論福州市都市現代畜牧業發展

王麗輝　福建省福州市畜牧站　350027

論福州市都市現代畜牧業發展

王麗輝福建省福州市畜牧站350027

針對都市現代畜牧業的三大功能定位：服務城市、富裕農民、改善生態，分析畜牧業發展面臨的挑戰、制約因素以及有利條件，提出發展都市現代畜牧業的應對措施。

畜牧業都市發展措施

都市現代畜牧業是都市現代農業的重要組成部分。其功能定位，一是服務城市：為城市提供安全優質的畜產品；二是富裕農民：通過發展都市現代畜牧業，生產提高，適銷對路，經濟效益增加，富裕農民；三是改善生態：通過推廣生態養殖模式，改善城鄉生態環境，促進都市畜牧業與資源環境協調持續健康發展。都市現代畜牧業與傳統畜牧業有著根本不同，不僅發展地區有差異，而且功能及定位上有不同。發展都市型現代畜牧業對保障城市畜產品有效供應，保護生態環境，維護城市運行安全意義重大。

畜產品是城市重要的“菜籃子”產品，“十二五”以來，在中央、省和市委、市政府的正確領導和政策扶持下，我市大力推進畜牧標準化生態養殖基地建設，積極開展畜禽養殖污染整治，努力探索畜禽養殖污染治理的科學模式，不斷加強重大動物疫病防控和畜產品安全監管，畜牧業生產保持基本穩定，畜產品質量安全總體可控，養殖效益總體趨好。但是，隨著城市規劃區擴大，工業化和城鎮化進程的加快，生態市縣建設的需要，養殖用地空間受限，畜牧業的發展受到了很大限制。如何在有限的空間發展都市型現代畜牧業，值得各級領導和畜牧獸醫工作者深入思考和努力探索。

1　畜牧業發展的現狀

2014年肉蛋乳總產量36.6萬t，同比下降5%，其中肉類產量23.1萬t，同比下降7.5%；禽蛋產量13.9萬t，基本持平；乳類產量1.5萬t，同比下降4.3%；生豬存欄152.6萬頭，出欄262萬頭，同比下降901%；牛存欄3.8萬頭，出欄1.2萬頭，基本持平；羊存欄12.5萬頭，出欄12萬頭，同比增長17.2%；家禽存欄1 362.9萬羽，家禽出欄1 965萬羽，同比增長2.8%。根據國務院辦公廳《中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）》規定：每人每年消費肉29 kg，蛋16 kg，乳36 kg。我市常住人口730萬，按現有生產水平，每人每年消費肉31 kg；蛋19 kg，乳2 kg。在肉蛋不外調的情況下基本滿足最低要求，乳嚴重短缺，基本是外源乳充滿本地市場。

2　畜牧業發展面臨的挑戰和制約

2.1畜牧業用地的限制隨著城市規劃區擴大，工業化和城鎮化進程的加快以及《福州市“十二五”畜牧業發展規劃》的頒布執行，畜禽可養區面積有限，養殖用地空間受限；即便是可養區，因畜牧業是免稅行業，不會增加當地的財稅收入，又有可能帶來污染問題，因此，畜牧項目難以落地，極大限制了畜牧業的發展。

2.2污染治理難度大福州市政府高度重視畜禽養殖污染整治，出臺了《福州市人民政府關于進一步加強畜禽養殖污染整治工作的意見》（榕政綜［2014］95號），加大禁養區內養豬場拆除力度，2014年全市拆除養豬場2 823家，拆除面積237.33萬m2，發放補償資金2.58億元。但可養區畜禽養殖污染治理難度大，治理成本高，進展緩慢。畜禽養殖低產出和污染治理高投入之間的矛盾突出，據測算，萬頭規模的養豬場建設全過程綜合治理項目需投入250萬元左右，占投資成本的10%以上，還要運行維護成本，按照目前各地的補助政策，地方政府補助資金遠低于投入成本。而畜禽養殖業是微利行業，受市場因素影響，價格波動非常大，企業投入產出比在市場波動下會出現倒掛，導致養殖場普遍不愿意投入建設完善的污染治理設施。環保部門提出的規模化養殖場全過程綜合治理標準高，且無驗收標準；達標排放難上加難，導致規模養殖場污染治理進展緩慢。

2.3污染治理技術還有待創新提升目前省內畜禽養殖污染治理專業公司少，技術水平參差不齊，達標排放技術難度大，投入成本高；單純的種養結合的生態養殖模式需要大規模的消納地；生物墊料養殖也存在一些技術難點。畜禽養殖對環境造成的污染在局部地區越發突出，將嚴重影響我市的生態環境，制約畜牧業的持續健康發展。

2.4畜牧業各種風險日益突出一是動物疫病防控的風險，近年來相繼在我市發生人感染H7N9流感，并陸續在人間發病甚至死亡，直接影響了禽肉和禽蛋的銷售，造成養禽業的不景氣。二是畜禽產品安全方面面臨挑戰。畜禽產品質量安全困擾著消費者，不斷曝光的蘇丹紅、三聚氰胺、“瘦肉精”和病死豬等嚴重事件，給畜禽產品安全敲響了警鐘，且隨著人民生活水平的提高，對畜禽產品質量安全更加關注、要求更高，畜禽產品質量安全監管難度加大。三是獸藥飼料等畜牧投入品的價格和勞動力成本逐年攀升，養殖成本增加，而畜禽產品市場價格呈周期性波動，造成養殖效益下降，影響了養殖者的積極性。

3　發展都市現代畜牧業有利條件

福州市委、市政府高度重視都市現代農業發展，2013年9月出臺《關于推進都市現代農業發展的意見》（榕委發［2013］9號），在重點任務中強調：加快節糧型草食性動物的發展；創建15家國家級畜禽養殖標準化示范場；提出徹底清理禁養區內的畜禽養殖場，加快推進規模養殖場全過程綜合治理；支持以畜禽糞便和廢菌包為主要原料制作商品有機肥，推廣畜禽生態養殖模式，改造提升大型生豬養殖企業。加大財政資金投入，從2014年起市財政每年安排1.4億元設立都市現代農業發展專項資金。

4　發展都市現代畜牧業應對措施

積極發揮都市現代畜牧業三大功能：為城市提供安全優質的畜產品；提高生產水平，適銷對路，增加經濟效益，富裕農民；通過推廣生態養殖模式，改善城鄉生態環境，促進都市畜牧業與資源環境協調持續健康發展。

4.1保護都市生態

4.1.1加大關閉拆除力度為深入貫徹落實國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》和《福建省人民政府關于進一步加強生豬養殖面源污染防治工作六條措施的通知》，各級政府要按照省政府統一部署，2015年上半年完成禁養區內生豬養殖場及可養區內未改造或改造后仍不能達標排放的存欄250頭以下的生豬養殖戶的關閉拆除任務；在關閉拆除的同時，積極鼓勵和引導養殖場（戶）轉產轉業，退產轉產的可優先享受農業產業扶持政策。市財政設立500萬元專項資金對生豬養殖戶轉產轉業給予項目資金補助和技術培訓支持，以解決養殖戶生產生活問題。

4.1.2加強規模養殖污染治理大力支持可養區生豬規模養殖場實施標準化改造，確保糞污得到有效治理。2016年底前，完成可養區內存欄5 000頭以上生豬規模養殖場標準化改造；2017年底前，完成存欄250頭以上標準化改造，省級以上財政重點扶持存欄1 500頭以上的生豬規模養殖場實施標準化改造政策已出臺，市級已出臺對存欄500～1 500頭的養殖場實施標準化改造的補助政策，2017年全市規模養豬場基本實現達標排放或零排放。在污染治理的同時嚴格控制生豬養殖量，2015年生豬養殖規?？刂圃?16萬頭，“十三五”期間控制在200萬頭以內。

4.1.3大力推廣生豬生態環保養殖模式各地要因地制宜，大力推廣生豬生態養殖模式，加快推進配套環保設施建設。改、擴建生豬規模養殖場，應大力推廣建設漏縫地面養殖設施。在山地較多的地區，應重點推廣豬-沼-果（草、林、菜、茶等）生態型養殖模式；在農林地面積較小的地區，應大力推廣達標排放環保型養殖模式。落實省政府“六條措施”鼓勵生豬規模養殖場配套建設以豬糞為原料的有機肥廠，年產3萬t以上的有機肥生產企業應享受化肥生產優惠電量政策。各地要大力支持農業、供銷部門通過開展技術培訓、集中示范和購肥補貼等方式，進一步推廣應用商品有機肥。

4.2保障安全畜產品的供給

4.2.1合理出臺畜牧業用地政策市政府要出臺加快扶持現代畜牧業發展的優惠政策，將養殖用地視為農用地管理，解決養殖用地緊張難題。發展草食動物，需有配套草地，在土地流轉政策上應給予扶持。一是要進行科學論證，合理安排可養區畜禽養殖業用地；二是將畜禽養殖業用地納入都市現代農業發展用地；三是要正確引導和積極鼓勵農民充分利用荒山、荒地發展規模養殖草食動物。

4.2.2積極探索建立畜禽養殖保險制度按照 《福建省財政廳、保監局、農業廳、人保財險福建省分公司關于實施能繁母豬保險有關問題的通知》要求，我市已開展能繁母豬保險。財政應預算一定比例的資金，鼓勵保險公司逐步擴大畜牧業政策性保險范圍，償試價格保險機制，以減少養殖戶因價格波動造成的損失，增加養殖戶抵御風險能力，確保畜禽養殖穩定健康發展。

4.2.3強化種業工程建設加快福建省福豐農業發展有限公司種公豬站和閩清毛腳雞保種場建設項目的建設；積極爭取福清市永城畜牧有限公司和福清市豐澤農牧科技發展有限公司列入國家生豬核心育種場建設項目；爭取新建2個高標準的種公豬站，提高良種覆蓋率；繼續加大地方畜禽遺傳資源保種場建設的扶持力度，增加核心群數量；依托福州市農工商總公司建立6萬套我省唯一的海蘭蛋雞良種基地，提高種苗質量。

4.2.4發展特色畜禽養殖業建設年出欄肉牛500頭以上、肉羊1 000頭以上、蛋鴨存欄5萬羽以上、蛋雞存欄10萬羽以上、鴿存欄5萬羽以上的特色畜禽養殖企業10家。在連江建設全省最大的肉鴿生產基地，存欄25萬對肉鴿，依托福清市陽光食品有限公司建設存欄50萬羽全省最大設備最先進的蛋禽養殖基地。突出發展草食動物，在閩清、福清發展肉牛業，在羅源、永泰、閩清和福清發展肉羊生產。在控制污染較大的生豬養殖規模的同時重點發展特色畜禽養殖業，才能保證市場肉類和蛋品的供應量。

4.2.5加強重大動物疫病防控和畜產品安全監管按照“預防為主，防控結合”的方針，全面加強動物防疫基礎設施建設，構筑符合我市實際的現代動物防疫體系，在全市建成比較完備的動物防疫體系五大系統，即重大動物疫情預警與指揮系統、動物疫病預防控制系統、動物檢疫與監督管理系統、動物防疫技術支撐系統。

建設動物及其產品質量安全監控信息系統。為有效地掌握動物及其產品質量安全信息，在全市推行二維碼畜禽標識，做到從牲畜出生到屠宰全過程的防疫、檢疫和監督環節信息化管理，實現動物及其產品質量安全溯源與追蹤，保障人民群眾的食肉安全和身體健康。

建設飼料安全生產監測體系。為強化飼料監管，從生產源頭確保動物性食品安全，切實改善畜產品質量和安全衛生狀況，保障消費者的合法權益和身體健康，建立和完善飼料安全生產監測體系。

4.3提高畜牧業產業化水平產、加、銷一體化是養殖業產業化發展的必然方向，也是應對市場風險的有效措施。支持龍頭企業帶動農戶發展規模養殖，開展多種形式的適度規模經營，充分發揮龍頭企業引領作用；鼓勵龍頭企業合理發展畜產品精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值；鼓勵龍頭企業大力發展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，推廣流通標準化，提高流通效率。

積極培育和發展畜牧業合作經濟組織和中介組織，創辦規范各類畜牧合作經濟組織，使生產者實現效益最大化。一是引導龍頭企業開拓國內外市場。通過建立營銷網絡或與國內外企業合作等方式，實現企業與市場的對接。二是加強市場信息體系建設。建立具有專業性、時效性、準確性的市場信息平臺和系統，提供市場信息，正確引導畜產品生產和流通，提高畜牧業市場化水平。三是提高生產組織化程度。按照市場化原則規范和發展各類專業協會、合作社、聯合會和經紀人隊伍，充分發揮其傳遞信息、協調產銷的作用，解決養殖戶與市場對接難的問題。積極協調建立龍頭企業與農戶的利益聯結機制，抓好龍頭帶動，形成“畜牧龍頭企業+基地+農戶”的利益聯結機制，提高經濟效益，實現畜牧業的可持續發展。

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1003-4331（2015）03-0017-03