淺談如何做好城市道路基礎設施的建設管理

黃嘉明

（江門市新會區政府投資工程建設管理中心　廣東　江門　529100）

淺談如何做好城市道路基礎設施的建設管理

黃嘉明

（江門市新會區政府投資工程建設管理中心廣東江門529100）

道路交通設施是城市最基本的基礎設施，道路交通設施的建設水平直接關系到整個城市的正常運轉，必須做好城市道路基礎設施建設管理工作，從工程立項到項目建設施工再到最后的維護都需要積極的管理。本文分析了目前城市道路基礎設施建設管理中存在的問題，以及對應的科學解決對策。

城市道路基礎設施；建設管理；問題；對策

道路交通是支持一個城市運轉的基礎設施，它支撐著整個城市經濟、社會等的常規運轉，為城市人們提供多樣化的交通服務，城市道路基礎設施建設質量和水平直接關系到其功能與作用的發揮，必須加大對城市道路基礎設施建設的管理力度，推動城市道路基礎設施建設工作的順利開展，打造出和諧良好的市容環境。

1　城市道路基礎設施建設管理中的問題

城市道路基礎設施是一個城市生存和發展的基礎，又是城市經濟正常運行的基礎，更是城市生活的前提。做好城市道路基礎設施建設和管理，關系到城市中各行各業的物質生產和生活的全過程，在社會經濟生活中發揮著巨大的作用，然而，目前的城市交通基礎設施建設依然有很多不足之處，具體體現在以下方面：

1.1缺少較強的交通規劃力和調控力

現階段，我國城市道路交通系統依然缺乏科學有效的規劃，不同交通設施之間無法順暢銜接，一些地區的交通基礎設施的建設與規劃依然相對落后，其功能未能得到充分發揮。例如：由于紅綠燈規劃不利，一些城市的道路交匯處交通依然十分混亂，影響了交通運輸的安全。

1.2缺乏強有力的資金監管

城市道路基礎設施建設需要資金的支持，這其中就涉及到資金的合理利用與安全監管的問題，部分地區由于缺乏健全完善的城建基金監管系統，出現了資金非法占用、挪用，甚至出現了虛報、瞞報等問題，這無疑阻礙了道路基礎設施建設的步伐。

2　城市道路基礎設施的建設管理

（1）必須加大對項目建設可行性的分析。道路的開盤建設必須經過可行性研究階段，而且可行性研究是一項細致、縝密的工作，其中應該伴隨著數據統計、數據計算、可行性論證等內容，體現出一定的科學性、可行性，所形成的報告是立足于客觀事實，符合交通基建規律的，具有研究價值，能夠切實可行、可操作的科學報告。如果前期對項目研究不足，準備不充分，倉促上馬，進入施工階段后也會隨時中斷。

征地拆遷問題就是研究項目是否可行的關鍵。道路建設包括城市新建道路、舊路擴建、改造等，與征收土地、拆遷民房或公共建筑等事項密不可分。一些地區的城建由于涉及到征地拆遷，引發了多種業主與建設單位的分歧和矛盾，造成了非常不良的社會影響，甚至威脅到了社會的安定、團結，必須意識到這一問題的重要性，在項目正式開發建設前，要預先做好同業主的溝通與規劃，積極維護其利益，減少由于征地拆遷引發的社會性矛盾問題，這樣才能為城市基礎設施建設營造良好的環境氛圍。如何妥善處理經濟建設和社會發展過程中的群眾利益問題，執行《國有土地房屋征收與補償條例》與現實的同一征地區域不同時期的補償標準、安置保障手段單一、補償資金兌現困難、失地農民生活發展等產生的系列矛盾，都已成為各級政府亟待解決的重大課題。對此，政府或建設單位應該積極面向群眾，多角度考慮社會各方的當前利益和今后發展，從而能夠做好協調工作。做到這點需要大量的人力資源，此時政府可以安排相關聯社區或村委會的工作人員提前征集意見，將相關意見反應到可行性研究，更好地系統性解決難題。

環境評估同樣是城市基建中不可忽視的問題，需要引起特別的關注。一些道路工程建設容易對四外環境、居民生活空間等造成污染性影響，甚至影響人們的正常工作學習和休息。立項前應該加大預測和評估工作力度，圍繞環境問題研討解決方案。環境評估報告得出的結果受到“政府項目光環”的干擾，都是對工程的肯定，在一定程度上失去了公正性。必須切實按照我國相關的環境保護規定來履行基建管理的職責和任務，一方面要打造出高質量、高水平的道路基建工程，另一方面也要積極維護城市環境，為人們創造出良好的生活空間。

（2）應擴展項目的建設資金投入方式，大力發展以政府投入為主，私人資金介入的模式。要努力打破單純依靠國家財政投資的現狀，積極走招商引資的道路，鼓勵建設開發商前來投資參與城市道路基建，努力推動城市道路基礎設施建設的市政化、商業化。善于發揮市場經濟體制的自由競爭的調節作用，以此來發揮各個參建主體的積極性，從而確保城市道路建設的質量和效率。事實證明，城市道路基礎設施建設管理必須積極依靠商業化投資，只有這樣才能支持和促進城市道路基建事業的健康發展。

目前，我國政府已經意識到了城市道路基建中公私合營模式的重要性，一些城市的道路建設逐步走向多元化投資，開創性地實施了企業招標競爭、企業投資、企業參與建設等多種方式，來實現城市道路建設的融資。但歸根到底，仍然需要國家政策的指引，地區再結合其城市經濟模式和經濟承受能力，逐步形成執行性高的投資建設模式。

（3）要努力確保圖紙設計水平。只有科學合理的圖紙設計才能為道路建設提供指導和依據。結合當地的地質條件，制定不同的設計施工方案是很有必要的，因為每項工程都有它的地域性，存在很強的空間依附性。切不可將一個城市道路的圖紙照搬過來，造成后期項目出現太多的變更工程。設計單位需因地制宜，結合當地的發展需要，為道路確定合理的服務生命周期。從基礎設施的社會性、建設及維修資金等方面考慮，確定道路采用的軟基處理方式、路面形式、綠化樹種等各個具體的專業工程。

要提高圖紙設計的科技含量與創新等級，提升設計水平必須打破“設計單位純經營”的這個觀念，必須同時遵守質量終身責任追究辦法，追求經濟效益、社會效益和環境效益的最大化。設計部門必須具有較強的創新觀念和效益觀念，在符合設計規律、滿足實際條件的前提下來創新城市道路設計，要吸納國際化先進的設計理念，引進先進的技術和設備，以此保證設計質量。例如：引進立體空間學理論來分析拆遷問題以及交通問題。啟動智能化技術來優化交通管理，從而維護城市道路建設質量。

（4）改革調整管理，加快企業化管理的步伐。近年來，我國城市化速度不斷加快，以往的管理體制無法滿足形勢發展，需要加大對體制的改革力度，參考公路管理模式，將道路的日常維護管養等項目專門管理，通過競投確定專門管理公司，除政府財政劃撥專門的管理經費外，可通過委派專業人員指揮交通、設立大型廣告牌等途徑收取費用。

道路交通是支持一個城市運轉的基礎設施，它支撐著整個城市經濟、社會等的常規運轉，為城市人們提供多樣化的交通服務，城市道路基礎設施建設質量和水平直接關系到其功能與作用的發揮，必須加大對城市道路基礎設施建設的管理力度，推動城市道路基礎設施建設工作的順利開展，打造出和諧良好的市容環境。

3　總結

城市道路基礎設施建設管理是一項復雜、專業又長期的工作，國家行政部門必須加大重視力度，積極履行相關文件，采取科學的管理對策，提高基建管理水平，為城市的運轉打造一個良好的交通環境，支持并帶動整個城市的健康發展。

[1]中國市政工程華北設計院、中國城鄉建設經濟研究.中國城市基礎設施的建設與發展.中國建筑工業出版社，1990：79.

[2]孫鈺.西方國家城市基礎設施建設的經驗及啟示.天津：天津經濟出版社，2000（3）.

[3]周干峙，等著.發展我國大城市交通的研究.中國建筑工業出版社，1997.

U412.37

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1673-0038（2015）25-0307-02

2015-6-5