水利工程施工的全過程質量管理分析

易永國

（四川洲橋水電工程有限公司成都市金牛區　610000）

水利工程施工的全過程質量管理分析

易永國

（四川洲橋水電工程有限公司成都市金牛區610000）

水利工程項目是綜合性很強的系統工程，目的是為了充分調節分配水資源以滿足人民在日常生活中對水資源的需求，同時防治水利災害。這些工程項目是某一或多個流域內多個不同類型水利工程形成的系統工程，例如南水北調戰略這項水利工程就是為解決黃淮海地區水資源嚴重缺乏而跨流域調度水資源修建的工程。所謂水利工程質量，即實現工作、實體工程質量，在水利工程施工過程中，材料、機械、方法、管理是影響其質量的主要因素，為了保證施工質量，實施全過程質量管理即質量監督、控制與檢查顯得尤為重要，是工作的核心內容，這要求我們需要加強對各個負責人的行為和項目實體施工過程的管理，以期實現投資效益、環境效益、社會效益最優化，保障人民生命財產安全，促進國民經濟發展、社會穩定。

水利工程；全過程；質量管理

通過一定工作手段對可能的質量影響因素、工作環節和相應工作部門進行相應的控制和協調即所謂的工程質量管理。水利工程施工全過程質量管理包括工作狀態的管理、運行過程的管理、運行結果的管理和施工過程質量管理手段。通過對水利工程施工質量控制管理系統進行分析，對分析和探討施工過程中存在的問題和解決辦法對人們的日常生活有非常重要的意義。

1　國內目前水利工程項目質量管理情況

1.1水利工程質量管理機構狀況

1986年，水利電力工程質量監督總站成立，水利工程質量監督機構由此成立。

1997年，我國開始全面推行工程建設質量管理制度，后期，國家成立了專業站，2010年進行了全面完善，并倡導成立項目站，即質量與安全項目站。

目前，水利部負責全國的水利工程質量管理工作，由于我國水利工程質量監督網絡系統各個縣城區域還未做到全方位的覆蓋，實際工作情況下，對這些基礎實施工程的質量管理能力非常薄弱。[1]

1.2水利工程質量管理研究狀況

總體來看，國內工程質量監督管理研究依然處于初期階段。

針對我國工程質量管理中存在的不足，孟憲海、郭漢丁深入學習和研究了國外如英國、美國、德國、法國、日本等國家系列工程質量監督管理系統，提出完善關于我國工程建設事業的法律法規體系、加快改革工程質量體制及推行質量管理GB/T19000-IS09000系列標準的建議。

通過對英國、德國的學習，王素卿和趙宏彥認為我國質量管理需要重視工程風險，需要精簡人員，提高素質。[2]

1.3與水利工程質量管理相關的制度完善

為提高水利工程質量管理效率，我國在建設項目中實行市場準入制度、法人責任制、招標投標制度、建設監理制度、職業資格注冊制度、持證上崗制度等有效制度，規范了質量行為，促進了各個工作項目的有效推進。

2　國內水利工程全過程質量管理步履維艱

雖然近幾年國家對水利工程在政策措施上比較重視，但水利行業在技術、管理水平上與我國經濟水平無法持衡，有諸多影響因素：

2.1管理缺陷

目前水利工程實行的分級管理制度造成了管理秩序混亂、項目歸屬矛盾及推諉責任等現象。水利工程質量監督機構缺乏獨立資質，人員編制出現的漏洞使質量監督機構的作用只是表面形式，任務繁重時，機構人員疲于應付。水利工程全過程質量管理運行過程中處罰規定不明確，對違規行為監督力不足。[3]

2.2技術水平得不到保障

項目決策水平、設計水平和施工技術水平無法被保障，還有待于進一步提高，質量監督機構的技術力量需要進一步增強，水利工程施工技術水平參差不齊，特別是水利工程檢測行業的檢測水平無法滿足建筑檢測水平。

2.3領導人的決策能力局限

地方政府領導人的決策權力決定了工作質量和工程質量，不同區域的財政部門、行政主管部門有著不同的發展重點，領導人的決定會影響質量監督機構的運行、質量監督經費的落實，若項目的負責人的決策定位不準確將干預著項目的展開工作，影響設計、施工、監理的運行。

2.4缺乏高素質的作業人員

往往由于沒有充足的質量管理經費，一些項目人員任務繁重，無法從事專職工作，質監人員的職業素質得不到保證，由于存在行政干預，質檢人員的質監行為也會受到約束，相關教育培訓制度待于完善，為保障水利工程全過程施工質量管理的有效展開，需培養大批設計人員、質監人員、施工人員、質檢人員，建設這樣一支高素質的隊伍依然任重而道遠。

2.5相關法律法規需全面完善

《水利工程質量管理規定》于20世紀90年代開始實行，與現代工程項目的技術水平不相匹配。近些年發布的諸多規章繁雜混亂，并沒有對法律法規進行徹底的完善。特別是對中小型水利工程項目質量監管規范的完善中，不能照搬大型水利工程項目的管理模式，因而仍然缺乏有效的質量管理依據和可操作性。

3　國際先進項目管理經驗與啟示

與國外技術相較，雖然有著不同的國情與政體，采用的工程質量管理體制不盡相同，但是在質量管理體系上依然有許多可鑒之處。

3.1學習借鑒國際工程質量管理模式

國外普遍采用委托第三方如審查工程師、質檢公司、質檢部門對水利工程全過程質量管理進行監督控制，其費用由政府承擔，其結果更加公正合理，工程質量水平也隨之提高。[4]

3.2規范水利建設工程市場

在遵循市場經濟規律的條件下，嚴格的專業人員注冊許可制度和企業資質等級管理制度對工程活動具有強大的約束力，可以培養大批高素質專業人士，這些人注冊許可后需遵守職業行為規范，一旦發現失職行為將被取消資格。這樣真正做到了高質量的管理。

3.3實行工程擔保或保險制度

當工程項目遭遇設計失誤、監管不到位、投標報價失誤、拖延或質量不合格等不確定風險因素時，需要有擔保的經濟手段。這意味著各參建部門須強制性進行投保，按照合同規定，從設計開工到建成完工，使工程質量得到充足的經濟保障。這種手段使工程市場更加開放、更具競爭力，是招、投標體系更加健全。

3.4調動專家協會和相關專業人員的積極性

政府鼓勵以專業人員為核心的工程咨詢行業的發展，對外傳授更多的專業知識、技術和經驗，促進水利工程項目市場秩序的調節，作業人員的積極能動性得到發揮。

4　總結

以現行的水利工程項目質量管理體制為出發點，我們需要不斷健全法律法規體系保證水利工程市場機制的有序運行、充分發揮政府監管作用嚴格建設行為和規范水利工程建設市場激發市場競爭力，注重與國際接軌，學習借鑒國外先進技術與模式，科學合理的完善水利工程項目的質量管理制度，促進水利工程全過程質量管理水平的提高。從規劃、勘探、設計、施工到完工后的運行管理，從始至終，需要把質量管理放在首位。

[1]李堅.淺談建設工程質量監督管理模式的改革[J].山西化工，2012，32（2）：64～66.

[2]胡哲人.論我國水利工程質量監督管理工作管理中存在的問題及對策研究[J].中國水運，2013，13（7）：148～149.

[3]劉興盛，陳旭清，戴兆婷.加強水利工程建設質量管理的探討[J].江蘇水利，2013（6）：29～30.

[4]徐基祥.新視角下的水利工程質量管理分析[J].工程建設與管理，2013（8）：58～89.

TV523

A

1673-0038（2015）13-0211-02

2015-3-5