“赤字危機”成因分析及應對方法

張雅馨，劉 霞

（北京林業大學 人文學院，北京100083）

1 “生態赤字”的成因及現狀

生態赤字是指生態資源由于供不足需而產生的透支額數量，也就是生態資源的消耗量大于生態承載力。通俗來說，就是當一個區域人口的消費量超出土地承載力及資源的再生能力時，就會出現生態赤字。其中區域人口數量、人口的生產方式、消費方式、平均消費水平和經濟發展狀況是自然資源消耗量的主要影響因子，而一個區域的自然條件和生產力水平則是影響生態承載力的主要影響因子［1，2］。

我國的生態嚴重超載，大部分省（區、市）的資源消耗都超過了當地的生態承載力，屬于“負債經營”。根據《中國生態足跡報告2012》顯示，全球人均生態赤字為0.4hm2/人，我國超過這一平均值的省有25個，占到全國省、區、市的73.5%。中國地域廣闊，自然條件復雜，人口分布及經濟發展有明顯差異，從而生態承載力的區域差異較為明顯。

（1）東西部差異較為突出。綜合考慮地理、社會等因素，調查結果顯示全國生態赤字東部遠大于西部。主要原因是人口和資源的分布不均及經濟發展狀況的不同。從人口分布來看，我國東部人口密度大，西部則相對稀疏。從經濟發展速度看，東部發展迅速，西部發展較為遲緩。然而，由于人口眾多和發展經濟的需要等客觀因素，雖然東部地區生態承載力較高，但資源的消耗量遠遠超過了該區域的生態承載力，導致我國東部地區產生了巨大的生態赤字。我國西部地區，生態承載力低，人口數量少，經濟發展速度較緩，雖然人均消耗量少，但由于生態環境相對脆弱，導致西部地區仍然處于生態虧損狀態［3，4］。

（2）從地區看，我國大部分省份的生態消耗量都已大于生態承載力。國家社科基金項目——“新區域協調發展與政策研究”課題組的研究成果《中國生態文明地區差異研究》表明，生態消耗量超出全國平均水平的有14個省市自治區，其中，山西、內蒙古、寧夏、遼寧、上海是最高的5個省市區。低于全國平均水平的有16個省市自治區，其中廣西、四川、江西、安徽、重慶是最低的5個省市區［5］。除青海外，所有其他地區生態消耗量均大于生態承載力，生態赤字明顯［6］（圖1）。以新疆為例，該地區以能源和原材料產業為主，產業結構嚴重不合理，資源消耗量大，生態基礎又較為薄弱，從而導致生態赤字較高。其中新疆喀斯特地區是我國生態承載力極其低下的地區，表現為地表破碎、土壤貧瘠，生產力低下，可利用自然資源少，當地人民的生存發展主要依賴于資源的開發，雖然生態足跡不大，但相對于其生態承載力來說，仍會出現較大的生態赤字［7～8］。

圖1 我國各地區生態赤字明顯

2 填補“生態赤字”的可持續性方法

面對巨額的生態欠債，要想短時間內就全部償還并不現實。從長遠發展的角度來看，需要一個可持續的解決辦法。如前所述，我國的生態赤字巨大，“生態高利貸”的現象在許多地區出現，要想填補空缺必須緩和矛盾，先解決環境惡化、生態退化、資源利用不合理等問題。償還欠債才能緩和赤字危機，使生態消耗量與生態承載力趨于平衡。

中國是發展中國家，發展是第一要務。長期以來，我國經濟的較快發展都是以破壞環境與消耗資源為代價的。一方面，過度開發使得生態消耗量遠遠超出生態承載力，甚至一些地區已不堪重負；另一方面，過度利用使得資源儲備量逐年下滑，甚至一些稀缺資源只能依靠進口。因此，如何償還欠債便成為棘手問題。

2.1 貫徹實施“休養生息”戰略

古“文景之治”提出“休養生息”，本是指在戰爭或社會大動蕩之后，減輕人民負擔，安定生活，恢復元氣。現今生態正面臨巨大的赤字危機，人類與自然之間的矛盾（即發展與保護之間的矛盾）逐步加深。為有效緩和保護與發展之間的矛盾并考慮到可持續發展的重要性，休養生息不失為一個有效的解決辦法。

（1）實施“封山育林”、“退耕還林”等舉措。我國古代就有“山林雖廣，草木雖美，禁伐必有時”的說法。截至2013年底，全國累計育林面積2.08億hm2［9］。封山育林不僅有利于恢復山地、森林資源的植被面積，更有利于增加生物多樣性［10］。而退耕還林則是恢復草原生態系統，維持生態平衡的最優途徑［11］。

（2）嚴格控制高污染、高排放。2014年全國平均霧霾天數達29.9d，創52年來之最。針對霧霾嚴重的現象，同年9月，國務院發布了被稱為“史上最嚴厲”的《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上［12］。北京市計劃組織退出鑄造、瀝青防水卷材、燒結磚瓦、化工、家具等高污染企業300家。河北在壓減產能方面已關閉了8000多家企業，還打算淘汰80%以上1000m3以下高爐，全部淘汰40t及以下轉爐和30t及以下電爐［13］。

（3）休養生息并不是完全禁止開發。固然一些地區出現了生態赤字，甚至引發了赤字危機，但不能夠盲目禁止開發。面對生態欠債，不能采取任何極端的方式，而是應當順應自然的規律，合理利用自然的饋贈。我國正處于經濟飛速發展的階段，在資源利用方面需求較大，一方面要控制赤字的增大，另一方面要考慮經濟發展的需要。

休養生息是償還生態欠債的必經之路。休養生息就是要充分利用生態自身的恢復能力，順應自然生態的自身規律，恢復生態的可持續性，增加生態的承載能力［14，15］。循序漸進的償還生態欠債，填補赤字空缺，為能夠化解赤字危機創造條件。

2.2 進一步完善生態監察機制

生態赤字的填補需要充分發揮環保部門統一監管的職能，立足監督、各負其責、依法“借權”、聯合執法，著力查處生態破壞違法案件［16］。我國有“預防為主，防治結合”、“誰污染誰治理”、“強化環境管理”的三項政策，這在一定程度上有利于對欠債方的管理，督促其償還生態欠債，但就實際情況來看仍是不完善［17］。自提出建立生態監察機制的舉措后，這一問題有所改觀，但仍需要進一步加強。

完善生態監察機制，能夠降低赤字危機發生的可能。由于生態監察具有直接、強制、及時、公正的特點，因此能夠對欠債方進行直接監管，強制其償還欠債，及時發現其它潛在危機，公平公正的處理危及生態的行為。同時健全生態監察機制有利于強化生態環境保護，保證自然資源的有效節約和利用，確保生態的可持續發展。建立生態環境監察的工作機制，加強生態環境監察的法制建設，開創生態環境管理的新局面［18］。一套完善的生態監察鏈條，需要從以下4個方面進行完善。

第一，首先要從可能產生“赤字”的源頭進行監管，對資源的儲備及消耗量、生態的承載力等進行有效評估。發揮新聞媒體的監督作用，公開曝光資源不合理利用、污染生態環境的企業。同時深入推行政務公開工作，落實群眾的知情權、參與權，充分發揮群眾的監督作用［19］。充分調動各方的監管積極性，保證償還生態欠債。第二對不合理利用資源、高污染的企業勒令整頓，堅決追究環境違法的行為，對造成環境污染嚴重后果的要依法追究刑事責任。第三，在整頓期間監管各環節，確保各環節的公平、公正，在法律的約束下實現監察結果的透明。如若出現違法行為，還要追究地方保護、包庇縱容環境違法行為人員的責任，使生態違法行為缺少滋生的土壤。第四及時調整監察力度，在監管執行的過程中完善并修訂生態保護政策，制定相關法律、法規并確保其實施。相關政策要兼顧生態、經濟、社會及個人利益，在監管過程中，對不合理消費的加大監管及強制力度，確保監管的有效性和全面性。

2.3 轉變“政績考評”方式

即使生態監察制度有所完善，為保證不再“入不敷出”必須從標準和制度入手。我國實行以GDP為核心的政績考評標準和方法已有很長一段時間，這對促進經濟社會發展起到了重要作用。在GDP考核指揮棒的引導下，一些地方政府片面追求GDP，以犧牲土地、犧牲環境、犧牲百姓利益為代價的畸形GDP觀并不少見。一些地區將單純的GDP增長同政績聯系起來，從最初的盲目追求經濟效益到不擇手段的以犧牲生態環境為代價提高政績。這一不理性的發展觀與政績觀致使生態赤字無法完全填補，赤字危機問題也無法真正得到解決。為確保可持續發展，償還生態欠債，我國需要探索一條綠色、可持續的考核標準［20］。

目前實行的生態文明要求的生態GDP考評標準給經濟與環境的協調發展提供了很大幫助。其與眾不同之處在于把生態、環境問題也納入了GDP的核算，即在現有GDP核算方式中增加“人文發展”、“收入福利變化”及“生態、環境可持續性”等三個方面的核算內容［21，22］。生態GDP的重要特點在于：一將資源和環境核算并重；二重視不可再生資源的定價與核算。我國建立的生態GDP框架（圖2）包括資源經濟核算和環境經濟核算兩類，其中更為細致的考慮到地下水污染、土壤污染、空氣質量等因素［23］。生態GDP為償還欠債緩和赤字危機提供了有效幫助，只有這樣才能讓GDP正確引領經濟與資源、環境的協調、可持續發展。

圖2 中國綠色國民經濟核算體系框架

針對我國生態赤字區域分布的特點，當務之急是把生態良好區與生態脆弱區的政績考評進行合理劃分，尤其是要將生態脆弱區和污染重災區劃分進政績考評中去。同時加大監督力度實現政績考評的真實、公平與公正，量化政績考評，嚴格執行生態政績考評標準，對無法量化的要依靠群眾滿意度來解決。要從思想上認識到政績的真正含義應為為國家、人民和社會做出的成績，而不是虛假的“政績工程”。

3 化解“赤字危機”的具體舉措

在赤字空缺基本填補后，要化解赤字危機真正實現生態的良性循環與可持續發展就必須合理利用生態資源，避免再次出現赤字現象。我國“赤字危機”的產生主要就是因為生態系統的高負荷運轉，長時間的不合理利用導致“元氣大傷”。在危機緩解后期就要制定具體措施徹底解決赤字危機。如何“合理利用”資源將是化解危機重要且實際的舉措。

3.1 增加環保投入 發展新型環保產業

合理利用的前提是找到科學的利用渠道，因此單憑環保部門或環保人士的支持是不夠的，國家的投入與管理尤為重要。首先環保投入的不足將制約著林業的發展，直接影響著生態的發展；其次投入不足將阻礙污染的治理，影響生態的平衡；第三不足將限制資源的有效利用等。因此，必須認識到環保投入不足給發展帶來的損失。

隨著生態文明建設的提出，我國對環保的投入逐年增加。據統計，十一五期間我國的環保投資約占GDP的1.5%，六五期間僅為0.5%。隨著環保投入的增加，其相配套的政策和機構也相繼完善。但相較于西方發達國家，這樣的投入還是遠遠不夠的［24］。增加環保投入是綠色GDP的良好體現，且并不意味著拖GDP的后腿。相反，增加的環保投入會以另外的形式成倍的回報社會。那么如何保證環保投入的成效呢？

為避免由于環保投入不合理而造成的經濟損失，本文認為首先應當對投入值進行有效估算，得出目前環保投入的比重分配；其次對投入回報大的加大投入比重反之相應減少無回報的投入；第三對無回報的投入酌情處理，例如對高污染企業的整頓等；第四發展高科技創新技術節約投入成本［25］。

近年來，新型環保產業的發展成為人們關注的焦點。國家相應政策的扶持和企業對技術人才的培養都對創新型環保投入起到了積極作用。為提高投入的有效性，新型的環保產業將是改變生態產業的關鍵。只有在科學的指導下，才能夠合理利用資源，使保護與發展趨于平衡。

3.2 提高資源利用率 避免效用遞減

長期以來，資源的“取之不盡用之不竭”的概念一直誤導著人們的生態觀，資源浪費的現象屢禁不止。資源的利用率在浪費中也逐步降低，致使出現了效用遞減現象，即資源的肆意浪費致使利用率越來越低，人們對資源節約的意識也越來越淡薄，如此惡性循環將重蹈赤字危機的覆轍［26～28］。

消費對于拉動我國經濟發展能夠發揮積極作用，然而非理性消費的“后遺癥”將會給未來的發展埋下隱患。因此，需要倡導理性消費，提高資源的利用率，促使效用遞增。找到適應國情和生態承載力的消費方式，不可過度、盲目的跟風消費。本文認為只有堅持綠色消費，才是理性消費，才能提高資源利用率，保證生態的穩步發展。

綠色消費是指“無公害、低污染、無破壞、高效、低耗、多益”的消費模式［27］。人類對大自然的索取是貪婪的，綠色消費的理念實際上追求的正是一個社會、經濟、生態等多方面和諧的狀態，這將是未來資源利用的新趨勢［29］。綠色消費能夠有利于化解赤字危機，創造一個對生物多樣性、生態系統完整性都有益的環境。首先，提倡重復利用與變廢為寶，提高資源的利用率；其次，開發新能源與替代資源，利用可再生資源替代不可再生資源；第三，提倡自產自足不鋪張浪費，理性消費；第四，發展生態旅游普及綠色消費理念，從思想上上轉變非理性消費［30］。

3.3 強化生態道德文化 形成生態中心主義價值觀

要化解赤字危機單從具體實施角度尋找辦法治標不治本，必須要從思想上有所改變。《逸周書·大聚篇》記載：“春三月，山林不登斧，以成草木之長。夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長”［31］。中國是具有悠久生態道德文化的國家，自古便有“天人合一”的哲學思想，強調自然與人類的和諧發展。中華生態道德文化源遠流長，責任、公平與和諧是生態倫理道德最主要的原則。人與自然是公平相融的，自然資源并非取之不盡用之不竭，因此構建一個和諧的生態道德文化氛圍顯得尤為重要。

自18世紀工業文明的發展以來，在人類中心主義道德價值觀之下，多數人只一味的考慮如何征服自然，為了眼前的利益破壞自然環境，無節制的掠奪資源。環境污染、生態破壞愈演愈烈，人與自然出現不和諧的局面，傳統的生態道德遭到嚴重破壞。當今，為片面追求經濟效益，社會上又有許多非理性發展的理念，如：唯速論、資源無限論、還債過早論等。面對人類的巨額生態赤字、環境欠債，終究有一天自然會收回對人類的無私饋贈。事實上人類社會現已開始陷入自然資源日益枯竭、生態與環境質量大幅降低的困境，工業文明留下的后遺癥將會影響到未來整個社會的發展。

因此，現實證明只有綠色的生態思想才能指導未來生態的發展。思想是行動的先導，要端正生態道德理念，用正確的價值觀、發展觀、來指導自己的行動。無論是生態破壞，還是資源不合理利用，本質原因在于缺乏生態道德文化的紐帶［32］。應當認識到人類是自然界的一份子，人與自然的關系是平等的，應該相互善待，否則必然受到自然的懲罰。為避免再次出現生態赤字危機，需要將生態道德文化變成人類的必修課。為此，應當把握好如下幾個關鍵。

3.3.1 確切落實科學發展觀

堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，是正確處理經濟、社會、生態三者關系必須長期堅持的指導思想，也是解決三者之間矛盾需要遵循的原則。堅持可持續的生態理念，用科學發展觀指導生態文化的發展，時刻把握三大原則，既公平、持續、共同。人類的經濟和社會發展不能超越資源與環境的承載能力，需真正將人類的當前利益與長遠利益有機結合。科學發展觀的第一要義就是發展，但更重要的是科學的發展、綠色的發展，要把握發展的度，任何以犧牲生態環境為代價的發展都不是科學發展觀。因此，確切落實科學發展觀，堅持以人為本，全面協調可持續，統籌兼顧將是解決赤字危機的指導性思想。

3.3.2 樹立正確的生態觀、價值觀

轉變人類中心主義為生態中心主義，更要樹立正確的生態價值觀，營造一個和諧的生態道德環境。生態道德要求承認自然物、其他生命物種的內在價值，尊重所有的生命；要求投入和分配有限的資源以執行防止、減輕和適應生態變化，以便把生態危機所造成的負面影響減少到最低。顯然，解決生態赤字危機，除了在正確的價值理念指導下運用政策、法律對人的行為進行約束外，依靠道德的力量進行內在的自修是非常必要的。事實上，只有喚起人們的生態意識與責任，提高全人類的生態道德文化素質，才有可能使人們在正確生態價值理念指導下去解決環境問題，解決赤字危機，促使人與自然的和諧相處。

3.3.3 開展生態文化教育活動

為有效的規范生態道德關系，樹立正確的生態道德觀，需要開展生態文化教育活動。豐富多彩的生態文化教育活動，有別于傳統、理性的說教，有利于讓人們對生態保護產生直觀認識。生態文化教育能夠提高人們的生態素質、培養生態意識，協調經濟、社會、資源與生態發展之間的關系，樹立可持續發展的生態價值觀與生態中心主義的人生觀，普及生態文化建設的科學知識［33］。

4 結語

聯合國可持續發展大會秘書長沙祖康指出，人類在進人工業社會之后，發展的步伐可以說超過了以往任何時代，但是，人們在享受經濟增長成就的同時也不得不面對日益突出的資源和環境問題［34］。生態赤字已不僅是發展中國家所存在的現象，而已成為全球普遍存在的危機。針對這一可能發生的全球性危機，我國必須提前防范，做到預防與治理相結合。為提高生態承載力，避免赤字危機的發生，必須要維持生態界的收支平衡，即資源與生態的利用要與生態承載力持平衡狀態。在生態承載力的允許下合理利用資源，有效提高資源的可利用性，實現生態系統的可持續發展。隨著我國科學與文化的發展，越來越多的人關注到生態保護，黨和國家也出臺了相應的政策避免生態危機的發生。目前我國的生態仍然十分脆弱，如不懸崖勒馬將會陷于生態危機當中。

實踐證明必須充分認識到生態的現狀才能制定相應改善措施，才能步入到生態的良性循環中去。然而即使生態赤字現象能夠有所改善，未來如何保護、利用生態資源達到收支平衡甚至是富足狀態，這仍然是人類需要長期研究的課題。

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