淺談市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

王欠

（身份證號(hào)：13068219850612272X）

淺談市政公用工程的安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

王欠

（身份證號(hào)：13068219850612272X）

隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政建設(shè)施工事故不斷增加，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，針對(duì)市政安全公用管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題談?wù)劰P者的看法。

市政公用工程；安全管理；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1　市政公用工程施工的安全管理現(xiàn)狀

1.1從客觀方面來分析

市政公用工程安全監(jiān)督起步較建筑業(yè)晚，從規(guī)范性的管理上要落后建筑業(yè)，加上市政公用工程最初的建設(shè)項(xiàng)目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對(duì)較少，使得長(zhǎng)期以來在工程現(xiàn)場(chǎng)形成了重質(zhì)量、輕安全的情況。

1.2從主觀方面來分析

（1）市政公用工程施工企業(yè)人員對(duì)安全施工標(biāo)準(zhǔn)存在明顯不熟悉，不了解情況，這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。

（2）部分施工企業(yè)在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。隨著企業(yè)安全資質(zhì)年檢工作的規(guī)范，許多很多企業(yè)已設(shè)置了安全管理部門，但由于歷史和觀念的原因，仍然從“節(jié)約成本”出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配置上忽視安全生產(chǎn)，沒有設(shè)置專職安全管理人員，也沒有提供資金保證及人力物力支持，使得安全管理機(jī)構(gòu)形容虛設(shè)，沒有起到絲毫管理作用，進(jìn)而監(jiān)管要求不能及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)，現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患等各項(xiàng)安全管理信息更是無法及時(shí)反饋，使得安全管理工作無法進(jìn)行。

（3）從當(dāng)今社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來講，市政公用施工隊(duì)伍惡意競(jìng)爭(zhēng)，中轉(zhuǎn)承包，分包情況較多。所以施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常聘用臨時(shí)工，人員綜合素質(zhì)較差，達(dá)不到安全教育和培訓(xùn)的系統(tǒng)性和有效性。這樣，必然導(dǎo)致工程的安全系數(shù)降低，出現(xiàn)種種問題。

（4）雖然現(xiàn)在部門地區(qū)實(shí)行了工程安全管理考核制度，但是，從實(shí)施情況來看，該方法依然不夠完善，多數(shù)工程的安全管理實(shí)施細(xì)則仍僅僅是虛幻的，對(duì)工程負(fù)責(zé)人及實(shí)施人起不到真正的考核作用。其次，及時(shí)考核到位，但是懲罰并不能及時(shí)體現(xiàn)出來，以至于安全隱患一直存在，不能消除。

（5）機(jī)械設(shè)備、車輛管理不善，違規(guī)使用。市政公用工程使用挖掘機(jī)、推土機(jī)。汽車吊等機(jī)械設(shè)備較多，很多情況下不符合管理規(guī)定即進(jìn)行操作，比如，各項(xiàng)公用工程施工時(shí)都會(huì)用到的挖掘機(jī)，多數(shù)施工采用租借方式，司機(jī)不具備上崗證，違規(guī)操作的情況很多，有的挖掘機(jī)既用于挖掘，也用于吊裝運(yùn)送材料，對(duì)安全影響。

2　當(dāng)前市政安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策

就上訴市政公用工程安全管理現(xiàn)狀分析可知，安全管理的隱患是存在，并且需要亟待解決的問題。政府及各相關(guān)部門需要提出相應(yīng)的對(duì)策以應(yīng)對(duì)并解決此問題。

2.1利用政府職能加大獎(jiǎng)懲力度

政府應(yīng)利用職能作用將對(duì)違規(guī)行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面，使得建設(shè)各方在安全生產(chǎn)上將慎重行事，依法管理，另一方面，也為安全監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、完善激勵(lì)機(jī)制都有很大的促進(jìn)作用。監(jiān)管部門在強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進(jìn)行安全生產(chǎn)與市場(chǎng)掛鉤、不良行為上網(wǎng)公示并計(jì)入企業(yè)檔案以對(duì)安全生產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對(duì)性和長(zhǎng)效性。同時(shí)，行政處罰的力度必須加強(qiáng)，在現(xiàn)有項(xiàng)目管理部門的基礎(chǔ)上必須開展有效的經(jīng)濟(jì)處罰手段，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)收益人進(jìn)行直接的處罰。這樣既能對(duì)項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人進(jìn)行督促，又能避免違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象。

2.2從對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)變到建立施工企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制

監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目部安全體系直接進(jìn)行監(jiān)管既約束了項(xiàng)目部的主觀能動(dòng)性，又不具備有效的管理依據(jù)，反而直接面對(duì)了企業(yè)所承擔(dān)的安全責(zé)任和市場(chǎng)。因此，有必要將單純對(duì)項(xiàng)目部的管理轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)的安全管理行為以及企業(yè)與項(xiàng)目部之間的安全管理接口和施工企業(yè)安全管理程序?qū)嵤┓闲缘目己松稀＿@就需要建立企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制。對(duì)施工企業(yè)的內(nèi)部安全管理行為予以誠(chéng)信考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與市場(chǎng)和企業(yè)資質(zhì)掛鉤，將有效地促進(jìn)企業(yè)自發(fā)、主動(dòng)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善內(nèi)部安全保證體系。

2.3規(guī)范各施工隊(duì)伍的安全行為

由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環(huán)境和客觀條件的限制以及經(jīng)濟(jì)性角度的考慮，對(duì)市政施工的安全管理完全基本采用建筑安全管理要求勢(shì)必難以適應(yīng)，因此，需要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況，完善安全生產(chǎn)要求。同時(shí)，對(duì)于通訊、電力、綠化等配套施工隊(duì)伍必須合理列入管理范疇，明確實(shí)施細(xì)則。要保證施工區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)文明施工，必須確保施工區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)隊(duì)伍的安全行為受控。規(guī)范施工隊(duì)伍各各人員的安全意識(shí)，提高員工安全管理素質(zhì)，做到高素質(zhì)管理，高素質(zhì)施工。

3　總結(jié)

有上述分析可知，工程質(zhì)量的優(yōu)劣取決于工程管理水平的高低，因而，公用工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理是整個(gè)公用工程施工管理的核心。對(duì)于當(dāng)今社會(huì)，市政公用工程施工的關(guān)鍵也在于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，而各項(xiàng)管理中安全監(jiān)督管理又是重中之重，我們應(yīng)針對(duì)安全管理的現(xiàn)狀，改善諸多問題中的隱患，建立長(zhǎng)效對(duì)策，使安全管理工作能夠完善順利的進(jìn)行。

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[2]牛水云，馬麗萍.淺論市政工程施工安全管理[J].山西建筑，2010（17）.

[3]王會(huì)永.市政工程安全事故原因分析及防治[J].建筑安全，1999（10）.

TU714

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2015-6-28