探討當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

李育

（莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站）

探討當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

李育

（莆田市涵江區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站）

從當(dāng)前形勢來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。若是不重視管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，而是任其自由發(fā)展，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作勢必會事與愿違。現(xiàn)今我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)已進(jìn)入到快速發(fā)展的時(shí)期，宏觀上我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理基本表現(xiàn)出良好的發(fā)展形勢。從一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示來看，直至2007年年末，我國農(nóng)村住宅投資額已大于2300億元，村鎮(zhèn)房屋建設(shè)量基本始終保持在8億m2，其中農(nóng)房占到6億m2。然而，由于我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程具有點(diǎn)多、面廣、線長以及規(guī)模小、成本高等諸多特點(diǎn)，因而工程質(zhì)量管理工作較為混亂、安全事故事由發(fā)生。所以，從微觀上來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作依然存在著諸多問題亟待解決。

村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)管理；新農(nóng)村建設(shè)

我國村鎮(zhèn)務(wù)必要根據(jù)城鄉(xiāng)空間差異的協(xié)調(diào)發(fā)展思路來開展規(guī)劃建設(shè)工作。各級政府行政管理機(jī)構(gòu)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中主要起到重點(diǎn)骨干作用，在國家住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，各省市充分貫徹落實(shí)黨中央及國務(wù)院文件精神，因而村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而，從整體上來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)依然比較落后，無法與新形勢相適應(yīng)，并且地域之間的差別較大。所以，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作便顯得至關(guān)重要了。在實(shí)際工作中，我們主要可以從相關(guān)法律法規(guī)的完善、體制機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的有效開展以及專業(yè)技術(shù)人才等諸多方面著手，從而推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。以下筆者將通過本文，針對當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行集中闡述。

1 主要村鎮(zhèn)建設(shè)始終未能達(dá)到良好聚集及輻射效果

當(dāng)前，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的調(diào)整工作嚴(yán)重滯后于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。這集中表現(xiàn)在村鎮(zhèn)體系對于外部市場的開放程度明顯不夠，各村鎮(zhèn)肩負(fù)的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及區(qū)域發(fā)展任務(wù)不夠明確，職能也相對單一，未能形成有機(jī)整體，村鎮(zhèn)性質(zhì)定位不清晰，層次感不強(qiáng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在風(fēng)格和樣式上基本雷同，不具有鮮明的特色。同時(shí)，中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)域地位不夠突出，無法充分發(fā)揮出自身的輻射帶動(dòng)作用。此外在村鎮(zhèn)區(qū)域當(dāng)中，中心村的地位不明顯，未能達(dá)到住所的配套需要。

1.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作有待加強(qiáng)

從局部來看，已經(jīng)有一些城鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，并獲得了當(dāng)?shù)卣膶徟Ｈ欢^大多數(shù)的村鎮(zhèn)仍舊未能進(jìn)行控制性的全面規(guī)劃以及修建性規(guī)劃的編制，很多建設(shè)項(xiàng)目僅能夠在總體規(guī)劃宏觀調(diào)控之下實(shí)施，規(guī)劃建設(shè)管理工作略顯粗糙，基礎(chǔ)設(shè)施配套綠地率以及建設(shè)容積率等指標(biāo)無法得到真正控制與落實(shí)。與此同時(shí)，村莊建設(shè)規(guī)劃具有滯后性，已經(jīng)超過了規(guī)劃的期限，并且規(guī)劃設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，已經(jīng)無法和目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需要相適應(yīng)。此外，由于村級對村莊建設(shè)規(guī)劃的重視程度不夠，再加之經(jīng)費(fèi)不足等問題，嚴(yán)重限制了大部分的落實(shí)，這使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或是形成空白，無法發(fā)揮真正的指導(dǎo)作用。

1.2 在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面仍舊存在著一些薄弱環(huán)節(jié)

在我國很多村鎮(zhèn)，群眾依法建設(shè)房屋的意識不強(qiáng)，普遍存在著少批多建、未批先建、亂圈亂占、違法用地等情況。同時(shí)，很多公建項(xiàng)目沒有合格的設(shè)計(jì)圖紙，施工方面無資質(zhì)或者承擔(dān)的工作超出了自身的資質(zhì)范圍，這使得工程項(xiàng)目質(zhì)量無法得到根本保障。同時(shí)，節(jié)地型節(jié)能住宅在村鎮(zhèn)的推廣力度明顯不足，村鎮(zhèn)建筑市場未能形成相對完整的監(jiān)督制約機(jī)制。從對違法建設(shè)的查處難度上來看，主管部門對非法建設(shè)項(xiàng)目的查處最終需要充分按照法律申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)間比較長。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不夠

近年來，各地方政府?dāng)U大了對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，隨之村鎮(zhèn)以建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)為契機(jī)，加大了對村鎮(zhèn)環(huán)境的整治力度，從而取得了良好的效果。然而，部分地區(qū)由于受到了地方財(cái)力的限制，資金投入仍舊不足，供熱、供水等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，污水處理尚未起步，從而嚴(yán)重影響了人們的正常生產(chǎn)生活。

2 當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的基本思路

在實(shí)際工作中，應(yīng)不斷努力逐漸將村鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能齊全、設(shè)施配套、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、富有特色、文明進(jìn)步的新村鎮(zhèn)。為此，在日后的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面：

2.1 進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

可聘請水平較高的村鎮(zhèn)規(guī)專家，在全面分析、研究各村鎮(zhèn)洗染地理環(huán)境、歷史文化背景、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢以及原有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)把握村鎮(zhèn)實(shí)際情況，從而準(zhǔn)確定位，編制出充分符合區(qū)域?qū)嶋H情況，并且具有前瞻性村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，使村鎮(zhèn)體系成為一個(gè)層次性、群體性、開放性、關(guān)聯(lián)性、整體性以及動(dòng)態(tài)性的有機(jī)整體。與此同時(shí)，各村鎮(zhèn)也應(yīng)該充分發(fā)揮自身所具有的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、互相協(xié)調(diào)，最終形成等級有序、各具特點(diǎn)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與效益的高度統(tǒng)一。

2.2 繼續(xù)做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作

在實(shí)際工作中，始終秉承“特出特色、強(qiáng)化功能、提升品位”的基本原則，重點(diǎn)將各村鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)、各類市場、居住區(qū)、公園景點(diǎn)以及主要街道等關(guān)鍵位置的詳細(xì)規(guī)劃工作完成，努力擴(kuò)大村鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面積，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)規(guī)劃工作。與此同時(shí)，將調(diào)整與完善村莊規(guī)劃編制工作視為當(dāng)前一切工作的重點(diǎn)，力求在最短的時(shí)間內(nèi)，聘請具有高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，根據(jù)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，因地制宜、突出特點(diǎn)，針對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修整與完善。此外，對于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施還應(yīng)該不斷強(qiáng)化引導(dǎo)，努力推行規(guī)劃公示的制度，使其充分接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

2.3 建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的監(jiān)督機(jī)制

在實(shí)際工作中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守《建設(shè)法》、《建制村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等一列相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的審批與管理，進(jìn)一步將村鎮(zhèn)建設(shè)施工許可制度予以落實(shí)，并完全村鎮(zhèn)兩級工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督的制約機(jī)制，強(qiáng)化施工隊(duì)伍管理以及村鎮(zhèn)建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)工作，加大村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)市場的監(jiān)督力度，工作中推行村鎮(zhèn)建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集，防止一切無圖施工的情況發(fā)生，極強(qiáng)抗震設(shè)防工作，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。此外，還應(yīng)該擴(kuò)大村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管力度，將各項(xiàng)工程的質(zhì)量安全責(zé)任制度予以落實(shí)，健全村鎮(zhèn)工程竣工的備案制度，加強(qiáng)工作服務(wù)意識，并使村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)交易行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

2.4 及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)與環(huán)境整治服務(wù)指導(dǎo)工作

在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)努力拓寬工作思路以及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的融資渠道，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金投入的多元化。此外，也可以充分按照城市管理的運(yùn)作模式，做好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，最終建立起村鎮(zhèn)道路環(huán)衛(wèi)保潔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理以及環(huán)境綜合整治等一系列長效機(jī)制。通過秉承“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點(diǎn)建設(shè)、高效能管理的”工作原則，勢必會在最短的時(shí)間內(nèi)使村鎮(zhèn)建設(shè)擁有一個(gè)嶄新的面貌，我國新農(nóng)村建設(shè)也必將會實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛越。

3 結(jié)語

總而言之，當(dāng)前我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得一定進(jìn)展，對一些村鎮(zhèn)的編制進(jìn)行了規(guī)劃，從而使長期以來村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性以及自流狀況得到了有效的轉(zhuǎn)變，可以說村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理取得了突破性進(jìn)展。然而，從微觀上來看，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃依然面臨著繁重的建設(shè)和管理任務(wù)，為此我們要始終堅(jiān)持“利用、改造、發(fā)展”的工作原則，最終使村鎮(zhèn)建設(shè)在近期與長遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體等諸多方面實(shí)現(xiàn)合理配套、統(tǒng)籌兼顧以及協(xié)調(diào)發(fā)展。

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TU982.29

A

1673-0038（2015）01-0017-02

2014-12-5

李育（1982-），男，工程師，大學(xué)本科，從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。