淺談南水北調工程的干渠對城市的不利影響及相應的解決辦法

湯凌云

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 湖南長沙 410007）

淺談南水北調工程的干渠對城市的不利影響及相應的解決辦法

湯凌云

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 湖南長沙 410007）

南水北調為國家戰略性工程，規模宏大。本文意在指出工程對城市交通、城鎮用地、城市管線的影響，提出相應的解決對策。

南水北調；影響與對策

南水北調工程是優化我國水資源配置的重大戰略性基礎設施，其規模之宏大在世界范圍內也是數一數二的。從1952年10月毛澤東同志視察黃河時首次提出南水北調的偉大設想，到1992年10月黨的“十四大”把南水北調列入我國跨世紀骨干工程，再到2002年12月南水北調工程正式開工，歷經五十多年的規劃設計、科學論證和反復比選，最終形成南水北調工程總體規劃和東、中、西三條調水線路工程實施方案。通過興建南水北調工程，實現東、中、西三條調水線路與長江、淮河、黃河和海河四大江河的聯系，構成“四橫三縱”的中國大水網總體布局，實現水資源南北調配、東西互濟，十分有利于在更廣范圍內進行水資源優化配置。工程建成后總調水規模448億m3，幾乎相當于新增加一條黃河，對緩解我國北方地區水資源短缺局面，改善生態環境，提高人民群眾生活水平，增強綜合國力，都具有十分重大的意義。

該工程的積極意義是無容置疑的，但萬事萬物都有它的兩面性，尤其建設當中工程的負面影響和建設障礙就顯得格外顯眼，歸納成如下幾點：

1 對城市交通的影響

因干渠阻斷了陸上交通，故隔一定距離在干渠上方建設橋梁或者下方挖掘地下通道。干渠寬度較大導致橋梁跨度較大，造價很高。因此在有限的經濟條件下，橋梁的斷面尺寸就小，車輛通行能力就受限制。因此，干渠影響了臨近地區的對外交通，降低了對外交通的能力。

干渠預留的橋梁與通道往往提前設計，它們的位置不一定有結合了當地的城市規劃，有的城市在南水北調穿越的地區根本沒有規劃，結果使得預留的通道位置不合理、數量也不合理，不符合該地區對外交通流量需要，使干渠成為城市交通的瓶頸。

在進行城市交通系統規劃時，要考慮干渠預留通道的不確定性，說它不確定，是因為目前干渠預留通道的資料還被水利部門掌握，并未完全向社會公開，其原因也是考慮日后的變數較多，留下其修改設計的余地。

在接近干渠的城鎮地區，應充分分散交通流量，不要集中大量的交通量到一、兩條干道（國道、高速公路等例外），要分散交通流量，一方面將它分散到城市其它方向；另一方面沿干渠方向也要分散流量，要修建一條沿干渠布置并在城市一側的道路，并且道路級別能合理分流。

2 對城鎮用地布局的影響

南水北調干渠中線和東線沿線均為城鎮密集區，由于南水北調干渠選線受高程及地形影響較大，不可避免從城市周邊通過，為了避免繞道過遠帶來的高建設成本及方便給部分城鎮供水，部分路線甚至緊貼城市建成區邊緣通過，這些不僅會打亂一個地區的用地，甚至影響到整個城市的功能分區與用地布局。

2.1 對城市發展方向的影響

南水北調干渠、渠側的兩條大堤及其百余米寬的保護綠化帶構筑了一道人工的巨大屏障，阻斷了陸上交通，影響了淺層地下水的運動，跨干渠的道路及管渠的成本都是較高的，這成為城鎮發展的瓶頸。南水北調干渠與城鎮關系無外乎三種——相交、相切、相離。相交的情況比較少，一般發生在鄉鎮和個別小城市，由于鄉鎮建設比較分散，建設質量與規模均比較小，南水北調干渠設計時經常將發展凝聚力本來就弱的小型城市、小鎮一分為二，這種情況對它們的發展是極為不利的。

小型城市一般都是單中心的發展模式，又沒有能力支撐跨越干渠的市政基礎設施的建設，因而應首先選擇發展條件較好的半邊為主體發展，另一半逐漸向該區搬遷，形成集中一側集聚發展的模式，以利于服務設施的綜合配套和用地的節約，降低基礎設施的建設成本，避免對渠道生態環境和水質的破壞；對于一些較大城市或搬遷成本太高的，發展方向應該垂直于干渠向外發展，這樣即可避免對干渠的多次跨越和減少對干渠的影響。同樣對于相切的關系，城市的發展方向更應該選擇垂直背向干渠的方向。對于相離的關系，距離干渠較近的城市應控制發展主方向為遠離干渠的方向；距離干渠較遠的城市發展方向不再受干渠限制。

2.2 對城鎮建設用地布局的影響

就上面對城市交通的影響分析可看出，南水北調干渠可以很大程度上影響交通區位條件，這就足以影響所經城市的用地布局，本來適宜用作物流的地區，可能因為交通的不暢而大量增加運輸成本，從而導致原有物流地區經濟的衰敗。而該地區的部分生活性道路會因為預留通道的位置改性為交通性道路，交通區位條件便利，車輛流量大量增加，使該路沿線成為對外交通發達的地區，適宜發展商貿物流。

南水北調干渠對用地布局好的影響是對環境區位條件的影響。因為干渠有較寬綠帶和水面，臨近干渠的地區，環境及景觀都非常好，適宜發展生活居住和辦公用地；干渠的安全防護和生態環境保護要求鄰近地區不宜發展有污染的產業。干渠的建設給沿線的城鎮建設用地帶來了土地價格的上升，土地面臨二次開發，這是干渠給城鎮建設帶來的客觀發展機遇。

由于現狀城鎮的用地布局及原有規劃并未考慮干渠的影響，因此對于干渠通過的城市，我們要及時進行總體規劃編制或調整原有的用地規劃布局，將干渠的影響考慮進來，統一對用地布局進行調整來適應新的情況。對于干渠上預留的對外通道進行研究，通道附近的區域，可布置倉儲、物流等用地，減少在該通道附近布置居住用地。臨近干渠用地宜布局生活居住小區等。

3 對城市管線的影響

干渠對雨水污水管道的影響很大，因為它們屬于重力流管道，無法像其它管線隨便彎曲和上下繞行。雨水管道一般都比較淺，干渠又不允許雨水向其中排放，往往把雨水堵得沒有出路。而污水管道雜質較多，小城市污水量日變化大，流量小時極易導致管道堵塞。

干渠也影響了農業灌溉渠道。農渠較多都是位于地表或地上幾米高的位置，干渠一旦修建，就會阻斷這些設施。而且農渠往往設施簡陋、缺乏維護，不可能廣泛地修建提升泵站來穿越干渠。

采用的對策首先就是在城市管線的規劃設計時，盡量讓管線少穿越干渠。這對于跨干渠發展的城鎮實施起來有很大難度，某些重要管線無論如何都是要穿越干渠的。此時我們應當盡量將規劃，保證穿越一次的投資得到最大回報。例如污水管，干管的流量大而且穩定，設置倒虹管或者泵站都便于實現。

另外，在穿越的位置上，可以考慮利用預留的橋梁、隧道來穿越。特別注意的一點是干渠為了不破壞當地的徑流，遇到很多當地的河流往往設置倒虹管，相比穿越干渠工程量要少，施工難度也降低了，且管線高程不用做太大變化。

4 結束語

城市規劃的制訂往往提前10～20年，所以現在就是面對這些問題的時候了，若等干渠完全修好了再采取措施為時已晚。希望引起大家的重視，將其融入干渠途經城市的總體規劃中去，愿國家南水北調工程造福大眾。

TV68

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1673-0038（2015）35-0333-02

2015-8-11

湯凌云（1983-），女，工程師，大學本科，從事水利水電規劃工程設計工作。