困惑與創新——新時期新農村規劃工作的思考

陳敏

（南充市城鄉規劃設計研究院四川南充　637000）

困惑與創新——新時期新農村規劃工作的思考

陳敏

（南充市城鄉規劃設計研究院四川南充637000）

本文結合我國當前新農村的規劃背景，對新時期農村規劃面臨的問題進行分析，并提出新時期農村規劃工作應從規劃思想、實施機制、表達方法等方面做出創新的思考。

新時期；新農村規劃；困惑；創新

我國作為農業大國，關于農村經濟社會的深入發展長時間以來一直是中央廣為關注的焦點話題。雖然長時間以來針對農村規劃工作提出了大量的部署任務，但是由于受到條件不成熟與其它眾多因素的阻礙，造成一直以來新農村規劃建設的腳步一直比較緩慢。在此情況下，城鄉差距的日益拉大，加速推進城鄉統籌發展，建立具有我國特色的現代化農業已經成為農村改革發展亟待解決的重要課題。

1　新時期新農村規劃工作中出現的問題

1.1未能有明確的規劃思想作為主導

實現農業生產的發展、改善農民生活是新時期農村建設的最基本也是最關鍵問題。由于我國農村生產力水平不高，加之缺乏充足資金與技術對農業生產及建設的大力支持，很難使新農村規劃的根本思想落實。而農民生活質量的提高及生活環境的改善才是能在最短時間內將新農村規劃成果的直接表現。由此，在現如今的新農村規劃中，將重點放到了改善物質環境及梳理居住空間方面，導致一大矛盾發生，也就是：發展生產，還是改善生活環境。也由此，新農村規劃主導思想未能加以明確。

1.2實施進展速度滯后

新時期下新農村規劃的重點在于以鎮、村布局規劃為基礎出發點，促進新農村布局的集中性，這樣一來不僅可以實現對農村土地的集約化利用，而且還可以加速農業生產的規模化經營。但是，由于我國農村居民點一直以來就是屬于零散分布，這樣的分布特點極不利于農業耕作的有效開展。加之由于農村的經濟條件發展的根本不好，聯合集體所有土地產權制度在很大程度上影響到農宅搬遷的正確步伐，導致新時期新農村規劃工作的落實進展極為緩慢，無法及時體現出良好的效果。除此之外，雖然有新的規劃編制實施，但是農民卻無法及時享受到其帶來的成果，不利于促進農村參與規劃的主動性。從根本上阻礙了新農村規劃建設的落實。

1.3缺乏全面的基礎規劃資料

先進行基礎調查、再深入分析、最后做規劃是規劃實踐的最基本落實方法，無論任何一項規劃工作，都不能離開基礎的調查與深入分析。雖然農村規劃建設規模要遠比城市規模小，但當前農村居民的人數、基礎設施建設、公共服務設施配套建設等大多數方面的內容還是屬于規劃編制中的基本工作。但是，農村社會的資料與城市建設的資料儲備完全不同，其不論是就統計方面還是收集方面來說，都僅僅只是留于形式化，還未能使之成為系統性的工程。除此之外，由于受到基層農村組織經濟水平發展的限制，對于基層建設部門來說，根本無法提供相應全面的數據與資料。繼而導致新時期新農村在規劃實踐的過程中無法沖出困境。

1.4很難落實對技術標準的統一

雖然隨著我國農村改革的深化，新農村也經歷了一段很長時間的規劃，但是，由于從根本上來說其還未能形成統計、規范的技術標準與經驗，在此情況下還是無法形成固定的規劃發展模式，無法將其多樣化的成果表達出來。加之當前各地新農村建設規劃的編制工作總的來說都是由部分建筑設計院與城鄉規劃設計院來完成，在受到投入資金的限制基礎上，各個編制單位缺乏對新農村規劃的重視程度顯然不足，更別說是加強對其的深入研究了，基于此，新農村建設規劃水平出現良莠不齊的問題也就不足為怪。綜合上述種種因素來看，便直接導致新時期下新農村規劃質量不高的結果。

2　新時期新農村規劃工作的創新思考

2.1關于規劃思想的創新

2.1.1倡導改善生活與生產發展的有機統一

在新時期新農村規劃建設中，發展生產是其中最為重要的一個環節，當然改善生活也是農民最為關心的一個焦點話題，從內涵方面來看兩者是完全統一的。生產發展既可以提高人們的生活水平，而生活環境的改善也可以促進生產的再發展。基于此，在新農村規劃建設工作中，改善生活環境與發展生產是相輔相成的，應確保在新農村規劃建設中兩者的密切結合。

在新農村規劃建設工作中，應首先樹立農民作為根本受益主體的第一意識，并將服務于農民作為根本的導向。建設社會主義新農村必須要尊重農民的自身意愿，并以提高其生活水平作為根本目標，努力轉變當前傳統的農村經濟增長方式，進行對農村產業結構的合理調整，創造一切可利用資源，增多農民的就業機會，在此基礎上促進農村經濟社會的大幅發展。

2.1.2堅持新農村規劃思路的差別化

城市化整體水平雖然已經遠遠高于40%左右，但是仍有超過一半的人口生活在農村。就農村具有的幅員廣闊特點來看，處于不同地區的農村其經濟發展水平也存在巨大差異，比方說東部沿海部分地區的人們已經進入小康社會，而西部某部分地區人們仍很難保證基本生活需求。就此，在新時期新農村建設的過程中，應避免在全國范圍內甚至是全省確定統一的規劃標準模式，這樣必然會導致生搬硬套以及缺乏個性特點的問題發生。

在進行新時期新農村的規劃建設工作中，應尊重不同地區存在的個體差異，并實現個體對象的發展，根據其相應現有的條件、特色實際，發展其獨屬于自己的特色與功能，確立差別化的規劃思路。

2.1.3杜絕農村景觀城市化

城市作為人類社會發展到一定階段的最終產物表現，是生產力水平高度集中的直接表現。鄉村作為現代化社會經濟發展中不可或缺的一部分。新農村規劃建設的最根本目的就是縮小城鄉差距、實現城鄉統籌發展，落實城鄉二元結構，直接消除農村與城市產業兩者間存在的差距，將農村的分散生活與城市的集中生活各自體現出來，也就是說，讓城市更像城市、農村更像農村。

對于新時期下新農村的規劃建設工作，切忌過分追求農村景觀的城市化，而僅僅是在農村生活中將城市化職能表現出來。應該針對農村各個村莊的自由特色予以充分挖掘，盡量確保保留鄉村的特色風貌。

2.2關于規劃實施的創新

2.2.1經濟發展方面

在城鄉一體化發展的新時期，必須要先對城市與農村二者的關系加以梳理。城市較之于農村來說，其具有的資金、技術以及人才等各方面優勢都相對集中，而新時期新農村的規劃建設也應該緊抓向城市拓展的這一大好時機，盡量采納城市的人才與技術等資源，發展自身的農業生態，落實農業產業結構的調整，實現農業產業的規?；＝洿罅砍鞘猩鐣l展的經驗表明，一方面工業生產可促進城市發展，另一方面農村的發展也需要借助于城市的外力，另外還需注意提升鄉鎮企業內涵，通過規模不斷擴大的鄉鎮企業為現代農業發展提供必要的生產要素及資金補給。

2.2.2技術管理方面

由于農民是規劃實施及受益的主體，在進行新農村規劃建設時也應尊重農民的自身意愿，在其資源的原則基礎上引導農民積極的參與新農村的規劃建設中來。農民的積極參與可以說有重要意義，可促使規劃編制與管理的工作更注意剛性與彈性指標的結合。剛性指標也就是指以農民的居住環境質量、生活水平為依據做出的剛性規定，也就是在新農村規劃工作中必須要落實的一點。在農民住宅拆建、搬遷及管理方式的選擇上，應按照農民的基本意愿，采用彈性管理。通過積極引導農民參與到新農村規劃建設中來，促進新時期新農村規劃工作的進一步落實。

2.3關于規劃方法的創新

無論是新農村規劃的編制還是實施監督都離不開政府的有序組織，基層政府在新時期新農村規劃建設工作中起到重要的宏觀調控作用。因此，在取得地方政府領導支持的基礎上，成立有關建設辦公室，在整個過程中負責對各組織、部門間的利益關系加以協調，為新農村規劃的編制與落實工作奠定堅實基礎。

同時，新農村規劃時基于現狀散點分布的自然村落開展的，應對農村今后的發展考慮在內。依據農村實際情況，通過科學方法，合理布局鄉村農業生產及生活環境空間。

另外，在規劃編制的過程中應將地域特色、地方文化等具有特色的規劃設計方法展現出來，將新農村規劃過程中的屬于自身的特色及文明凸顯出來，避免出現千村一面的問題。

3　結束語

總結來看，面對當前新時期新農村規劃工作的發展形勢，應明確主導思想，總結問題及經驗教訓，進行規劃思路的創新，在城鄉統籌的發展背景下，促進新農村建設這一長期、系統功能的順利開展。

[1]王粟，劉賀.新時期上下結合型新農村規劃與建設思路探索[J].小城鎮建設，2012（3）：35～38.

[2]王粟，劉賀.新時期上下結合型新農村規劃與建設思路探索——以河南省堯山鎮下河及馬公店村落建設為例[A].2012中國城市規劃年會論文集[C].2012：1～9.

TU982.29

A

1673-0038（2015）13-0031-02

2015-3-17

陳敏（1978-），女，工程師，大學本科，主要從事城市規劃設計工作。