淺談監(jiān)理工程師如何在施工階段控制工程造價

鄭昱

（福建省建設(shè)工程咨詢有限公司）

淺談監(jiān)理工程師如何在施工階段控制工程造價

鄭昱

（福建省建設(shè)工程咨詢有限公司）

建設(shè)監(jiān)理是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、綜合管理等知識和技能的智力密集型服務(wù)工作，作為監(jiān)理活動的主要實施者——監(jiān)理工程師，應(yīng)注意提高合同管理水平，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，把握好施工過程中的每一個環(huán)節(jié)，有效地控制工程造價。

監(jiān)理工程師；控制；工程造價

施工階段作為建設(shè)項目投資的主要發(fā)生階段，在這一階段需要投入大量的人力、物力、財力，是工程建設(shè)費用消耗最多的時期。造價控制工作的好壞，直接影響到工程項目的質(zhì)量和進(jìn)度；而造價控制方法是否合理，更直接影響到整個項目的監(jiān)理效果。這就要求監(jiān)理工程師在施工過程中將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，不僅局限于進(jìn)行工程計量，定額套用，簽署進(jìn)度款簽證等，還要從編制資金計劃、控制進(jìn)度款支付、熟悉施工合同、審查設(shè)計變更、加強(qiáng)簽證管理等幾個方面將控制工程造價。

1　合理編制資金使用計劃，嚴(yán)格控制進(jìn)度款支付

監(jiān)理規(guī)劃作為項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展建設(shè)監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。監(jiān)理工程師應(yīng)在監(jiān)理規(guī)劃中編制資金使用計劃，合理地確定投資控制目標(biāo)。同時，還應(yīng)針對工程特點確定工程造價控制的重點和目標(biāo)值，制定工程造價控制流程、方法和措施。對工期要求較為嚴(yán)格的項目，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位做出完整有效的施工組織設(shè)計，對各階段的工程進(jìn)度做出形象設(shè)計作為計劃進(jìn)度。施工進(jìn)行過程中，要求對各時期的實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度對比，檢查進(jìn)度完成情況，這兩種進(jìn)度都是以計劃（或?qū)嶋H）完成金額與總合同金額之比計算，及時統(tǒng)計完成工程量（含變更工程量）及計算總費用。

工程進(jìn)度款的支付是造價控制的有效手段，除了常用的按月計算工程量并審核支付進(jìn)度款外，還可以按工程實際形象進(jìn)度支付工程款，監(jiān)理工程師可按工程結(jié)構(gòu)劃分：基礎(chǔ)、樓面梁板、砌體、主體封頂?shù)刃蜗筮M(jìn)度，按形象進(jìn)度審核工程進(jìn)度款的撥付，使建設(shè)單位能夠直觀的了解工程項目建設(shè)到目前的形象用了多少資金，使工程進(jìn)度款的支付與工程質(zhì)量、進(jìn)度緊密地聯(lián)系在一起，在管理上，調(diào)動了施工單位的積極性，加快了工程進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量；同時，加大了監(jiān)理工程師的權(quán)利和責(zé)任，有效的控制工程進(jìn)度款。

2　熟悉施工合同

工程項目的施工階段，工程合同進(jìn)入了實際執(zhí)行的階段。受建設(shè)項目自身的特點（工期長、投資大、材料繁雜、技藝和工序繁多）、現(xiàn)場環(huán)境等客觀因素和國家政策調(diào)整等主觀因素的影響，施工合同大多條款復(fù)雜、涉及內(nèi)容較多，施工合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性是各方合理權(quán)益的最直接保障。

監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理部人員研讀合同條款，全面了解施工合同文件、工程設(shè)計文件、施工進(jìn)度計劃等內(nèi)容，熟悉合同價款的計價方式、施工投標(biāo)報價及組成、工程預(yù)算等情況，制定工程造價控制工作流程、方法和措施。如工程承包的范圍、工作內(nèi)容、取費標(biāo)準(zhǔn)、類別、主材、設(shè)備價格的認(rèn)定方式，在發(fā)生造價糾紛時，保證每一條都有據(jù)可查。例如某工程的補(bǔ)充合同對某些材料價格按不同形式做了定價，主要是以下幾種：①主材價；②包干價；③單價。這些不同字眼含義最終體現(xiàn)出來的價格，天壤之別。當(dāng)前施工合同中采用固定綜合單價計價的形式居多，監(jiān)理工程師應(yīng)注意風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方式，如因非施工單位原因的設(shè)計變更等引起工程實物量變化的，可按實際發(fā)生工程量增減，增減工程量的單價的確定方法，以及材料變更時的價格調(diào)整方式。近幾年來，建材市場價格波動幅度比較大，有施工合同針對鋼筋價格變動做出了詳細(xì)規(guī)定：在施工期間內(nèi)，鋼筋市場價格與投標(biāo)時報告期價格比較，波動幅度在±5%以內(nèi)的，不予調(diào)整價款：超過±5%的，則上漲部分由建設(shè)單位承擔(dān)，補(bǔ)足超過部分材料價款。下降部分由施工單位承擔(dān)，在工程進(jìn)度款中扣回減少部分材料價款。

同時監(jiān)理工程師應(yīng)做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及至施工階段的工地會議紀(jì)要、監(jiān)理工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，減少合同糾紛，有效控制工程造價，維護(hù)合同雙方合法權(quán)益。

3　嚴(yán)格審查設(shè)計變更

監(jiān)理單位應(yīng)重視開工前的圖紙會審，通過參加圖紙會審，可使監(jiān)理工程師熟悉設(shè)計圖紙、領(lǐng)會設(shè)計意圖、掌握工程特點及難點，通過與建設(shè)單位和設(shè)計單位集思廣益，找出需要解決的技術(shù)難題并擬定解決方案，盡可能的將設(shè)計變更而影響的造價問題消滅在萌芽中。

設(shè)計變更是施工階段影響造價的最直接因素。在施工前，即便做了圖紙會審工作，也難免出現(xiàn)遺漏，另外因施工現(xiàn)場環(huán)境、施工條件等客觀因素的變化以及政策調(diào)整、建設(shè)單位主動變更等主觀因素的影響，設(shè)計變更在所難免。監(jiān)理工程師應(yīng)規(guī)范設(shè)計變更程序，對涉及工程設(shè)計文件修改的工程變更，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位修改工程設(shè)計文件。必要時，應(yīng)建議建設(shè)單位組織設(shè)計、施工等單位召開專題會議，論證設(shè)計變更的合理性。

監(jiān)理工程師應(yīng)確定設(shè)計變更是否必要，避免因不必要的變更導(dǎo)致的造價增加。此現(xiàn)象在裝修安裝工程和景觀綠化工程中較常發(fā)生，施工單位在工程量清單報價不平衡報價，中標(biāo)后往往以各種理由使投標(biāo)報價中報價項目通過設(shè)計變更更換。例如裝修工程中施工單位為了達(dá)到追求利潤最大化而進(jìn)行變更，將水泥漆變更為貼面磚、水泥砂漿地面變更為耐磨磚地面等。監(jiān)理工程師審查設(shè)計變更，防止施工單位通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加施工內(nèi)容。

同時監(jiān)理工程師應(yīng)注意設(shè)計變更所引起的工程量的變化，這些都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算，在設(shè)計變更實施前審核工程變更價格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，按照承包合同中工程變更價格的條款，對工程變更價格及工期影響作出評估，保護(hù)建設(shè)單位利益。

當(dāng)建設(shè)單位與施工單位未能就工程變更費用達(dá)成協(xié)議時，監(jiān)理工程師可參考《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）關(guān)于工程量變更的相關(guān)條款提出一個暫定價，經(jīng)建設(shè)單位同意后作為臨時支付工程款的依據(jù)。最終結(jié)算時，以建設(shè)單位和施工單位達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)。

4　加強(qiáng)施工過程簽證管理

簽證是合同雙方在履行施工合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對施工過程中發(fā)生的各種費用所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，是項目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，目前我國的大部分工程承包合同結(jié)算中，通過各類簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右。作為施工現(xiàn)場的見證人員，監(jiān)理工程師加強(qiáng)施工過程中的簽證管理，是控制工程造價的一條重要途徑。具體可從以下幾方面著手：

（1）明確簽證的權(quán)限。監(jiān)理工程師應(yīng)建議建設(shè)單位明確項目簽證人員權(quán)限，按照涉及費用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由建設(shè)單位項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部共同簽字認(rèn)可；涉及金額較大的應(yīng)由建設(shè)單位有關(guān)部門召開專題會議，形成會議紀(jì)要或補(bǔ)充合同的形式予以確定。

（2）注重簽證時效性。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。施工單位往往考慮工程進(jìn)度，先按變更施工，然后再補(bǔ)簽證手續(xù)。這樣做導(dǎo)致有的隱蔽工程完工后無法核實。如地下障礙物以及建好需拆除的臨時工程，施工單位等拆除后再簽證，靠回憶錄簽字。監(jiān)理工程師應(yīng)催促施工單位及時簽辦現(xiàn)場簽證并編號歸檔，簽證和施工同步進(jìn)行，增、減賬及時審，避免時隔多日才補(bǔ)辦簽證，導(dǎo)致發(fā)生現(xiàn)場簽證內(nèi)容與實際不符，引起雙方不必要的爭議。

（3）及時收集原始資料。對于一些重大的現(xiàn)場變化，監(jiān)理工程師應(yīng)注意及時拍照或錄像，保存第一手原始資料。特別是隱蔽工程，比如抽水臺班的簽證，抽水時間要即時記錄，要與施工、監(jiān)理日志對應(yīng)。必要時附上氣象站的播報日志（比如臺風(fēng)等）。現(xiàn)場簽證要求一式四份，各方保存兩份原件，避免自行修改，結(jié)算時無憑據(jù)可查。

（4）簽證要素完善，簽證用詞嚴(yán)密。現(xiàn)場簽證一般要由以下要素組成：建設(shè)項目名稱，連續(xù)號碼，基本聯(lián)數(shù)，填單時間，簽證項目內(nèi)容、數(shù)量、簡明圖形，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的現(xiàn)場人員簽字等等。一些關(guān)鍵要素沒有體現(xiàn)就會導(dǎo)致計價人員產(chǎn)生懷疑或是無法準(zhǔn)確計取等。例如：土方外運(yùn)簽證，一般要說明外運(yùn)時間、理由、外運(yùn)量、運(yùn)輸工具、運(yùn)距以及現(xiàn)場人員確認(rèn)等。簽證措辭應(yīng)嚴(yán)密準(zhǔn)確，避免用詞模棱兩可，現(xiàn)場簽證單上每一個字、每一個字母、每一個數(shù)據(jù)都必需正確，如管道簽證里的管道外徑、內(nèi)徑、公稱直徑所代表的含義是不一樣的，往往一字之差，造價就相差幾倍。監(jiān)理工程師應(yīng)建立簽證審核制度，做到簽證形式合規(guī)，內(nèi)容實事求是，手續(xù)齊備。

（5）簽證內(nèi)容要合理。監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽證應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求，考慮必要成本，保護(hù)建設(shè)單位利益，維護(hù)簽證的嚴(yán)肅性。凡因施工單位出于施工便利簽辦的簽證，原則上不予補(bǔ)償。如某工程施工組織設(shè)計中基礎(chǔ)的施工工藝為條基開挖，為了施工方便，施工單位擅自改為滿堂大開挖，這一塊費用是不可補(bǔ)償?shù)摹Ｓ秩缭摴こ袒邮┕ひ笥盟赝粱靥睿┕挝晃唇?jīng)設(shè)計單位同意現(xiàn)場簽證采用砂礫石回填，僅此項簽證就比用素土回填增加造價三倍。

5　結(jié)束語

施工階段的現(xiàn)場環(huán)境及條件是復(fù)雜多變的，工程造價控制的內(nèi)容、方法也不止以上所列。監(jiān)理工程師是工程項目投資控制的重要負(fù)責(zé)人，除了應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮工程管理經(jīng)驗，更重要的需要樹立高度的責(zé)任感，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，主動對施工階段各個環(huán)節(jié)的造價進(jìn)行有效控制，發(fā)揮監(jiān)理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)作用，實現(xiàn)項目質(zhì)量、工期、投資三控制的目標(biāo)。

TU723.3

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1673-0038（2015）13-0137-02

2015-3-15