分析我國新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型

蔣德超

（貴州省城鄉規劃設計研究院　貴州　貴陽　550004）

分析我國新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型

蔣德超

（貴州省城鄉規劃設計研究院貴州貴陽550004）

城鄉規劃作為城鎮化建設的決策點和著力點，對城鎮化發展有著重大推動作用。本文在分析規劃設計在城鎮化進程中的地位和要求的基礎上，重點就我國新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型要求及其城鄉一體化管理進行了研究。

新型城鎮化；城鄉規劃轉型；城鄉一體化管理

引言

新形勢下城鄉規劃管理一體化已成為必然趨勢。對于城市規劃管理的過程，要正確把握好規劃管理權下放及統一的聯系，完成城市規劃與管理的有效連接。

1　規劃設計在城鎮化進程中的地位和要求分析

1.1城鎮化進程中規劃設計的地位分析

城鎮化建設并不是盲目偶然建設，也不是雜亂無章建設，是通過結合政府建設意圖，結合城鄉建筑實際而開展的規劃設計活動。因此，結合城鄉建設發展實際的規劃設計，從本質上看是政府建設決策的重要基礎。而科學、規范的城鄉規劃設計更是城鎮化協調發展的重要行為和關鍵舉措。城鎮化建設要想達到理想效果和滿意目標，就需要重視做好規劃設計工作，通過開展好規劃設計工作，從而對城鎮化建設做好宏觀調控和具體指導。城鄉規劃設計的有效開展能夠幫助我們在城鎮化建設過程中合理利用土地資源，同時有效調整人口分布，在城鎮化建設過程中，實現有節奏、合理開發。進而確保實現城鄉經濟一體化發展、良性循環發展。

1.2城鎮化進程中規劃設計的理念要求分析

城鎮化建設過程中，采取什么樣的建設原則和理念十分重要。因此要想有效規劃新城鎮，就需要在建設進程中遵循適度開發、量力開發的建設原則，在有效結合城鎮化建設目標的基礎之上，合理規劃城市布局，有效開展基礎項目建設，建設要以服務人民、滿足人民基本生活需求為理念，經過科學設計、合理規劃，最終助推城鎮化建設有效進行。同時，在推動城鎮化建設過程中，應該認識到合理的城鄉規劃設計能夠為城鎮發展提供充足的產業支撐力和基礎設施供應規劃保障，通過對土地有效開發，合理利用，進而為城鎮化發展提供基礎。

城鎮化建設不僅僅是將農村變為城鎮，也不是簡單的修高樓大廈，而是通過一系列科學規劃，最終幫助傳統的農村地區實現經濟發展。這就意味著城鎮化建設需要充分考慮新城鎮建設的配套建設。城鎮化建設完成后，大量人口勢必聚集新城鎮，因此，這就需要結合人口新增數量和人口分布狀況，引進相應的就業企業，解決就業問題，同時結合城鎮建設的功能更規劃方案，做好區域內產業結構發展調整。城鎮化建設實質上是農村地區結合自身基礎情況下的三農現代化問題，因此推動城鎮化建設發展，最重要的是解決好三農問題，通過協調發展，有效縮小城鄉差距，推動建設城鄉一體化，打破城鄉二元體制。

2　新型城鎮化背景下城鄉規劃轉型問題分析

由于經濟的發展，農村的大量剩余勞動力進入城市，一些農民因為種種原因也放棄了土地的使用權，在土地規劃管理中為了土地的合理、有效利用，所以要用這部分閑置的土地進行再次的開發利用。各地根據實地情況的不同，進行了不同的土地征用，土地的拍賣只關注經濟效益，甚至為了某些原因蓄意抬高土地價格，從而忽略了土地的合理利用，但是城鄉規劃的目的則是為了城鄉的發展，同時兼顧到當地的經濟發展需要，這樣土地規劃管理與城鄉規劃管理的目的不同，從而構成了矛盾。

城鄉規劃中也存在著對土地規劃不科學的地方。①由于城鄉規劃中的城市化進程加快，建筑用土地在不斷地擴大，而耕地則在不斷地縮小，城鄉規劃中對耕地、非農業用地的控制力度不夠，造成了建筑用地不斷侵蝕耕地的情況。②土地規劃中對土地的征用是一個很普遍的現象，但是在土地的征用過程中經常發生土地的補償款與土地的實際征用價格之間差距較大的情況，而這種差距則引起了農民的不滿情緒，進而影響到土地的正常征用工作，使土地的征用過程中的不規范現象逐步加劇，土地得到不合理的利用。

土地規劃與城鄉規劃之間的內容等有差異。兩者由于管理部門與管理內容的不同，其所使用的指導思想與一些原則性問題上都存在著差異。土地規劃管理是為了土地的合理、科學的使用，以期達到土地的最大利用效率；而城鄉規劃則是為滿足城市化進程的需要，兩者在實施時存在著差異，甚至是相互制約的局面。

3　完成城鄉規劃管理一體化的方法及手段

如果轉變當前城鄉分隔的規劃管理體系，創建一體化的城鄉規劃管理體系，則要轉變過去的規劃理念，融合當前的各種規劃，擴大原本規劃的區域，深化不同規劃的規劃內容，加快不同規劃的有效結合，強化縣級以及鎮級管理人員的技術培訓，有效運用現代化的先進技術，強化城鄉規劃體系的審核及管理，加快城鄉統籌發展，并逐漸完成城鄉一體化發展的布局。總的來講，應當將以下幾點工作做好：

3.1綜合當前規劃體系，創建覆蓋城鄉地域的規劃體系

本著大、中、小城市以及小城鎮協調發展的原則，將城鄉規劃體系進一步完善，將城鄉規劃編制的辦法進行改革，通過規劃把農村與城市之間的發展相結合進行統籌考量。轉變當前規劃中只重視城市建成區的習慣以及規劃的不足，有效執行制度創新，盡量快速創建城鄉統一的規劃管理體制，而且通過城市政府進行統一化執行管理權，統籌規劃安排所有行政地區，完成城鄉規劃管理的一體化。

3.2勇于創新，令城鄉土地制度順應城鄉規劃管理一體化的要求

由于土地利用過于混亂，使得土地浪費的現象尤為惡劣。所以，應當對城鄉土地制度采取適當的變革，農村土地使用權一定要規劃到政府進行統一式管理，通過政府以及規劃管理部門進行監督、管理。農村土地的開發運用一定要順應城鄉統籌規劃的需求，逐漸規范農村的土地運用，執行城鄉土地的統一規劃管理。

3.3積極引進現代科學技術，強化城鄉規劃管理建設的動態監測

我國當前尚處在城市化高速發展階段，城市建設規模較大，對土地的需求非常強烈。并且，大部分鄉村地區的規劃管理監督機制還不夠完善，農用地隨意圈地、占地的現象較為惡劣，土地利用相對混亂。城市規劃管理部門運用、處理的細膩大多數同空間地理位置有關，不論是城市規劃、城市建設，還是動態管理、服務社會，乃至現狀分析、規劃決策，都無法脫離空間信息。所以，應當不斷引進各類先進的科技方法，比如現代遙感技術、地理信息系統技術、網絡共享技術等等，強化城鄉規劃管理的動態監測，并及時遏制各類違反規劃的建設行為，完成城鄉規劃管理的智能化動態監察。

3.4培訓城鄉規劃管理專業人才，持續提升規劃管理能力

對現階段而言，規劃管理人員大多處在大、中城市，而小城市以及小城鎮的專業規劃管理人數較少，素質較低，并不能較好的擔當目前規劃管理的工作。①要積極強化當前城鄉規劃管理部門所有人員的培訓工作，讓管理人員能夠及時提升能力，盡快把握現代城鄉規劃的需求、相應的技術、管理標準以及管理政策，可以較快把握現代城鄉規劃管理的需求；②應當供應優惠政策及條件，有效引進城市規劃管理專業的人才在縣級以及鎮級規劃管理部門，作為新鮮元素，加快城鄉規劃管理一體化的步伐。

4　結束語

城鎮化以較小的發展要求，承擔了遠超自身承載量的人口數量。城鎮化是我國解決城鄉發展問題的重要戰略，因此，推動城鎮化發展，提升發展質量有著極其重要的作用和意義。

[1]袁業飛，李順清，劉欣榮.為新農村建設趟出一條新路———湖北推進城鄉一體化紀事[J].中華建設，2011（06）：58～60.

[2]李經幫，蔡森成，王榮斌.漳州加快推進城鄉一體化的路徑與對策[J].中國國情國力，2011（07）：121～122.

[3]李麗純.長沙市各縣市區城鄉一體化發展水平的量化分析[J].湖南省縣域經濟發展報告，2010（00）：111.

TU984

A

1673-0038（2015）07-0025-02

2015-1-26

蔣德超（1964-），男，漢族，規劃師，中專，主要從事城鄉規劃方面的工作。