淺談鄉鎮森林防火工作思路與技術措施

洪新強

（福建省南安市英都鎮林業站，福建 泉州 362300）

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害，是當今世界性的林業重大自然災害，每一次森林大火，都給森林資源造成巨大的損失，給人民群眾生命財產帶來不可估量的危害[1]。俗話說：“栽樹千日功，火燒當日空”，森林防火工作“責任重于泰山”，涉及面廣，關系到森林資源的安全，關系到林業的持續、協調發展，關系到廣大人民群眾的生命財產安全。然而，基層鄉鎮工作千頭萬緒，在森林防火方面存在著人民群眾防火意識淡薄、防火經費緊缺、火源管理困難以及防火手段落后、防火人員缺乏撲火技能和安全知識的培訓等多方面問題。因此，探討鄉鎮森林防火工作及技術措施具有重要意義。

1 鄉鎮政府森林防火的工作思路

1.1 強化森林防火領導責任制度

森林火災具有突發性強、破壞性大、影響面廣等特點，森林防火工作事關人民群眾生命財產安全，關系到森林資源與生態安全。鄉鎮政府應把它作為重大事項來抓。因此，英都鎮成立了以鎮長為總指揮的森林防火指揮部，設立防火值班室，并實行24h的防火值班制度；成立野外巡查小組，在高火險期間，對野外特別是重點部位進行巡查，以便能做到早發現、早組織、早撲救；成立應急滅火隊伍，一旦發現火情能及時出警撲救，降低因火災造成的損失，強化對森林防火工作的組織領導。同時，組建鄉鎮森林防火協會和村級森林防火協會。鄉鎮森林防火協會由英都鎮各行政村、林業站、國有林場、國有采育場、擁有青山的大戶、竹木加工企業主及群眾組成。村級森林防火協會根據各村實際情況，將森林防火協會整合到村老協會或其他組織中，力爭今年內全鎮各村均有組建或整合成立一個森林防火群防組織，各村必須確保60%山林得到管護。

1.2 制定森林防火責任追究制和獎懲制度

落實森林防火責任制，做到各負其責、各司其職。鎮、村實行分片包干制和責任追究制，鎮黨政成員劃片掛鉤和駐村工作組負責制，村兩委實行包山頭、地塊責任制和護林員堅守崗位巡視制。村書記、村主任是第一責任人，負責本轄區內森林防火宣傳、火源管理及防火林帶建設，森林火險期要堅持24h值班和帶班制，做到誰出問題，誰負責。同時，制定森林防火獎懲制度。發生森林火災及時采取有力措施，積極組織撲救或者在撲救火災中起模范帶頭作用，成績顯著的單位或個人，由鎮人民政府給予表揚和獎勵。森林防火期間，擅自在林區山邊、林緣燒田埂草、燒穴燒灰積肥、吸煙點燭、放鞭炮等尚未引起森林火災的，處以100～200元的罰款；違反規定用火引起森林火災的，燒毀面積3.3hm2以下造成價值1 000元以下，責令限期更新造林、賠償損失，并處以300～3 000元以下罰款；違反規定用火引起森林火災造成重大損失的依照法律規定應當處以拘留，由森林公安機關處理；構成犯罪由司法機關依法追究刑事責任。

1.3 注重森林防火宣傳教育工作

鄉鎮森林防火應始終堅持“預防為主，積極消滅”的方針，有針對性地開展宣傳教育工作，增強人民群眾的森林防火和安全撲火意識。通過宣傳標語口號、警示標牌、防火宣傳手冊、電視廣播等多種方式開展防火宣傳，使森林防火知識普及千家萬戶，促成群防群治的局面。

1.4 建立完善野外火源管理機制

采取有力措施，嚴格控制野外火源，制定《野外用火管理規定》，從消除隱患的方面抓好源頭管理。針對我鎮實際情況，將當年10月至翌年3月劃定為森林防火期，特別是在森林防火期內出現高溫、干旱、大風等高火險天氣時，劃定為森林防火戒嚴區。森林防火期內，在林區禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須嚴格遵守以下規定：燒荒、燒灰積肥、燒田埂草、燒山造林等生產性用火，必須經過批準，領取生產用火許可證。經批準可以使用生產用火的，要有專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，有組織地在三級風以下的天氣用火，嚴防失火；進入林區用火人員，必須持有進入林區證明，并應當在指定區域內活動，選擇安全地點用火，在周圍開設防火隔離帶，用火后必須徹底熄滅余火；進入國營企事業單位森林經營區內活動的，必須持有進入林區證明。嚴格控制非生產性用火，特別是節假日期間組織人員要把好進山路口，加強巡山管理。嚴禁在林內林緣上墳燒紙、放鞭炮、吸煙等。

1.5 制定森林防火村規民約

針對農村大量的農事生產性用火的管理，應制定《森林防火村規民約》，利用制度約束讓人民群眾從自發到自覺地進行火源管理，防止森林火災。針對我鎮實際，制定條約內容如下：嚴禁一切野外非生產性用火，嚴禁在山邊、林緣、山田邊燒草、燒糞。違反規定用火的，處以10～50元的罰款或者警告；違反規定用火引起森林火災未構成犯罪的責令限期更新造林，賠償損失，并處以50～500元的罰款。嚴格實行野外生產性用火審批制度。凡需在林區、山邊、林緣、山田邊使用生產性用火，必須報村委、鎮林業站同意，經市林業局批準，并在護林員監督下才能用火。因未成年人、癡呆人員、精神病患者引發的火災，由監護人承擔責任。

1.6 加強森林防火監管制度

一是加強重點地段的監管。根據森林分布情況在路邊、果園、農事活動比較頻繁的林邊等地除做好計劃燒除工作外，還應根據不同氣候特點加強人員的監護管理，增加人員巡護和巡邏頻率，確保森林火災危險不發生或少發生。二是加強對特殊人群的監管。對癡、呆、傻人員和精神病人，以及進山捕獵人員等特殊人群，重點做好監管工作。這些人群是產生森林火警的特殊人群，必須加強監管。要求監護人要切實履行監護責任，不得讓其攜帶火種上山，不得讓其隨意進入林區。若發生火災或火警將嚴格追究其監護人的經濟和法律責任。對進山捕獵人員，及時制止其進入林區玩火捕獵，避免引起森林火災。三是加強野外火源的監管。加強火源管理，根據重要時期和火險等級及時發布信息并通知禁止一切未經許可的野外用火。在重點路口，上山必經通道派人嚴防死守，嚴禁攜帶火種上山。強化巡護，切實做到“見煙查，見火滅”，從根本上消除火災隱患，有效減少森林火災的發生。

1.7 強化森林防火隊伍培訓與建設

森林防火隊伍建設的好壞關系到森林防火的水平高低。在隊伍建設中，應加強專業知識培訓，提高隊員的綜合素質，并嚴格執行責任追究制度，增強責任心，把責任落實到山頭地塊、落實到每個人。

2 森林防火的營林技術措施

2.1 建立森林防火隔離帶

森林防火隔離帶是森林火災隔護的主要措施，是阻止火情蔓延的主要方式，提升了森林自我防護功能，應當科學規劃，合理設防，分步實施，形成網絡。開設的森林防火隔離帶，帶寬平距10m以上，其中峽谷上方、鞍部兩側、河流迎風坡和交匯處阻隔帶寬度必須達到15m。依托河流，道路、林帶防火路等自然組成人工阻隔設施。同時，在林區內種植一些具有防火隔離效果的樹木，如火力楠、木荷等樹種，形成防火隔離帶，對一些易燃的林木進行保護。

2.2 注重森林植被林相改造

森林中樹木的成分與森林火災也有密切關系，在英都鎮山上森林植被由于歷史性破壞，原生植被早已受到破壞，現主要以馬尾松、杉木及桉樹等純林為主，林分結構單一，易發生森林火災。該地區屬亞熱帶海洋性季風氣候，原生植被豐富，可加強對森林林分結構進行改造，使以針葉林為主改造成闊葉林或針闊混交林，改善森林局部小氣候，這種氣候溫度低、濕度大、透光及透風性能低，是防止森林火災最有效的氣候。林分改造樹木應以鄉土樹種為主，可選擇樹種有：樟樹、沉香樹、厚莢相思、楊梅、木荷、山杜英、潺槁樹、紅葉烏桕、三角楓、乳源木蓮、深山含笑等闊葉樹種。

2.3 加強森林資源撫育管理

營林的撫育管理措施是營林防火工程中重要的部分。通過造林前整地和及時進行幼林撫育，能夠有效地促使新植幼苗的生長，不但能夠消除幼林中的雜草灌木，促進幼林苗木良好生長，也可以有效地防止幼苗遭受森林火災的侵害。

其次，適當地對生長不良的樹木進行間伐。樹木在成長的過程中由于受到自身原因或者環境原因的影響，會出現樹木的死亡或者畸形，這些樹木不僅不具有經濟價值，同時還會造成火災隱患，因此需要工作人員進行定期間伐，除去有問題的樹木。

2.4 制定科學的計劃燒除措施

造成森林火災的一個主要原因是在農事活動中采取燒灰積肥、燒田埂草等生產性用火，一旦引起森林火災，由于人少難以及時撲滅。因此，在農業生產中開展農田林緣計劃燒除。計劃燒除應在規定時段、三級風以下的天氣用火，實施時應當指定兩個點火組，每組二人，其中一人為點火手，另一人攜帶農用噴霧器等必要工具，作為助手。每個點火組在燒除區的最上火源阻隔帶內左右兩邊開始實施由外向內的對進點火。點火組的助手要隨時注意火勢的變化，當點燒帶火焰高度超過手中工具可控范圍（即1.5m）時，應及時撲滅火頭；各點火組確保每一個點燒帶由上而下依次熄滅再進行點燒，直至點燒帶寬度超過10m才能實施中間點火。點燒完成后，應急人員應認真檢查區內的火點，清理余火，在余火全面熄滅40min后，經鎮森防指同意，撤除燒除隔離標志，撤離點燒區。

[1]杜永勝.深刻認識“相持階段”科學判斷的內涵全面推進森林防火工作[J].森林防火，2005（4）：1－2

[2]喻洋.論森林防火的意義與措施[J].北京農業，2012（5月下旬刊）：170－171

[3]吳義成，張志成，吳曉.常州市森林防火現狀及對策探討[J].江蘇林業科技，2013，40（4）：46－49

[4]孟慶華.營林措施在森林防火工作中的應用[J].民營科技，2014（1）：244

[5]楊學東.營林技術在森林防火中的應用[J].科技致富向導，2012（36）：18－19