建立集聚高層次人才長效機(jī)制

余通海

建立集聚高層次人才長效機(jī)制，對縣域經(jīng)濟(jì)體來說，是值得研究的重大課題和創(chuàng)新項目。從江都所處的發(fā)展階段和綜合環(huán)境出發(fā)，派駐博士（教授）掛職企業(yè)是建設(shè)高層次人才隊伍、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)最快捷、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑。實施“千博進(jìn)千企”計劃是集聚高層次人才、提升企業(yè)創(chuàng)新能力的有效舉措，對縣域經(jīng)濟(jì)體突破條件制約、建立集聚高層次人才長效機(jī)制具有現(xiàn)實樣本意義。

“千博進(jìn)千企”計劃實施之初，江都就注重高點定位，著力將其打造成一項基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的人才工程，提出從2011年起，按照“匹配對接、兼顧全面、多樣派駐、梯次推進(jìn)、集成聯(lián)動”的原則，力爭到2015年從境內(nèi)外高校院所引進(jìn)千名博士（教授）掛職江都企業(yè)的構(gòu)想，實現(xiàn)全區(qū)民營科技企業(yè)1000強(qiáng)、開票銷售企業(yè)1000強(qiáng)掛職博士（教授）全覆蓋，并推動他們開展實質(zhì)性、戰(zhàn)略性合作，使柔性引進(jìn)的博士（教授）真正成為企業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推者。在具體推進(jìn)過程中，重點從體系構(gòu)設(shè)、政策集成、平臺搭建、服務(wù)創(chuàng)新等四個方面進(jìn)行強(qiáng)化和突破，確保大批的教授博士愿意來掛職，掛職的博士（教授）主動留下來，留下來的博士（教授）能成事。

“千博進(jìn)千企”計劃實施以來，江都連續(xù)4年分6批引進(jìn)了境內(nèi)外149所高校院所的848名博士（教授）掛職全區(qū)557家企業(yè)，其中“985”、“211”高校院所和博士（教授）分別56家和238名，占近年來揚州全市引進(jìn)博士（教授）的40.8%。博士（教授）的規(guī)模介入，推動了人才智力創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚，促進(jìn)了本土企業(yè)的資本、經(jīng)營優(yōu)勢與創(chuàng)新人才的項目、智力優(yōu)勢融合互補(bǔ)、良性互動，形成了具有江都特色的“博士經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。主要有以下四個方面：

創(chuàng)新效應(yīng)。掛職博士（教授）通過擔(dān)任企業(yè)技術(shù)副總、技術(shù)顧問等，帶領(lǐng)企業(yè)研發(fā)人員，著力開發(fā)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批原創(chuàng)成果，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端攀升，形成了可觀的創(chuàng)新效應(yīng)。4年來，掛職教授博士幫助企業(yè)解決科技難題1053項，帶動研發(fā)項目419個，助推全區(qū)高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由2010年的31%上升到現(xiàn)在的48%;幫助獲批省級以上產(chǎn)學(xué)研合作項目24個，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)59家，新獲批省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品81項，新批授權(quán)專利300多件，新增“三站三中心”88家;領(lǐng)銜獲批市級以上人才項目154項、獲資助資金達(dá)6401萬元，領(lǐng)銜獲批省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目13個、專項資助1.2億元、位列蘇中蘇北第一，充分證明了技術(shù)創(chuàng)新是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)鍵，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)競爭力提升的源泉。

集聚效應(yīng)。以掛職博士（教授）為紐帶，強(qiáng)勢帶動了人才項目申報獲批的遞增和專業(yè)技術(shù)人才的吸附。由組織部門牽頭，與企業(yè)集中統(tǒng)一簽約，有效地整合了掛職博士（教授）背后的高校資源，隨著掛職博士（教授）的規(guī)模引進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新特質(zhì)越發(fā)明顯，人才集群效應(yīng)也愈加顯著。“千博進(jìn)千企”計劃實施前后數(shù)字對比可見：前3年全區(qū)共引進(jìn)省“雙創(chuàng)”人才11人，后4年就引進(jìn)了29人;前3年獲批省“雙創(chuàng)博士”人才4人，后4年共獲批了40人;前3年申報市級以上人才項目129個、獲批33個，后4年申報476個、獲批154個。幾組數(shù)字呈現(xiàn)出因掛職博士（教授）增多而顯著遞增的態(tài)勢。同時，以掛職博士（教授）領(lǐng)銜的合作項目為紐帶，又在企業(yè)中集聚了一大批專業(yè)技術(shù)人才。如江都創(chuàng)新型企業(yè)20強(qiáng)調(diào)查顯示，在掛職博士（教授）合作項目中，集聚了碩士以上人才、高級職稱人才、大學(xué)生工程師分別達(dá)到147人、112人、720人。

源頭效應(yīng)。博士（教授）到企業(yè)掛職，使上爭項目有了大量的源頭人群。2010年以來，市級以上人才項目申報數(shù)量分別76項、86項、138項、146項，分別獲批27項、33項、47項、58項，遞增態(tài)勢明顯，初步確立了全市領(lǐng)先地位。2012年獲批省“創(chuàng)新團(tuán)隊”1個，為全市首次;2014年獲批省“創(chuàng)新團(tuán)隊”2個，全市第一;近4年獲批省“雙創(chuàng)”人才30人，位居全省前列;獲批省“雙創(chuàng)博士”人才、市“綠揚金鳳”領(lǐng)軍人才分別40人、44人，均為全市第一。掛職博士（教授）的規(guī)模引入，不斷提高了企業(yè)上爭國家、省、市以各類人才項目、科技項目的頻率和成功率。

聯(lián)動效應(yīng)。隨著多批次博士（教授）進(jìn)企業(yè)的順利開展，大批博士（教授）與企業(yè)的柔性對接，破解了一批轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難題，特別是良好的合作態(tài)勢與經(jīng)濟(jì)效益，極大提升了全區(qū)企業(yè)引才的主體意識。以江都工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)為例，企業(yè)認(rèn)為掛職博士（教授）進(jìn)企業(yè)作用發(fā)揮情況“好”或“較好”的比例由2011年的76%上升為現(xiàn)在的82%;博士（教授）進(jìn)企業(yè)活動提出需求意向企業(yè)，由開展第一年博士（教授）進(jìn)企業(yè)活動時的62家，增加到第二年、第三年、第四年的79家、191家、212家，需求意向上升明顯，帶動了一批企業(yè)主動對接掛職博士（教授）引進(jìn)工作。

但也必須看到“千博進(jìn)千企”工作還有亟待加強(qiáng)的地方。一是合作對接不夠充分。部分企業(yè)與掛職博士（教授）的對接、溝通不夠充分，造成一些博士（教授）空掛現(xiàn)象。二是合作覆蓋不夠廣泛。目前，掛職博士（教授）主要進(jìn)入的還是技術(shù)依賴性比較強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，一些迫切需要轉(zhuǎn)型升級的中小企業(yè)更需獲得掛職博士（教授）的技術(shù)支持。三是利益分配不盡完善。由于合作中各方對技術(shù)價值的看法不同，各方的利益不能得到很好的處理，從而影響了合作的進(jìn)程，有些甚至因此終止了合作。

“千博進(jìn)千企”計劃的成功實施，為一般縣域或經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何集聚高層次人才提供了一個較為成熟的樣本。結(jié)合“千博進(jìn)千企”工作經(jīng)驗，可以得出建立集聚高層次人才長效機(jī)制，要做好以下幾方面工作：

規(guī)模柔性引進(jìn)是集聚高層次人才的基礎(chǔ)。對于一般縣域或經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，集聚高層次人才是一項長期的、系統(tǒng)性的工程。高層次人才的集聚能有效引發(fā)群體效應(yīng)，即單個人才無法充分發(fā)揮作用的，通過群體內(nèi)部的整合機(jī)制可以實現(xiàn)知識和技能的互補(bǔ)與替代，激發(fā)積極性和創(chuàng)造力，最大限度地體現(xiàn)高層次人才的價值，促進(jìn)集聚地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，同時營造出強(qiáng)大的人才規(guī)模集聚聲勢。比如，從2011年起，江都區(qū)委、區(qū)政府每年都將“掛職博士進(jìn)企業(yè)”工作作為“4·17”“花卉節(jié)”的重頭戲加以推進(jìn)，隨著848名掛職博士（教授）的規(guī)模涌入，江都高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占比也隨之穩(wěn)步提升，2014年獲全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)第40位，“千博進(jìn)千企”也成為揚州乃至省內(nèi)外知名的品牌性工程。

需求持續(xù)開發(fā)是集聚高層次人才的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集聚是企業(yè)與人才集聚的引擎。從高層次人才集聚動態(tài)模型看，在不同集聚階段，企業(yè)作為高層次人才集聚的重要驅(qū)動因素均發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，提升區(qū)域高層次人才集聚度，主要路徑就是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過梯次培育和梯度開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高層次人才的渴求意識，實施高層次人才產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略。比如，“千博進(jìn)千企”計劃實施過程中，我們就將梯次培育“民營科技企業(yè)——國家高新技術(shù)企業(yè)——創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的“118工程”作為集聚高層次人才的載體工程，推動企業(yè)加大研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資和創(chuàng)建，近4年新增“三站三中心”88家，為206名博士（教授）掛職企業(yè)提供了新的承載空間，占引進(jìn)博士（教授）總數(shù)的24.3%。同時，開發(fā)企業(yè)人才的過程，實際上也是開發(fā)企業(yè)家人才需求意識的過程。通過企業(yè)家素質(zhì)提升工程、企業(yè)家能力素質(zhì)拓展俱樂部、企業(yè)家境內(nèi)外研修班、科技型企業(yè)家培育計劃等，不斷增強(qiáng)企業(yè)家的人才意識，使他們認(rèn)識到做企業(yè)就是做人才，特別是嘗到甜頭后，提出掛職博士（教授）引進(jìn)需求的企業(yè)逐年提升。

供需匹配對接是集聚高層次人才的前提。合作的前提是需求，需求的匹配對接是高層次人才與企業(yè)合作的前置要件。柔性引進(jìn)高層次人才，提高其與企業(yè)對接合作成功率，前提是提升需求匹配度。比如，“千博進(jìn)千企”計劃實施過程中，著眼于人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同頻共振”，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要的各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為引進(jìn)重點，形成了包括特鋼生產(chǎn)加工、車船制造及配套件、機(jī)械電子、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的“千博進(jìn)千企”人才需求庫;每年年初開展區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展需求調(diào)研，預(yù)先摸排近期企業(yè)急需解決的技術(shù)難題、現(xiàn)實需求，梳理制定全區(qū)重點企業(yè)和有引進(jìn)掛職博士（教授）意愿企業(yè)的需求目錄，進(jìn)行動態(tài)發(fā)布;充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)、掛職江都企業(yè)博士（教授）、江都籍在外人才、大學(xué)生村官等人才主體作用，整合其背后的高校資源，形成高層次人才信息庫并組織意向性對接。通過網(wǎng)絡(luò)對接、市場對接、走訪對接等方式，比如企業(yè)高校行、博士企業(yè)行、“三訪”等活動，將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“千博進(jìn)千企”人才需求庫、契合眼前企業(yè)實際需要的年度高層次人才開發(fā)目錄，與各類人才主體提供的高層次人才資源信息庫提前對接、有機(jī)對接，最終實現(xiàn)有需求針對性的、有發(fā)展方向的匹配對接。目前，江都引進(jìn)掛職博士（教授），繼續(xù)任職的745名，不再合作的僅占12.2%。實踐證明，企業(yè)與高層次人才雙方的匹配對接，是一般縣域或經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚高層次人才的聯(lián)姻之介。

協(xié)同創(chuàng)新共享是集聚高層次人才的保障。當(dāng)高層次人才集聚達(dá)到一定量時，由于在物質(zhì)資本約束下同質(zhì)人才的邊際效用遞減，管理成本增加以及人際關(guān)系惡化造成的內(nèi)耗等因素，就可能導(dǎo)致高層次人才集聚帶來的負(fù)效應(yīng)。對于一般縣域或經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，必須盡可能地利用管理機(jī)制創(chuàng)新，使引進(jìn)的高層次人才資源與現(xiàn)有的成本投入、科研條件、人才資源、管理水平等相匹配，相適應(yīng)，減少和克服負(fù)效應(yīng)帶來的影響。比如，在“千博進(jìn)千企”計劃實施過程中，我們重點探索實施了人才工作“三掛三共”機(jī)制（掛職科技副總、科技鎮(zhèn)長、產(chǎn)業(yè)教授，共建研發(fā)平臺、共擔(dān)研發(fā)項目、共享研發(fā)成果），充分發(fā)揮以掛職博士教授為主力軍的“三掛”主體作用，推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高效的知識共享平臺，著力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新要素整合效益最大化，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，使掛職博士（教授）既可以點對點地與單個企業(yè)合作，也可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)作用，通過共享機(jī)制，在產(chǎn)品檢測、共性技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)突破等方面，更好地服務(wù)中小企業(yè);企業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題一個博士（教授）解決不了，通過共享機(jī)制，引入?yún)^(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)的掛職博士（教授）集體攻關(guān)，共享研發(fā)成果，從而使協(xié)同創(chuàng)新共享成為掛職博士（教授）作用發(fā)揮的新常態(tài)。4年來，全區(qū)掛職博士（教授）共解決企業(yè)研發(fā)難題2120個，其中聯(lián)合攻關(guān)突破的112個。同時，為充分釋放掛職博士（教授）集聚的正效應(yīng)，我們配套實施了“大學(xué)生工程師”計劃，推動企業(yè)引進(jìn)理工科大學(xué)生作為其科研助手;開展了大學(xué)生村官、科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員、掛職博士（教授）三支隊伍牽手結(jié)對工作，讓大學(xué)生村官擔(dān)任人才協(xié)理;等等。以足夠的科研助手資源和溫馨的跟蹤配套服務(wù)，讓每個掛職博士（教授）都不會因為科研條件不足而閑置。探索科技鎮(zhèn)長團(tuán)“小團(tuán)帶大團(tuán)”工作模式，以13人鎮(zhèn)長團(tuán)“小團(tuán)”帶動1000人博士（教授）“大團(tuán)”有效工作。實踐證明，基于作用充分發(fā)揮的協(xié)同創(chuàng)新共享機(jī)制，是一般縣域或經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚高層次人才的更新保障。

長效利益激勵是集聚高層次人才的核心。人才流動不息，利益永恒存在。高層次人才集聚是一個由經(jīng)濟(jì)指向、環(huán)境指向，向社會指向轉(zhuǎn)化的遞進(jìn)過程。這一規(guī)律表明，高層次人才在一定地區(qū)的集聚，不僅會考慮直接的經(jīng)濟(jì)收入，還會考慮其他間接受益，特別是對于柔性引進(jìn)的高層次人才而言，經(jīng)濟(jì)收益、事業(yè)發(fā)展等切身利益是最主要的驅(qū)動力。因此，對于一般縣域或經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，從塑造軟、硬環(huán)境角度出發(fā)，打造更加優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“環(huán)境場”，采取經(jīng)濟(jì)激勵、情感激勵、榮譽(yù)激勵等有效措施，是發(fā)揮高層次人才積極性的重要保障，是持續(xù)集聚高層次人才的重中之重。比如，在“千博進(jìn)千企”計劃實施過程中，通過企業(yè)家培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)入股和新品銷售提成方式激勵掛職博士，并研究出臺的技術(shù)成果分配指導(dǎo)方案，加強(qiáng)高層次人才研發(fā)受益的指導(dǎo)。同時，及時足額兌現(xiàn)各類人才項目配套資金、經(jīng)常性開展掛職博士（教授）聯(lián)誼會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，舉辦掛職博士（教授）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展等，從經(jīng)濟(jì)利益、情感撫慰、榮譽(yù)激發(fā)等方面加強(qiáng)激勵，實現(xiàn)了“一次掛職、長期合作”的效果。實踐證明，多形式建立智企合作長效激勵紐帶，是一般縣域或經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚高層次人才的核心鏈條。

〔本文系2014年度江蘇省社科研究（人才發(fā)展）課題“建立集聚高層次人才長效機(jī)制研究——實施‘千博進(jìn)千企計劃的實踐與思考”（14SRB-4）成果〕

（作者系揚州市江都區(qū)委常委組織部部長）

責(zé)任編輯：錢國華