中國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)要點(diǎn)探討

吳素芳，張鵬飛

（1.浙江省杭州市余杭區(qū)環(huán)境保護(hù)局，浙江 杭州311100；2.浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州310027）

1 引言

中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過30余年，經(jīng)歷了創(chuàng)建探索階段、高速增長階段和優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)定發(fā)展階段。2006年商務(wù)部劃定四至范圍，列出了222家國家級(jí)開發(fā)區(qū)，1346家省級(jí)開發(fā)區(qū)。在國家和地方的發(fā)展規(guī)劃中，工業(yè)園區(qū)也都占有非常重要的地位。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中有4處對(duì)工業(yè)區(qū)發(fā)展提出指導(dǎo)意見。首先在第三篇提出“轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，在第九章第二節(jié)指出：“以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群”。其次在第十一章第一節(jié)指出：“優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組”。在第四篇第十五章第二節(jié)指出：“優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展”。在第六篇第二十三章第一節(jié)指出“按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)園區(qū)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)最重要的實(shí)踐載體之一，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的意義凸現(xiàn)：成為解決結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的指標(biāo)體系

按照《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和最新標(biāo)準(zhǔn)修改方案（環(huán)發(fā)〔2012〕48號(hào)），總計(jì)24項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值。包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、物質(zhì)減量與循環(huán)指標(biāo)、污染控制指標(biāo)、園區(qū)管理指標(biāo)等幾大類，24項(xiàng)指標(biāo)分別做出了量化要求（表1）。

目前我國的工業(yè)園區(qū)普遍存在如下問題：企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮，工業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次技術(shù)水平低，高新技術(shù)的項(xiàng)目少，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低，難以形成發(fā)揮作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和區(qū)域輻射帶動(dòng)的作用。工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀及水平導(dǎo)致各項(xiàng)指標(biāo)很難達(dá)到生態(tài)工業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系要求。主要包括：物質(zhì)減量與循環(huán)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率低下，單位增加值的污染物產(chǎn)生量較大。生態(tài)示范園的建設(shè)仍舊停留在污染物的排放控制層面，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園真正意義上的循環(huán)利用生產(chǎn)模式。

表1 綜合類生態(tài)工業(yè)園24項(xiàng)指標(biāo)

截止2014年12月底，全國已命名的國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)為31家，正在創(chuàng)建的為66家。中國在建的和已命名的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中，開發(fā)區(qū)的發(fā)展和環(huán)境行為難以有突躍式地提升，園區(qū)從規(guī)劃論證到考核驗(yàn)收的時(shí)間間隔較長。因此總結(jié)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展模式，對(duì)國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的生態(tài)化發(fā)展更具示范和借鑒意義。

3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要點(diǎn)建議

中國建區(qū)造城并舉的發(fā)展特點(diǎn)決定了工業(yè)園區(qū)的建設(shè)必須走生態(tài)化、循環(huán)化的道路，而生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展由政府、市場(chǎng)和企業(yè)三方面共同推進(jìn)?？煞譃槠髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)和社會(huì)4個(gè)角色層面。結(jié)合我國生態(tài)工業(yè)示范園的制約問題，該類園區(qū)的發(fā)展中應(yīng)充分考慮以下要點(diǎn)。

3.1 企業(yè)層面

科技是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，針對(duì)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，搭建企業(yè)聯(lián)合共建的研發(fā)平臺(tái)，提升自主科技創(chuàng)新能力，積極開發(fā)以綠色技術(shù)為核心的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)；拓展低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，提高生產(chǎn)效率和資源能源利用效率，減少廢棄物產(chǎn)生量，積極開發(fā)廢棄物資源化利用技術(shù)。全面利用水系統(tǒng)集成，以節(jié)水為目標(biāo)，將水細(xì)分成更多的等級(jí)，按質(zhì)用水。由于下一級(jí)使用的水質(zhì)要求較低，因而可以采用上一級(jí)使用后的出水，甚至在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中跨企業(yè)采用。

3.2 產(chǎn)業(yè)集群層面

以龍頭企業(yè)做引領(lǐng)，依托構(gòu)建“園中園”發(fā)展模式是現(xiàn)階段中國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展過程中重要的途徑，通過產(chǎn)業(yè)集聚，提高生產(chǎn)效率和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以龍頭企業(yè)為核心帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的模式對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)。在未來發(fā)展過程中，要加強(qiáng)龍頭企業(yè)及配套項(xiàng)目的共同引進(jìn)，形成“葡萄串”式產(chǎn)業(yè)集聚。

3.3 園區(qū)層面

設(shè)定園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，在招商、融資、稅收、土地利用、人才引進(jìn)、技術(shù)與環(huán)境管理等方面全方位滲透循環(huán)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策；嚴(yán)格執(zhí)行招商項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、環(huán)保準(zhǔn)入制度，對(duì)能源資源消耗高、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目實(shí)施“一票否決”。重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，在園區(qū)逐步建立公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息平臺(tái)等軟件建設(shè)。從項(xiàng)目初期就進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，甚至是全生命周期管理，會(huì)使得園區(qū)在整個(gè)工業(yè)發(fā)展過程對(duì)環(huán)境、生態(tài)擾動(dòng)最小化。通過完善資源再生加工、建成集廢棄物全方位收集運(yùn)輸、再生加工利用、無害化處置、科技研發(fā)的綜合管理服務(wù)體系。加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，有利于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境管理能力建設(shè)包括提高環(huán)境執(zhí)法能力、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境監(jiān)管能力以及環(huán)境保護(hù)工作人員的素質(zhì)等。

4 結(jié)語

通過對(duì)國家生態(tài)工業(yè)園的指標(biāo)體系及現(xiàn)狀問題的分析，明確了在該類園區(qū)未來規(guī)劃建設(shè)及發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)要點(diǎn)，以引導(dǎo)園區(qū)充分應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的原理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，從而真正增強(qiáng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］喬 琦.綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估［J］.環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2011，1（1）：82～86.

［2］商 華，武春友.基于生態(tài)效率的生態(tài)工業(yè)園評(píng)價(jià)方法研究［J］.大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，28（2）：2，5～29.

［3］孫曉梅，崔兆杰，朱 麗，等.生態(tài)工業(yè)園運(yùn)行效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究［J］.中國人口資源與環(huán)境，2010，20（1）：224～128.