淺析遼寧省三北防護林體系五期工程前3年的建設成效

尤英豪

（遼寧省三北防護林工作總站，遼寧 沈陽 110036）

三北防護林體系建設五期工程期為10年（2011—2020年）。“十二五”期間，遼寧省三北防護林體系建設五期工程按照國家林業局三北局提出的“提速度、轉方式、拓內涵、調結構、惠民生”的總體要求，在工程建設區各級林業部門的精心組織、策劃下，經過工程建設區廣大干部群眾的共同努力，全面完成了各年度工程建設任務。前3年（截至2013年底）工程建設取得了一定的成效，順利完成總體規劃，現做簡要分析。

1 工程建設成效

1.1 造林面積實現了新的突破，尤其是封山（沙）育林面積增勢迅猛。據統計，截至2013年底，五期工程實施的前3年來，遼寧省在大力保護原生植被的基礎上，全省已累計完成工程造林17萬多hm2。其中：人工造林9萬多hm2，遠遠超出規劃任務；封山（沙）育林8.5萬hm2，也超出規劃任務。

1.2 工程建設資金實現新增長。前3年，國家共下撥遼寧省三北工程建設資金4.8萬元，與“十一五”同期相比，增加了2.8萬元。

1.3 森林覆蓋率顯著提高。前3年，遼寧省三北防護林五期工程建設區的森林覆蓋率達到了39.84%，與“十一五”期末的38%比，凈增加了1.84個百分點。

1.4 林下經濟迅猛發展，生態林業和民生林業實現“雙贏”。遼寧省在狠抓三北工程建設的同時，不斷挖掘林業增收潛力，大力發展林下經濟。截至2013年，全省林地開發面積已累計達到143.3萬hm2。同年，在省實施“小開荒”清退工程和超坡地還林中，把經濟林發展作為重點，又后繼實施了千萬畝經濟林工程。

2 工程建設所采取的組織形式

2.1 行政推動

省委、省政府高度重視生態建設，把生態立省作為發展戰略，在全國率先實施了青山、碧水、藍天三大生態工程。省長、副省長高度重視三北工程建設，多次做出重要批示。省人大、省政協多次深入工程區進行視察指導工程建設，省政府還與各市政府簽訂了造林責任狀。工程區各級黨委政府領導經常深入造林地塊視察三北工程造林，并實施領導干部目標責任制，層層簽訂責任狀，把造林綠化工作作為考核領導干部政績的重要內容，建立健全獎懲機制，有力地推動了工程建設。

2.2 工程帶動

3年來，先后啟動了朝陽33.3萬hm2荒山綠化、阜新市13.3萬hm2荒山荒坡造林綠化、青山工程“兩退一圍”、百校千村綠化、千萬畝經濟林等省級重點工程。這些工程突出以三北工程建設區域為重點，緊緊依托三北五期工程建設，形成了點線面相結合的生態建設新格局。

2.3 政策牽動

3年來，相繼出臺了《遼寧省人民政府辦公廳轉發省林業廳關于進一步推進三北防護林工程建設實施意見》、《遼寧省人民政府辦公廳關于轉發省林業廳市級政府防沙治沙目標責任考核辦法》、《遼寧省三北防護林五期工程管理辦法》等一系列意見和辦法，規范工程管理，促進工程建設良性發展的長效機制正在逐步建立。

2.4 利益驅動

始終堅持“生態建設產業化，產業發展生態化”的工程建設理念，把發展區域經濟、促進農民脫貧致富作為我省三北防護林工程建設的重要內容，實現了工程區增綠、資源增量、農民增收和企業增效。據統計，2013年全省共有各種特色林果面積59.1萬hm2，年產量317萬t，年產值160億元。大型林產品加工企業40余家，年產量34萬t，產值34億元，實現利潤近7億元，增加了農民收入，推動了農村經濟發展。

2.5 機制拉動

始終把創新機制作為發展林業和促進工程建設的重要措施來抓，繼續完善集體林權制度改革的配套改革工作，并取得了重大突破，促進了三北工程造林事業的長足發展。據統計，目前的非公有制造林占工程總造林面積的90%以上。

3 工程建設存在的主要問題及應對策略

三北防護林體系建設五期工程的前3年，遼寧省三北防護林五期工程建設雖然取得了一定的成績，但按照國家林業局對工程建設的要求，還存在一些不足和問題。

3.1 國家工程建設投資計劃時間嚴重滯后，任務總量和資金總量與工程建設的實際需要相比嚴重不足，給工程建設帶來很多被動的因素。

3.2 各建設單位間建設質量還不夠平衡。個別縣的工程建設質量還沒有達到國家和省級的要求，重造輕管現象還十分嚴重。

3.3 工程造林樹種單一，純林面積過大，導致森林抗逆性減弱，病蟲害較為嚴重，地力衰退。

3.4 急需開展退化林分修復工作。三北工程建設前三期所營造的林分，由于生理過熟、樹種選擇不當、病蟲危害嚴重和初植密度不合理等原因造成林分退化，急需開展修復改造工作。另外，遼寧省有很多柞蠶場由于重放輕管，造成了柞蠶場嚴重沙化和退化，形成了較多的低質低效林分。這些低質低效林分的生長衰退，防護功能下降，急需開展退化林分修復工作。