探析財政資金預算績效管理現狀與建議

劉玉花

（福建省尤溪縣財政局　福建省　尤溪縣　365100）

探析財政資金預算績效管理現狀與建議

劉玉花

（福建省尤溪縣財政局福建省尤溪縣365100）

財政資金預算績效管理是深化政府預算改革的一大重要舉措，除了可以提高財政資金的使用效益外，還可同時提高政府的工作效率。近些年來，國務院、黨中央都加強了對財政資金預算績效管理的工作，提出必須逐步實現對材料資金預算績效的有效管理。但是，就縣級財政資金預算績效管理來看，其中還潛存著一些問題亟待改善。

財政資金；預算；績效；管理

近些年來，隨著我國國民經濟的高速發展，財政收入規模愈來愈大，同時支出規模也隨之不斷擴大，財政管理已經轉變成為以支出管理作為重點的新階段。財政支出規模及結構不合理，大量浪費、重復投入等問題愈加嚴重，如何進一步提高財政預算管理水平，解決財政資金預算績效管理中存在的問題非常重要。本文就對財政資金預算績效管理的現狀進行分析，并提出相關的解決建議。

1　財政資金預算績效管理的現狀分析

1.1缺乏堅實的預算績效管理基礎工作

（1）還未能完善績效評價指標體系，評價指標設定不具備較規范的科學性。

（2）缺乏多元化的績效評價方法，常使用的僅為預定目標與實施效果比較法或者橫向比較法等，其他像因素分析法以及問卷調查法等一些方法的應用還未有成熟掌握。

（3）還未能建立起科學的預算績效管理信息系統，像基礎數據、基本信息的搜集與整理等預算績效管理工作都亟待進行完善。

1.2績效評價質量不高

由于還未能形成科學、合理、統一的評價體系，評價標準與指標缺乏相應的可比性，因此評價結果的公正性與科學性也就遭到質疑，評價質量亟待提高。在這種情況下，績效評價結果也只能將問題的表面反映出來，而無論是在實用性、公信力還是權威性方面都極不完善，再加之未能將預算編制與績效管理有效結合等其他方面的原因，導致無法提高評價結果的約束力，使績效評價僅流于形式，無法真正的與加強部門管理、規范預算管理、提高財政資金使用效益以及完善預算編制銜接。

1.3缺乏完善的預算績效管理法制

由于當前我國并未出臺與預算績效管理相關的法律與法規，而由財政部門印發的《財政支出績效評價管理暫行辦法》僅可作為部門規章的依據制度。基于此，由于缺乏完善的法制手段作為績效管理工作依據，加之受到諸多利益方面的阻撓，無法使其職能得到有效發揮。

1.4缺乏各預算單位相關機構、人員設備

對于縣級層面來講，預算績效管理當前仍屬新業務，還未對機構設置及人員配備進行完善。一方面是機構設置。當前雖然縣級財政部門已經成立了專門的預算績效管理機構，但其他預算單位卻在此方面還是一片空白，其職責仍交給其他部門代替；另一方面則為人員配備。由于財政資金預算績效管理機構剛剛成立，無論是在人員的數量方面還是專業性方面都極為不足，而相關業務能力更待加強。

1.5缺乏成熟的預算績效管理模式

當前我國財政資金預算編制中的績效目標確定以及預算執行時的績效監控、問責等相關的預算績效管理模式尚處在初期的探索階段。雖然有部分縣市通過先行試點已經積累了一定的預算績效管理運作經驗，但對于大部分縣市來說，預算績效管理的工作還未成型，運作模式尚不成熟，主要表現在以下幾個方面：

（1）財政預算績效目標的制定。整個縣區各個預算單位的預算資金存在諸多類別，且具有不同的評價標準，由此，應如何確定有效的績效目標是當前財政部門以及預算單位亟待解決的一大難題。

（2）過程控制。對于縣級財政資金預算績效管理來說，其過程中的監督控制尚為一片空白，對怎樣監控以及監控什么的各方面內容研究還處于初始研究階段。

（3）結果評價。雖然縣級預算績效評價已經形成了較為完善的實施細則，在程序上也愈見成熟，但評價質量方面仍需提高，且評價結果的應用還未能實現結合評價結果、預算安排以及行政問責的內容，影響到評價真正威懾力的發揮。

1.6未能配套推進相關領域改革

（1）未能確定有效的財政管理責任制度，存在大部分預算主管部門僅以花錢多少的強勢來強調行政行為的重要性，而未能深入、正確認識自身的財政管理職責，無法有效履行職責，甚至存在不遵守、蔑視各項財政管理制度的現象。

（2）未能完善財政預算構成，政府還未能將所有資源尤其是公共資產方面的資源納入到預算管理工作中來，無法實現資產、資源及資金方面的有效銜接。

（3）政府部門財務信息不具透明度，未能予以有效數據加強對預算績效管理的支撐。

2　加強財政資金預算績效管理工作的建議

2.1加強對預算績效管理基礎信息系統的建立、完善

（1）加強標準科學指標體系的建立。建議相關部門吸收先進經驗，并與現有成果進行分析、整合，以不同的行業、領域以及項目等內容作為依據進行績效評價指標體系的制定，為評價工作的順利開展奠定堅實基礎。

（2）加強專家庫及中介機構庫的建立。提高財政支出績效評價的公信力，實現績效評價工作質量及效率的進一步提高。

（3）對績效評價信息化手段加以完善。對全國通用的財政支出績效管理信息系統進行統一開發，在預算管理的全過程中將信息系統融入其中，促進績效管理水平及效率的提高。

2.2加強對預算績效管理法制的建設

嚴格依據國家出臺的相關法律法規，進行對預算績效管理法制手段的強化，一方面是將相關預算績效管理的內容在《預算法》修訂中進行強調，另一方面則是實現全國預算績效管理相關制度辦法的統一化，為各地工作的開展提供指導性作用，實現全國上下一盤棋的局面，同時還可進一步促進各縣之間的比較與借鑒。

2.3加強績效目標管理

對新一年的財政資金預算編制來說，建議將各個單位的項目資金全部都納入到預算績效管理的范疇中，在申報項目資金的同時，所有預算單位都應提交項目績效目標，并委派財政部門進行對績效目標的嚴格審核，審核后再進行對部門預算及績效目標的統一批復。如若績效目標的項目未經申報，則堅決不予以資金支持。

2.4強調預算績效管理中各部門的主體性

建立并完善部門相關預算責任制度，進一步強化部門的執行主體以及預算編制責任，無論是預算編制的內容還是預算執行的內容來說，都要落實各部門的責任。同時建立及完善績效問責制度，在機關建設及效能建設的考核范圍中囊括單位財政資金使用績效，強調責任的進一步落實，強調各單位對項目資金使用績效的重視程度，并加強對績效管理工作的自覺性。

2.5加強宣傳力度

借助各種渠道、形式以及媒介條件，進行對預算績效管理政策的深入推廣、宣傳，營造以績效為重點的良好氛圍，提高社會公眾對預算績效管理工作的認識及支持。確定提高財政支出效率為財政支出管理的根本目標，實現及進一步提高財政支出的經濟效益與社會效益。

2.6加強隊伍建設及機構設置

依據中央、省及市的相關要求，成立預算績效管理工作領導小組，帶領全縣的預算績效管理工作；于財政局建立專門的預算績效管理機構，并委派專業人員負責此工作；將各個與預算單位相關的業務科室組織聯合起來，共同開展預算績效管理工作。

2.7加強績效評價試點的開展

以分步實施、循序漸進的方法進行績效評價工作，堅持由簡到難、由項目評價至綜合評價的原則逐步展開。①在評價層次方面，以項目績效評價為基礎，再進一步到深入的績效評價；②在評價組織實施方面，以財政部門作為中心，強調部門配合，再涉及到審計、財政等部門各自分工負責立體式的績效評價模式；③在評價方式以及評價體系的建立方面，應先推行以部門考評或者自評為主、財政部門重點考評且財政協調部門共同制定的評價體系，在基本完善后，再過渡到以財政、審計以及社會中介機構為主的評價方法。在長時間實踐經驗的積累基礎上，進行財政支出績效評價改革的全面推廣。

2.8加強評價結果的實際應用

①嚴格依據政府信息公開的相關要求，對財政支出項目預算與績效評價結果進行逐步公開，實現社會大眾對財政資金使用效益的監督；②建議將項目績效目標提交給人大進行審議，實現立法機構對預算管理的監督；③嚴格依據評價結果，對其中潛在的問題結合評價報告提出相應的對策建議，促使預算單位盡快制定合理、有效的整改方案，并委派專業人員對整改方案的落實情況進行監督；④強調評價結果及預算安排相結合的機制，將評價結果作為支撐以后年度預算的最佳依據，取評價結果好的項目進行重點考慮，減少及取消低績效或者無績效的項目；⑤加強績效問責機制的建立，在政府績效評估范圍中納入預算績效管理工作，將其作為行政問責的關鍵依據。

3　結束語

總之，推進財政資金預算績效管理工作的任務異常艱巨，責任重大，我們必須要嚴格依據國家相關法律、法規，倡導預算績效管理理念，強化財政資金預算績效管理意識，努力開創財政資金預算績效管理工作的新局面。

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F812.3

A

1673-0038（2015）04-0112-02

2015-1-8

劉玉花（1974-），福建尤溪人，本科，主要從事財政預算、績效管理、國庫集中支付工作。