淺談建筑工程低價中標的利與弊

馮斌權

（身份證號：420921197412165815）

淺談建筑工程低價中標的利與弊

馮斌權

（身份證號：420921197412165815）

本文主要闡述低價中標的利與弊，敘述低價中標弊端在操作中如何克服，使最低價中標法能順利的實施，并能真正發揮其全部作用、不失初衷的意義。

工程招標；工程投標；低價；中標；利與弊

在我國的實踐中，由于種種原因，最低價中標法的應用往往走樣變形，背離初衷，問題頗多。由此推廣最低價中標法尚須較長時期的努力。從理論講，最低價中標評標法是一個最完美的評標方法。它能最大限度的節約建設資金，使招標人獲得最大的投資收益。

1　低價中標法在國內應用情況分析

2000年1月1日頒布《招標投標法》第四十一條規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項最低；但是投標價格低于成本的除外。

（1）從多項工程招標的嘗試中，初步發現了最低價中標法與我國現行的各種招標方法比較有以下主要的優點：

①節省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的競爭引起的降價，另一原因來自政府定額標準與現實市場價格和企業內部定額的價值嚴重背離；

②防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標方法；

③操作簡便，商務標書中誰報價低誰中標，簡單的招標過程節約了交易成本；

④加大對施工企業管理的促進作用，企業要生存和發展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質量和提高企業信譽。這些優點對解決工程招標中存在的內外合謀違紀、有特殊的效果，體現出潛在的使用價值。

（2）工程招投標采用“最低價中標法“后，實施過程中異常現象帶來的危害主要有以下幾個方面：

①工程質量方面，中標人為節省成本，不按規范施工，偷工減料，直接影響工程質量；

②安全生產方面，由于“最低價中標法”，中標人大幅削減安全措施費用和技術裝備，現場管理人員配置不到位，存在安全生產的隱患，危及人身安全；

③工期方面，因低價中標，施工過程中又發生建設資金不及時支付，導致工程不能按期竣工，影響工程進展；更嚴重是計劃投資時總概算存在缺項、漏項，導致實際執行時超概算，造成施工資金嚴重不足，半途而廢，棄項目而去，造成半拉子工程；

④廉政建設方面，由于圍標串標中標造成成本加大，或者為保不虧，工程結算時巧立名目、高估冒算，甚至拉攏腐蝕、滋生腐敗現象；

⑤社會穩定方面，由于“最低價中標法”造成中標人拖欠工人工資，拖欠材料款，造成經濟矛盾，糾紛不斷，影響社會穩定等等。

2　解決最低價中標法應用問題的對策與建議

（1）對投資估算和設計概算進行重點審核。當前建設項目普遍存在可行性研究深度不夠、前期工作較粗、設計深度不夠，概算內容不完整，存在缺項、漏項，導致實際執行時超概算；發改、建設、財政管理部門應對前期投資估算、設計概算進行重點審核，不應以核減造價控制概算指標為目的，既要防止概算費用編制過大，也要防止有意或無意的漏列和少列概算項目，加以合理控制；財政部門應對經批準的建設項目籌措好資金，最大限度的滿足工程進度支付需要，做到工程款按進度及時支付，以減少社會不穩定因素。

（2）完善評標方法，加強詳細評審。推行“經評審的最低投標價法”多因素綜合評審，評標時應對投標人的信譽、納稅對投標人的報價進行貨幣量化修正，避免出現“逆淘汰”，使那些缺乏行業經驗和管理經驗且風險控制力差、原本不具備競爭力的承包商沒有競標優勢。

（3）設置科學合理的招投標警界限價。工程最低成本根據工程特點設置即直接成本加管理費用、規費、稅金等為警戒點設置。

（4）加強對評標專家的業務培訓。熟悉現階段的工程造價計價規則，如對主要材料的數量及單價、人工費、材料費、機械費、措施費等設置各投標人平均值下浮幅度和標底下浮幅度。評標專家可以根據系統篩選結果進行詢標，評判是否低于成本價。

（5）加大處罰力度。建立對低價中標人進行全過程跟蹤管理，加大對惡意壓價，低價中標的企業的重點跟蹤，對拖欠工人工資，拖欠材料款，造成經濟矛盾，糾紛不斷，影響社會穩定的違規企業，建立投標單位的信用平臺。

（6）加強造價咨詢中介服務機構編制質量的管理。招標控制價的編制是工程項目建設中一項十分重要的工作，對工程有重大的影響，嚴格按照現行的計價規定進行招標控制價編制正確與否，可導致整個工程招標的成敗。

（7）加強招標文件、承包合同和招標控制價備案管理制度。建設行政主管部門應加大招標控制價和承包合同價、竣工結算價的備案管理力度，建立合同履約日常檢查機制，對建設資金的投入和合同的履約情況進行跟蹤管理，防范經評審最低價中標工程出現劣質工程的風險，為上級決策部門提出合理的決策意見。

（8）建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉移體系。采用最低價中標的工程利潤微薄，降低了投標者抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗。

3　結論

實行“低價中標”，代表著市場競爭的發展要求和發展方向，它是通過經濟杠桿推動行業和技術進步。特別是在當前國有投資占主要地位的情況下，“低價中標”能夠有效減少一些人為因素，有利于防止腐敗現象在招投標領域的發生，有利于建筑市場的競爭健康發展，有利于建筑業朝著優勝劣汰、強的更強、好的更好的勢態發展。所以，探討如何確定最優的“低價中標”評審招投標法，是實現業主與施工方“雙贏”的途徑，也是實現安全生產，文明施工的前提。

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1673-0038（2015）31-0290-01

2015-7-12