潁川河流域綜合治理實踐及探討

王具元，姚慶

（1.甘肅林業職業技術學院，甘肅 天水741020；2.洮河林業局，甘肅 甘南747600）

天水市麥積區潁川河流域屬渭河一級支流，潁川河流域綜合治理與開發工程是從2011年底開始實施，范圍覆蓋馬跑泉鎮、甘泉鎮、麥積鎮的“一川、兩坡、八道溝”，現有35個村、4.97萬人，耕地面積0.98萬hm2，是產業結構調整以綠化和產業開發為重點，配套水利、交通等基礎設施，是進入麥積山5A級風景區、寶天高速公路、寶天高速城區過境段的必經之道。

1 項目背景

潁川河流域生態治理工程依托2012年開始的麥積區潁川河流域農業綜合開發項目，力爭經過5～10a的努力，將潁川河流域打造成經濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧的景觀長廊、生態長廊、產業長廊、文化長廊，建成全省及西北地區具有較高知名度的旅游聚集區和城市生態新城區。

2 措施和成效

2.1 地埂植物帶

地埂植物帶可改善坡耕地土壤理化性質，減少水土流失，提高作物產量，有較高的生態和經濟效益。項目實施以來，完成了60.8萬m大地埂綠化。在綠化樹種選擇上選擇耐干旱、耐貧瘠、對土壤的適應性很強的側柏、油松、紫荊、香花槐等植物。整地方式有魚鱗坑整地、水平溝整地、水平階整地。造林苗木選用1～3年生裸根苗、2～3年生移植苗。在苗木栽植中，嚴格按照造林技術規程，要求所有苗木必須根系完整，隨起苗隨運輸隨栽植，栽植前先澆水滲坑，栽植后及時澆足定根水。同時嚴格驗收，每個環節由技術人員進行跟蹤檢查，不合格的及時返工。

2.2 荒山造林

項目實施以來，完成了154.7hm2荒山造林、133.3hm2林帶恢復，0.15萬hm2林下經濟種植。項目實施過程中，一是按照因地制宜、適地適樹和綠化、美化的原則，選用適應性廣、觀賞性強的刺槐、側柏、云杉等樹種，采取針闊混交的形式，逐小班、逐地塊進行規劃。二是嚴格整地，造林整地工作是搞好綠化的重中之重，對造林區域的雜草進行了全面清除，并嚴格按照設計要求進行放線整地，開挖定植穴，采用魚鱗坑和水平臺相結合的形式進行整地。

2.3 道路綠化

在公路行道樹綠化規劃中，打破了以往公路綠化只在道路兩旁栽植1～2行行道樹的陳規，對道路兩旁的小塊荒山荒坡和部分撂荒地也列入了公路行道樹栽植綠化范圍。綠化樹種主要選擇側柏、云杉。整地方式采用機打穴的形式進行，對土壤質量差的區域全部進行了拉土換方，在栽植方式上應用了截干造林、大坑深埋、帶大土球等干旱造林技術，采用“一埋二提三踏實”的技術標準進行栽植。苗木栽植后，公路行道樹由各鄉鎮負責管理，根據土壤墑情變化，及時澆水，并對苗木全面進行樹干涂白和修枝修剪，確保了綠化質量。項目實施以來，主要完成潁川河沿線45km道路綠化。

2.4 梯田工程

項目實施以來，完成666.7hm2梯田建設的任務，實施過程中采用以下措施，一是立足一個“早”字。堅持早選點、早規劃、早部署、早行動。在春播及秋播前對梯田合理選點，科學倒茬，確保了集中聯片，規模治理。二是突出一個“質”字。在梯田建設規劃上，打破了鄉、村、組、戶、地塊界限，整山、整灣、整流域規劃，實現了山、水、田、林、路綜合治理。在施工期間，技術人員深入梯田建設第一線，包鄉駐點，監督工程質量，為梯田建設提供全方位的技術指導，確保了梯田建設的高質量、高標準。三是圍繞一個“動”字。在梯田建設上積極采取政府推動、宣傳鼓動、政策調動、效益驅動和“一事一議”等多種措施，積極動員群眾籌資投勞。四是強化一個“嚴”字。加強梯田建設的督促檢查，并適時召開現場會，鼓勵先進，鞭策后進。

2.5 滑坡泥石流治理工程

潁川河屬典型的山間河谷盆，受特殊地形地貌、地質構造、巖土性質等的控制和影響，地質環境較差，滑坡、泥石流等地質災害發育且活動頻繁。2013年6月發生的特大降雨，誘發了大量的滑坡泥石流的發生，造成潁川河部分河段堵塞，民房被毀，通往麥積山石窟的道路中斷。在治理上采用兩種方法，一是通過堤防工程，項目實施后，完成了12.8km的堤防工程，鞏固了溝、河岸的穩定性，增強了溝、河的泄洪、排洪能力。二是在坡度＞25°的滑坡體通過魚鱗坑、水土臺進行整地，同時在坑、臺地上撒播草種，在坡度＜25°滑坡體水分條件較好、土層較厚的滑坡體上進行撒播或條播種草。

3 治理的主要做法

3.1 科學規劃，合理布局

為確保生態建設工程的順利開展，大力推進示范點工程建設，項目區以潁川河流域農業綜合開發為主體框架工程，項目區整合三北五期防護林、退耕還林等國家林業重點工程項目，采取人工造林、補植補造并舉，中幼林撫育、基礎設施、管護措施并重的措施，堅持因地制宜，適地適樹，集中連片，規模推進的原則，科學編制了工程造林綠化規劃，以點帶面，促進全流域生態治理任務按時、按質、按量完成。

3.2 落實主體，嚴把質量

實行責任主體是當地政府，實施主體是林業主管部門的造林機制。生態治理工程主要采取“個體承包”的方式。工程主體選擇資質高、信譽好、實力強的業主承包，根據不同立地條件，制訂不同投資標準，采用招投標的辦法，簽訂造林合同，工程隊包栽植，包澆水，包成活，按樹木生長季，分階段驗收，根據成活株數，按合同規定，分期支付造林費用，不成活不予付款。

3.3 多方籌資，確保進度

按照多層次、多渠道、多形式籌集資金的原則，采取財政投入、部門整合、群眾投工投勞等多種形式，積極籌集工程建設資金，較好地保障了示范點工程建設的順利開展。

3.4 加強領導，督促檢查

確定了主要領導負責制，抽調業務骨干組成建設小組，實行行政技術雙軌承包責任制，并制定了造林綠化科學示范點考核辦法，將示范點建設成效納入年度工作目標責任考核。在項目實施過程中，各級領導深入建設區，對工程進展情況進行督促檢查，促進度、抓質量，協調、研究和解決示范點建設中存在的困難和問題。利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體和宣傳牌、宣傳單、標語、橫幅及召開會議等多種形式，對工程建設進行了廣泛宣傳和動員，提高了社會各界對開展潁川河生態治理的意識，在全社會營造了良好的輿論氛圍。

4 今后的打算

4.1 提升融資能力

以新城建設、東柯工業園、物流園、農業產業化示范園為依托，優化“潁川河流域投資開發項目庫”，積極對接銀企，做活融資平臺，拓寬招商引資渠道，積極吸納社會資本投入潁川河流域開發建設，加大對潁川河流域生態治理的投資力度。

4.2 加大項目爭取和整合力度

積極與省、市相關部門銜接，整合片區優勢爭取項目，加大區域內基礎設施及產業化建設，認真組織實施好大堡子景觀工程和翠山大道災后維修工程，整合林業生態工程實施好大地埂綠化補造、崇福寺山體綠化和大峽門荒山綠化，分段啟動潁川河濱水景觀部分節點工程。

4.3 加強水土流失監測工作

通過進一步優化水土保持監測站網，提高監測設備配置水平和服務功能，加強監測工作規范化建設，建立多層次、多渠道的協作機制，完善監測網絡體系，為充分發揮監測預報在水土保持工作中的基礎性作用、保障水土保持事業健康發展提供支撐。