政府投資項目甲方管理模式探討

陳瑩

（珠海市金灣區(qū)政府投資建設工程管理中心廣東珠海　519090）

政府投資項目甲方管理模式探討

陳瑩

（珠海市金灣區(qū)政府投資建設工程管理中心廣東珠海519090）

政府投資項目又被稱作政府公共工程，其目的在于實現(xiàn)社會資源的合理配置，達到社會資源最優(yōu)化配置的目標。基于此，本文結合筆者的工作經(jīng)驗，從不同角度針對政府投資項目甲方管理模式展開了一系列分析。

政府投資項目；甲方；管理模式

引言

政府投資是當前我國投資的一項主要內(nèi)容，為國家GDP增長做出了巨大的貢獻，同時對城市建設及人民生活水平的提高都很有利，起到了非常積極的推動性作用。隨著政府項目工程建設項目的規(guī)模越來越大，工程內(nèi)容復雜，建設要求高，涉及的范圍廣，特別是我國投資體制改革的推進，原有的事后的監(jiān)督方式顯然難以適應。基于此，文章針對政府投資項目甲方管理模式展開進一步分析。

1　政府投資項目的特點

政府投資項目以政府財政資金作為投資主體，與一般投資項目存在很大的不同。從理論方面進行分析，這種項目大部分是為社會服務的產(chǎn)品，為非盈利社會項目，同時也會包括一些盈利但是很難收回投資的基礎設施建設項目。近年來政府投資項目紛紛由于國家發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，而涉及到高風險、高收益的產(chǎn)業(yè)中。由此可見，政府投資項目的主要特點在于集中為社會發(fā)展而服務，大部分為非盈利性的公益項目。

政府投資項目的特點主要由項目性質(zhì)所決定，在市場經(jīng)濟體制的影響下，大部分投資活動將利益最大化作為建設目的，出了政府投資的項目都追求高利益，但是這些非盈利的項目又是國家發(fā)展經(jīng)濟過程中非常重要的設施，直接影響了人民生活水平、投資環(huán)境的改善，因此國家財政資金應該集中在這些公益性設施建設上。正是基于這一特點，發(fā)展中國家因為基礎設施缺乏，政府投資的比例也會非常大，這種情況下怎樣將政府投資項目管理好，成為我國社會發(fā)展的關鍵所在。

2　項目各階段的注意事項

2.1可行性研究階段的注意事項

在這一階段必須對投資估算的各方面因素進行充分考慮，盡量落實對投資估算合理性影響較大的方面，保證投資估算的合理性。不能因投資總額限制而將沒有節(jié)約潛質(zhì)的項目盲目壓低，為項目實施階段的工作埋下超投資的隱患。

2.2初步設計階段的注意事項

設計者應增加經(jīng)濟意識，推行技術經(jīng)濟相結合的方式進行限額設計。確定項目建設總體建設范圍及標準，保證投資額不超估算值；根據(jù)項目場地實際狀況進行投資計算；根據(jù)項目所在地合理選用慨算定額、造價文件及相關取費文件。

2.3實施階段的注意事項

做好實施過程前期策劃、編制招標控制價。選擇合適的評標辦法，建議使用工程量清單報價的招標一定要有清標階段，分析綜合單價是否合理，有沒有偏高或偏低的現(xiàn)象，避免投標單位實行不平衡報價，在實施過程中謀取利益。

2.4做好工程竣工結算審核工作

工程實施過程中要做好資料的收集整理工作，注意各標段及合同包的界限范圍，避免重復結算。結合招標文件及合同規(guī)定的結算原則，進行甲供設備材料、暫估價設備材料及暴漲暴跌材料結算。

3　政府投資項目甲方管理模式分析

隨著近年來我國建設項目投融資體制改革的不斷深入，政府投資項目的范圍也在發(fā)生著變化，財政性投入不斷減少，很多國有企業(yè)資金投資建設工程不再被看作是政府投資項目。這種情況下政府投資項目的管理模式必然也會發(fā)生相應的轉變，下面我們基于現(xiàn)在的時代背景，針對目前比較常用的幾種政府投資項目甲方管理模式展開分析。

3.1項目法人模式

這種管理模式是指通過一定的方式，將項目建設前期、建設施工期及竣工驗收等階段的任務，全部委托給相關法人單位，由法人單位按照批準的標準投資、建設規(guī)模組織實施，工程項目驗收合格以后將其交付使用單位，或者也可以直接由法人負責該項目的運營管理。這種甲方管理模式主要適用于高速公路、水利工程等盈利性工程項目建設。實行項目法人責任制不僅有效扭轉了計劃經(jīng)濟指導下的臨時性，同時社會資源也得到了有效的配置，大大提高了工作質(zhì)量及工作效率。

3.2建設指揮部模式

這種管理模式又被稱作臨時型模式，大部分為一次性業(yè)主。建設行業(yè)指揮部模式是我國計劃經(jīng)濟時期一種有效的管理模式，由政府派出結構針對工程項目建設展開監(jiān)督與管理。充分依靠指揮部領導的權威協(xié)調(diào)不同方面的關系，征地、拆遷等外部很難協(xié)調(diào)的問題都得到了有效解決，對大量人力、物力及財力的集中非常重要，可以保證短時間內(nèi)將工程項目完成。其優(yōu)點主要在于甲方可以實行巨大的權威性，指揮和決策都是有效的；缺點在于經(jīng)濟責任制不夠明確，管理人員的素質(zhì)很難保證。

3.3BOT模式

BOT（build-operate-transfer）模式是20世紀80年代在國際興起的一種新型投融資方式。主要是指政府為私營企業(yè)授予一定期限的特許專營權，私人企業(yè)可以融資建設公用基礎設施，并通過向用戶收取費用來清償貸款，從中賺取利潤，待特許權期滿時，基礎設施將會無償交給政府。我國有巨額的資金在民間存在，且比較集中，基礎設施領域存在非常優(yōu)越的政策環(huán)境，投資收益比較穩(wěn)定，目前已經(jīng)引起了相關民間投資者的高度關注。利用BOT的形式參與到基礎設施投資中，這種方式已經(jīng)成為從民間汲取投資的一種重要形式。政府利用產(chǎn)業(yè)復制導向，吸引大量的民間資本，利用BOT模式將其用在項目建設及運營中，有效彌補了政府建設項目在資金上存在的缺口。

3.4項目管理承包商模式

項目管理承包（Project Management Contracting，PMC）模式具有靈活性比較大、成本低等一系列特點。該模式可以利用對項目的優(yōu)化設計減少成本，結合實際情況針對每個具體環(huán)節(jié)展開優(yōu)化設計，使其中不必要的資本浪費得到減少。同時，該模式合理規(guī)劃瑣碎的管理工作以后，運行靈活性非常大，可以很好地對其展開管理與控制，這對工程項目管理工作的順利進行非常有利。此外，管理力量固定，有效減少了人員自愿再次整合的步驟，管理程序的重復得到了減少。

3.5項目控制模式

這種模式是一種新的工程管理模式，為業(yè)主決策提供支持，并為工程項目提供全面的服務，但是并不會參與到工程項目實施的具體環(huán)節(jié)中，只會為其提供管理工程，工作的核心在于為工程項目提供具體的信息。具體來說，可以從以下兩方面展開分析：淤單平面項目控制，在工程建設過程中搜集不同方面的信息，將其提供給項目負責人，并為其提供全面的服務；于多平面項目控制，不僅可以為項目負責人提供信息，同時下屬項目負責人機構的信息提供也可以得到兼顧。

4　結論

綜上所述，甲方項目管理模式需要甲方根據(jù)自身的實際情況來選擇，針對工程項目展開具體的管理。這樣才能充分保證工程項目管理的合理性與科學性，促進整個行業(yè)的快速發(fā)展。不管采用何種管理模式，都要適合我國國情和相關管理制度，并在此基礎上對其加以完善。

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F284

A

1673-0038（2015）49-0185-02

2015-11-1

陳瑩（1989-），女，廣東珠海人，助理工程師，本科，研究方向為工程管理。