切實加強我國城市的公共安全管理

華燁

（貴州省委黨校 貴州貴陽 550000）

城市作為人類物質財富和精神財富生產、集聚和傳播、擴散的中心，作為地域社會政治、經濟和文化的中心，已成為人類文明發展的重要標志，在社會現代化和信息化進程中發揮著巨大的推動作用。隨著經濟和社會的快速發展，城市化進程的加快，城市公共安全問題日益突出。社會穩定、國泰民安，既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是我們黨治國理政的重要目標。新形勢下加強我國城市的公共安全管理，對于維持社會的穩定，為城市發展創造一個和諧穩定的社會環境，促進城市經濟的發展具有重要的意義。黨的十八大以來，習近平同志從全局和戰略的高度，就維護國家和社會穩定作出了一系列重要論述和指示，為加強和改進新形勢下城市的公共安全管理提供了科學指南。我們必須以此為導向，結合城市發展的自身特點，切實加強城市的安全管理。

1 我國城市公共安全管理存在的主要問題

改革開放以來，我國在城市公共安全管理方面取得了很大成績，特別是對城市公共安全事件的應急管理工作成效顯著。但是，從目前的整體情況看，城市公共安全管理還存在一些缺陷和不足，主要表現在以下幾個方面：

1.1 城市公共安全基礎設施建設比較薄弱，運行系統較為脆弱

一方面，城市公共安全基礎設施建設比較薄弱，重點工程防災標準低，防護系統薄弱，缺乏全面系統的公共安全工程規劃，不同行業、不同部門之間的工程項目相互之間不匹配，綜合監測預測能力不強，預警及通信網絡系統不健全、不統一，技術基礎薄弱和風險管理意識不足，尤其是在重大安全事故的應急反應、洪澇災害和火災防治等方面缺乏綜合性和系統性的研究。另一方面，城市的道路、通訊、水、電、熱、氣組成的城市基礎設施網絡系統的運行受到近年來大規模城市建設的影響，增加了更多的安全隱患；隨著城市居民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險品也越來越多地進入家庭，使城市基礎設施網絡系統的運行處在一個十分脆弱的環境中。

1.2 現行的應急管理機構難以適應“常態”管理的需要，保障機制不夠健全

現行的應急管理機構沒有明確的法律地位。由于體制及人員編制等因素的影響，在應急指揮、組織協調、預防規劃和建設、統一指揮和調度等方面的職能界定不明晰，難以發揮積極作用。應急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯運機制未能形成，而臨時性的機構由于缺乏權威性，致使應急管理的政令不暢，決策指令難以及時到位；部門之間缺乏協調配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復建設、自選標準，不僅造成公共安全資源的嚴重浪費，而且大大降低了突發事件的應急能力；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統尚未建成；缺乏物資儲備和資金保障機制，防災技術、設備、物資和力量處于相互分離的狀態，救援能力不足。

1.3 預警系統建設滯后于預案建設

目前，我國城市的應急預報預警系統建設取得了一定的成績，在災害監測和預警能力方面得到了很大提升。但是，對于突發公共安全事件的總體預測和預報預警能力還不能適應城市發展的需要，特別是在事故災難、公共衛生事件和群體性事件等非傳統危機監測手段和預報精度有待增強和完善；預報預警系統的整體技術水平有待提高。針對預案的演練和演習活動還沒有有效實施，從而無從判斷這些預案實施中配合和效果怎么樣。

1.4 城市社會治安防范體系建設滯后

主要表現在：①重打擊、輕防范。如一些地方在對基層派出所的考核上，下達過多的打擊處理和破案指標，很少顧及防范措施的落實。②社區治安防范機制不健全。如一些地方黨政領導及公安機關對社區治安防范體系建設認識不足，重視不夠，而社區管理部門也沒有把社區治安防范體系建設列入重要議事日程，缺乏對社區治安防范體系構建的人、財、物的支持；作為治安防范體系建設最終實施者的公安派出所，面對上級的多頭管理，職責不明。③社會參與不足。如有的社區的居民參與社區安全管理的積極性不高，許多人不愿意參與社區事務。④資源的缺失。如相當多的派出所資金緊張，難以保證社區治安防范體系的投入，一些基本的防范設施也不能配置到位。

2 加強我國城市公共安全管理的措施

2.1 加強城市公共安全基礎設施建設

（1）在城市建設發展規劃中增加防災減災的內容，對公共交通、水利、電力、煤（燃）氣、通信、氣象等重要基礎設施，在規劃設計、建設運營的各個環節，嚴格落實抗災設防標準，積極開展風險評估，增強抗災基礎能力。

（2）提高企業、大型商場、學校、醫院、文化娛樂等人員密集場所抗災設防標準，統籌兼顧安全性和經濟性，定期深入開展地毯式、全方位的公共安全隱患排查和整治工作。

（3）合理規劃和建設應急避難場所，加強應急儲備體系建設。

（4）建立城市公共安全基礎信息數據庫，將獨立分散的數據資源進行整合，努力構筑互聯互通、資源共享的信息管理平臺。

2.2 建立城市公共安全應對機制

（1）建立城市公共安全的預警和預控機制。城市政府要充分調動預警資源，及時掌握和監控公共安全信息，把預警和防范工作做在前面。

（2）建立信息通報機制。城市政府要整合各方面的動態信息，并進行快速準確的梳理，一旦發現重大情況，應及時發出相關預警指示和危機等級，以利于采取相應的措施加以控制。

（3）建立專業隊伍和志愿者相結合的組織機制。要保持一支能力強、作風硬的專業隊伍，同時還要進一步完善一支平時工作分處各個工作崗位，關鍵時刻能用得上的志愿者隊伍，并加強對這支隊伍的培養和訓練。

（4）強化聯合協同應對機制。公共安全危機波及范圍廣、影響大，應對處理必須上下同心，各司其職，加強協作，形成合力。

（5）加強技術創新，充分發揮高科技在應對突發事件方面的作用。

2.3 創新城市公民公共安全教育培訓模式

預防公共安全危機貴在防患于未然。為此，除了合理立法，建立預防體制機制以外，還必須在全社會開展公共安全教育培訓，提高廣大市民的安全意識，這是安全管理體系中的一項重要內容。人的安全意識、安全技術水平、安全管理能力，都必須通過教育培訓才能提高。

（1）要開展多種形式的公共安全教育培訓。當前的公共安全教育培訓形式，多數還停留在不同行業、不同部門的單一的、被動的、間斷性的安全知識宣傳及演練上，這種教育模式大都針對的是學生、崗前培訓的行業從業人員，而對于普通市民和各級公共安全管理者的培訓較少。這種方式不僅對提高全體市民自覺的安全意識效果不明顯，對于廣大的管理者來說也容易缺位，造成其監管意識薄弱，安全管理水平無法提高。

（2）要以社區為單元開展常規的、經常性的培訓。可以采用專家電視專題講座節目、報刊、標語等多種媒體進行宣傳教育。對常住居民、外來務工人員應進行經常性的、系統性的公共安全知識培訓，使之自覺地形成強烈的公共安全意識，增強防災減災的知識和能力。

2.4 加強城市社區治安防范體系建設

安全的環境是社區居民生存和發展的基礎，如果社區失去安全的環境，違法犯罪行為時有發生，就會給社區居民的心理造成一定的恐懼，影響他們的安全感。因此，需要搞好社區的治安防范，盡量減少違法犯罪現象的發生。針對當前社區治安防范建設存在的問題，應采取多項措施，積極應對解決。

（1）重打擊更要重防范。搞好社區治安防范工作，重在防患于未然。①要建立全方位防范格局，實現群防群治規范化，全面提升社區防范能力。②要以化解矛盾為主線，構建矛盾糾紛排查調處工作體系。③要提高群眾的自防自治水平。

（2）健全社區治安防范機制。主要包括兩項內容：①各級領導要樹立維護社區治安防范的強烈意識，把該項工作擺上重要議事日程，增強各部門、各單位參與社區治安防范的責任感。②要進一步完善社區治安防范工作有關的法律與制度。

（3）動員社區廣泛參與。①要發展壯大全方位、多層次的群防群治隊伍和治安專業隊伍。②要調動社區居民參與的積極性。③地方政府應當對社區民間組織參與社區治安防范工作予以必要的支持。

（4）有效整合資源，提高治安防范工作效率。①要把有限的警力投放到基層，充實到第一線。②要保障社區民警從繁重的非警務工作中解脫出來，真正做到警力下沉社區、立足社區，將警務工作與其他社區服務工作融為一體。③要加強社區治安防范體系建設的投入。

2.5 加強城市流動人口的管理

（1）轉變理念，樹立服務意識。流動人口已經為城市建設做出了重要貢獻。因此，我們要轉變工作理念，創新工作思路，全面提升流動人口服務管理水平。要堅持以人為本、服務為先的工作理念，豐富為流動人口辦理的實事項目，并使流動人口分享改革發展的成果。要切實維護流動人口的合法權益。努力營造流動人口在城市里良好的工作生活環境，增強流動人口的歸屬感。

（2）建立以市場為主導，以政府為引導的治理模式。從一些發達國家關于流動人口治理經驗來看，主要有三種模式：①完全市場化模式；②政府主導模式；③以市場為基礎的政府引導模式。在未來很長時間內，我國的流動人口仍然是經濟利益導向，因此，建立以市場為主導，以政府為引導的治理模式，是我國轉型時期城市流動人口治理模式的理性選擇之一。

（3）進一步明確城市功能定位，優化城市布局。城市功能的準確定位對城市人口均衡發展至關重要。一個城市的功能定位后，其他的城市功能要淡化，同時將與這些功能定位密切相關的單位作適當壓縮，至少在規模上不允許進一步擴充。在明確功能定位的基礎上，要優化城市布局，合理進行城市規劃，積極引導人口向新城和小城鎮集聚。

（4）加快產業結構調整，科學制定產業發展規劃。人口規模與產業發展密切相關，一個城市的產業結構決定了就業結構。要加快產業結構調整升級，轉移勞動密集型產業和技術含量低的低端產業，發揮產業政策對人口分布的引導和配置功能，促進人口在城市中的合理分布。

（5）加快推進城鄉一體化進程。城鄉一體化對流動人口具有調控作用。加快統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程，努力縮小城鄉差距，是引導人口合理流動的有力措施。在農村地區，切實解決好“三農”問題，改善農村地區的生活質量，大力發展農村鄉鎮建設，一方面可以避免大量農村人口遷入城市，另一方面可以加快農村地區就地城鎮化進程。在城市，要合理配置城市資源，貫徹區域經濟協調發展的戰略布署，堅持大、中、小城市協調發展，走新型城鎮化之路。