水利工程建設管理中存在的問題及建議

唐喜華

（寧鄉縣洞庭水庫管理所湖南長沙　410000）

水利工程建設管理中存在的問題及建議

唐喜華

（寧鄉縣洞庭水庫管理所湖南長沙410000）

對于水利工程建設，我國雖然加大投入力度，但任然存在著不可忽視的問題。水利工程建設規模大、投資大、涉及范圍廣，所以建設管理難度大，探究解決的方法刻不容緩。

水利工程建設；管理；建議

1　水利工程建設當前在管理中存在的問題

1.1責任制難以落實到位

項目法人制度是最重要的環節，但是仍有部分不按規章制度行事，法人組建不規范或者根本不建項目人法，導致責任指向不明確。不顧質量，資金不能按時到位。在項目竣工階段，為迎接驗收，參加建設的均不按照責任制所規定的流程進行手續的辦理，整理資料，使工程建設所簽訂的部分合同權利造成混亂，致使責任不明。

1.2招標投標不規范

個別單位不按照“招標投標法”規定辦事，視法律為無物，鉆法規的空子，造成了各種違規操作，虛假招標或者直接分包，使得投標工作缺乏公正性。

1.3工程監督薄弱

一些市地質量監督機構建制不夠完善，政府職能定性不夠明確，質量監督不到位，監督人數不夠，缺乏規范的統一的流程，監理隊伍不足，素質較低，些許人員無證也上崗；監理工作不到位，導致部分人員做假賬來降低成本，使得工程質量方面也得不到保證。部分施工單位對監理工作缺乏科學性的了解，在計量核對支付方面，不愿意直接跟監理人員打交道，直接找法人代表，這樣不方便監理人員對監理工作的開展。

1.4立項缺乏科學的規范的方案

水利工程立項是一項包含多種領域的學科，涉及自然、社會、經濟、政治等方面，目標是在技術過關、資金到位的條件下，創造出更好的經濟、社會、生態效益。在項目開展以前沒有作好應做的調研，沒有因地制宜的弄清楚當地的資源、人文、經濟狀況等條件就立即開工，導致工程運行效益差，引起群眾的滿意和反對；工程項目的監督結論和監督信息不能共享，有的互不承認，使項目法人無所適從。

1.5工程資金到位率低

水利工程師一項基礎性工程，事關個國家經濟發展大局，必須管好水利建設資金。但有地方存在部分配套以及自籌的資金落實不到位，下發資金層層克扣，這是一個相對普遍存在的問題，導致諸多建設項目存在著質量難以監管、建設進度缺乏約束的現象，使得工程建設存在許多尾工。淤因地方財政造成的不足，以及地方財政對規費的征收難以到位；于社會對水利建設的呼聲很高，但相應的投入卻嚴重不足，對水利工程建設的實際重視不足。這就嚴重的影響了群眾對水利工程建設的積極性。

1.6技術力量匱乏

水利工程的修建，沒有主觀上的能動性，也缺乏技術上的創新和靈活性，在工程項目建設中，第一生產力永遠是科學技術，科技是實現水利工程建設現代化轉型的唯一動力。水利建設的設計建造人員，要積極的參與將當前的可就成果通過實踐和探索，轉化為實際生產中的生產力。積極學習當前國內外的研究成果，將原有的水利工程建設中的設計、施工等方面集合新的科學技術進行實際建設的開展。當前水利部門應該積極的推廣和鼓勵。在當前水利部門的運作中，管理以及技術崗位人員普遍存在著學歷較低的現象，水利部門同時收到信息、資金、交通等等方面的條件限制，使得當前各崗位人員參與繼續教育相當困難，各個崗位工作人員在面對新的形勢發展時難以適應。

2　完善水利工程建設管理的建議

2.1依法落實項目法人責任制度

進一步加強對水利建設項目法人的基本條件進行嚴格的要求和管理，對項目法人建設行為積極的建立和健全科學合理的考核管理制度，利用制度進行約束和規范。建立科學嚴謹的標底，從而形成有效的機制以及科學的評標決標方法以及工作開展的程序。積極落實和實行合理的低價中標，預防和抵制惡意的競爭，嚴格遏制進行轉包以及進行違法的分包現象發生。對參與招標的代理機構以及參與評標的專家，要加強管理和監督。

2.2落實招標頭標制

嚴格按照《招標投標法》，堅持公平、公正、公開的有效原則，開展招投標工作，可以科學合理確保所選擇的單位資質能夠嚴格符合要求，確保水力順利的開展水利工程項目的建設。對于施工單位的選擇，將直接對整個水利工程任務的按時保質完成形成影響。因此，建立和運用科學嚴格的招投標制度，對施工單位進行篩選顯得尤為重要。對施工單位進行審查之時，應當對其實際參與建設施工人員對比投標所上報人員進行重點審核，審核人員是否一致以及實際參與建設人員與證件是否一致，特別是審核項目經理以及參與建設的主要技術管理人員同時要積極吸取各行各業的招投程序與評標辦法，找到符合自身要求的，更加合理科學的運用在其中。

2.3提高監理人員素質

水利工程建設安全、工程質量、進度以及能否準確完成投資管理的目標有力保障的因素，是存在于監理人員實際是否能夠認真的履行其職責。所以，應當選取信譽較高、參與施工建設技術能力強，并且在相關同類工程監理工作中，具有豐富經驗的監理單位。并且要求參與監理的人員數量以及資質必須符合相關的規定和要求。并且監理人員必須要具備較強的責任心以及良好的職業道德與素養。

2.4加大監管力度

完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。在工程施工過程中發現工程存在隱患，應立即上報上級主管部門，并分析其原因，及時采取相應的措施消除隱患，處理結束后要進行總結和匯報，形成封閉流程。認真履行監理職責，杜絕監理工作不到位、無證上崗、監理行為不規范等問題的發生，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙；建立有效的水利建設監督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規范工程分包管理；制定貸款、無息貸款、貼息貸款、撥款和集資的政策措施，以保證水利固定資產擴大再生產和簡單生產有穩定的、廉價的資金供給。加強工程質量管理：嚴把施工設備、材料關。工程施工設備、材料是把好質量關的關鍵環節，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。還要應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等，規范中介組織的服務與管理。加強合同制管理、規范合同簽訂文本。加強水利工程建設管理，嚴格項目法人責任制、工程建設監理制。

2.5加強技術人員的素質教育

水利工程涉及的學科較多，加強管理、技術人員的繼續教育，提高他們的素質，是項目建設管理成功的必然要求。要形成一個全面學習、終生學習的學習型社會，促進人的全面發展。這是一個重要的論斷，對于加強人力資源能力建設、全面提高國民素質具有重要意義。學習型社會是科技高新化、信息網絡化、經濟全球化的產物。現代社會的發展日新月異，要跟上時代的步伐，與時俱進，就需要不斷學習，不斷地適應新知識、新環境的挑戰。水利行業也不例外，小型水利工程的建設與發展，要以人為本，提高整體隊伍素質，加大人才開發力度，營造重知識、重人才的良好氛圍，用具有現代知識的人建設和管理小型水利工程，這是使項目建設管理走向良性循環軌道的必要保證。

2.6嚴格資金管理

在完成施工圖預算后，首先應該組織相關管理人員對施工圖預算進行審查，再由財政部門審定建筑安裝工程的預算最高限價，然后再進行招投標活動。在施工過程中，應該嚴格設計變更程序，不得隨意變更增加投資。尤其是要重點審查隱蔽工程現場簽證及設計變更的真實性及必要性，防止施工單位弄虛作假。另外，應該邀請財政、審計等參與監督，當設計變更量超過10萬元人民幣時，必須向政府申請后，方能進入工程結算。現場業主代表及監理工程師必須及時做好現場簽證工作，防止施工單位故意虛報、多報，增大工程量。對施工項目部的資金使用情況應該定期的監督檢查，防止其將資金用于非本工程項目，導致資金緊張，影響工期。通過加強預決算管理，確保工程嚴格按照計劃和施工圖設計進行施工，確保資金的正確合理使用。工程竣工后，施工單位應該編制好竣工結算以及有關的資料，并上報業主審查，然后再由財政部門或者審計部門進行審定。加強水利建設資金管理，規范財經制度，完善工程報賬制度和國庫集中支付制度，嚴格審計制度，確保專項資金專賬管理、專款專用，不截留，不挪用；嚴格檢驗進場材料、產品、設備，防止不合格產品進入施工現場；健全工程項目質量管理制度，嚴格執行三項制度標準；全面推進三項制度的實施。無論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風險分析和評估。

3　結束語

水利工程的建設管理是包含甚廣的系統工程，涉及到體制、法律法規、資金、人員等多方面，影響因素破多。建設管理制度的完善是個逐步成長的過程，在實踐中不斷總結經驗，不斷用先進科學技術來解決問題，使管理體制逐步適應社會發展與時俱進，實現工程建設管理更科學、更規范、更標準。

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[3]陶邦軍.水利工程建設管理模式探討[J].安徽農學通報，2012，18（18）：131.

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TV51

A

1673-0038（2015）49-0281-02

2015-11-20

唐喜華（1974-），男，工程師，本科，主要從事水利建筑管理施工方面的工作。