三大部分組成，并有三個附件：承包人承攬的工程項目一覽表、發包人供應的材料設備一覽表及工程質量保修書。施工合同文件的組成和解釋順序：①合同的協議書（是與甲乙雙方相關的工程的洽商、變更等書面的協議或文件也被視為施工合同協議書中的重要組成部分）；②中標通知書；③投標書及其附件；④工程施工中的合同專用條款；⑤建筑工程施工合同的通用條款；⑥規范以及一些標準性的技術文件；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報價單以及相關預算書等。由此可以看出，工程量清單是施工合同文件的組成內容；在各同文件中偶爾出現不一致的情況是正常的，但是出現不一致時，就按照以上的順序為優先的解釋順序。招標文件其實應是最高的，不響應招標文件的投標文件早就是廢標了，所以招標文件不在“施工合同”的解釋順序里，但可以在施工合同中約定招標文件為合同的組成部分，實踐中一些合同承發包雙方在專屬條款中將招標文件約定為合同組成文件。

3 施工合同管理的重要性

在建筑工程施工合同中詳細明確了工程項目的工期、質量、造價等一系列的目標，并且明確了甲乙雙方的責任和義務以及利益等關系，由此可知，建筑工程施工管理工作中，合同管理是一項重要工作內容，合同管理工作貫穿于整個建筑施工過程，這是建筑工程中不可缺少的一部分，有效管理合同有利于整個項目的順利進行，缺少合同管理，整個工程就難以形成完整的體系，那么也就難以達到預期的終極目標。合同管理不僅需要專職人員和部門進行合同的管理，而且也需要其他各種參與建筑工程項目工作中的管理人員和部門都必須精通并熟知合同內容、熟悉合同管理和可能出現的索賠工作。前文已經談及建筑工程項目中重要工作內容之一就是合同的管理，為了實現工程的整體目標，就要對該建筑工程項目的相關合同進行有效的管理，對其相關的工作進行合理的規劃，合同管理涉及到的各項工作都是比較復雜的，所以為了使合同管理工作與其他管理職能同步，有必要在施工前進行合理的研究和規劃，設計出一整套完善的建筑工程合同管理規劃方案；合同管理的本質是規范市場交易，防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施，也是正確履行的保障合同，是發包人和承包人為完成雙方商定的建設任務，明確相互利益、義務關系的協議，是保證工程建設活動順利進行的重要法律文件，認真貫徹合同法律制度、嚴格規范合同履約行為，嚴格控制好合同履行的各個環節，不僅有效地約束當事人的行為，從根本上預防和治理各項違約行為，還能夠很好的保證項目建設質量和投資效益。

4 工程量清單計價與施工合同管理

4.1 工程量清單計價模式宜采用單價合同

目前工程量清單計價模式已經成為工程建設的主流計價方式，也是當前招投標采用的主要計價模式；我國計價體制改革的核心內容是工程量清單計價方式符合工程招投標競價的需要，使其在工程招標投標中得到廣泛應用，實行工程量清單計價標志著我國工程造價管理發生了由傳統的計劃模式向“量價分離”的市場模式的質的轉變；根據工程量清單的計價特點，規定了實行工程量清單計價工程，宜采用單價合同形式。即合同約定的工程價款中包括的工程量清單項目綜合單價在合同約定和規劃條件之內是固定的，也是不允許進行調整的，約定條件以外的可以進行再次調整（如材料漲跌，人工費政策性調整等）。在清單計價的適用性上是不受到合同形式的影響的，與其總價合同也是不發生沖突的。在建筑工程施工中比較常見的是單價合同和總價合同，這兩種形式也是比較重要的合同形式，同時這兩種形式的合同都可以采用工程量清單計價，二者的根本區別在于單價合同中工程量清單中所填寫的工程量不具有合同約束力（量可調），工程款結算時需要按照合同約定重新計算，基本按照實際完成的工程量計算工程價款，由招標人提供工程量清單彰顯了工程量清單計價的主要優點。而對于總價合同形式，工程量清單中工程量具備合同的約束力（量不可調）。工程量清單計價模式下采用單價合同，招投標雙方對合同價的確定共同承擔責任，雙方對計價風險分擔，招標人提供工程量，承擔工程量變更或計算錯誤的責任，投標單位只對自己所報的成本、單價負責；工程量結算時，根據實際完成的工程量，按合同約定的辦法調整，工程量清單計價模式采用單價合同能夠合理規避造價風險，優化造價管理。

4.2 工程量清單應力求準確、完整

工程量清單作為投標人報價的共同平臺，工程量的計算應力求準確——數量不算錯，力求其完整性——不缺項漏項，清單項目的設置力求合理、不漏不重，確保工程量清單編制的全面性、準確性和合理性，提高工程量清單編制質量。工程量清單作為招標文件的核心內容，確定合同價款的重要數據，是施工合同的重要組成部分；因此在工程量計算建筑工程中，要達到不重復并且沒有漏洞，否則將會帶來一系列問題：①投資失控，預算難度增加。②變更處理難度增加，缺乏合理性。承包人在使用不平衡報價時，對可能增加的項目單價提高，造成業主過多費用支出。③引發其他工程索賠。因此工程量清單計價模式下調整工程量時，發、承包雙方要在合同中明確約定工程量的計算規則，調整工程量的范圍和幅度，以減少雙方的歧義，規避因此導致業主拒絕支付工程款而引起糾紛。

4.3 施工合同中選擇合理的工程價款撥付和竣工結算方式

吉首市政府已經開始統籌安排社會停車場停車管理和路邊停車管理，因此，目前的智慧路邊停車管理平臺實際上為“智慧停車管理平臺”，具備了智慧路邊停車管理、社會化停車場停車管理和汽車充電樁管理等功能。

目前建筑市場墊資情況普遍，對于承包方的資金狀況要求很高，承包方盡量選擇不墊資，如果非墊資不可，建議合同中要求發包人分階段結算，避免采用“一墊到底，工程竣工后在結算，結算后再付款”的方式。在擬定施工合同時選擇合理的工程價款撥付和竣工結算方式，要注意有以下幾個方面：

4.3.1 包工包料工程的預付款約定

按合同約定預付，原則上預付比例不低于合同金額（扣除暫列金額）的10%，不高于合同金額的30%，對于重大工程項目，按年度工程計劃逐年支付；具體預付款比例由發包人與承包人在合同中具體約定。工程量清單計價模式下，實體消耗量與措施費消耗量在合同中約定各自預付款多少；同時也要約定不按時支付預付款時發包人應承擔的責任。

4.3.2 工程進度價款支付是合同的核心

雙方按照合同的規定，承包人要向發包人遞交已完成按工程量報告，發包人根據合同約定工程價款調整的因素及調整方法、支付時間和調整程序等進行核對，核對后，發包人進行工程價款的支付。這里主要注意三個方面：①當施工中出現圖紙與清單項目特征描述不符合時，發、承包雙方應該按新的項目特征確定該項的綜合單價。②因清單漏項，不是承包人的原因而發生的工程變更、工程量的增減，合同約定幅度以外的綜合單價及措施費用由承包人提出，發包人確認。③關于現場簽證與索賠。施工合同是索賠的依據，索賠是合同管理的延續。2008年清單計價模式下索賠與現場規定更加明確具體，規定了索賠發生的條件和索賠處理時的程序，并且明確索賠與現場簽證費用與工程進度款應同時進行支付。加強施工合同的管理工作不僅有利于保護自己的合法權益，更重要的是有利于承包商盡快適應國際工程建設規范，提高未來生存能力。

4.4 承包人擬定合同時注意合同風險的約定，添加必要保護性條款

（1）工程中主要材料市場價格波動變化的價格風險。發、承包雙方在招標文件中或合同中對此風險的范圍和幅度明確約定，進行合理分攤；一般可根據工期和工程特點，承包人承擔3～5%以內的材料價格風險，具體比例要在合同中約定。

（2）因設計、變更造成的工程價款調增部分，承包人應提出變更價款的要求。

（3）政策性文件、法律、法規等導致工程稅金、規費或人工費等發生變化，由發包人承擔風險，按照國家有關規定調整。

（4）承包方在高壓線路、地下管道附近、動力設備及交通要道施工之前，應向甲方代表提出安全保護措施，經甲方代表批準后實施，其保護費用由發包人承擔。

5 結束語

建筑工程施工合同管理是促進參與工程建設企業全面履行合同約定的義務，建筑工程施工合同管理必須是有效的、全過程的、系統性的、動態的；注重履行全過程的情況變化，及時對合同進行修改、補充、或終止；合同管理是確保建設目標（質量、工期、造價）的重要手段，加強在工程量清單計價模式下施工合同的管理，是實現企業對市場的承諾，體現企業的誠信、提升企業的形象、維護企業自身的合法利益，是企業實現可持續性發展的保障。

TU723.1

A

1673-0038（2015）01-0101-02

2014-12-15

劉國良（1963-），男，工程師，本科，主要從事經營管理工作。