江西省水生生物保護區發展概況及對策淺析*

彭燕 詹書品 王旸 萬錦濤 (.江西科技師范大學，江西南昌00;.江西省漁政局，江西南昌00) (.南昌市青山湖區農業水務局，江西南昌009;.江西省水產科學研究所，江西南昌009)

江西省水生生物保護區發展概況及對策淺析*

彭燕1詹書品2王旸3萬錦濤4
(1.江西科技師范大學，江西南昌330031;2.江西省漁政局，江西南昌330031) (3.南昌市青山湖區農業水務局，江西南昌330029;4.江西省水產科學研究所，江西南昌330039)

分析了江西省水生生物保護區建設發展的4個階段、特點及存在的問題，提出了水生生物保護區發展建設的建議與對策。

保護區;水生生物;建設;江西省

水生生物保護區，是指為保護水生動植物物種，特別是具有科學、經濟和文化價值的珍稀瀕危物種、重要經濟物種及其自然棲息繁衍生境，依據相關法律劃出一定面積的陸域和水域，予以特殊保護和管理的區域。目前，水生生物保護區主要有水生生物自然保護區、漁業濕地(水域生態)和水產種質資源保護區三種類別。江西地處我國東南部，居于長江至南嶺間，橫亙羅霄和武夷山脈，東南西三面環山，北臨江(長江)湖(鄱陽湖)，地勢南高北低、周高中低，形成了完整的近似全省版圖的鄱陽湖水系。全省漁業水域總面積2500萬畝，其中天然捕撈水面2016.85萬畝。豐富的生物多樣性為江西省水生生物保護區發展提供了優良的自然基礎。

1 全省水生生物保護區的發展歷程

長期以來，在各級政府的重視和社會各界的大力支持下，經過各級漁業行政主管部門的共同努力，我省水生生物保護區建設得到較大發展。截止2015年11月，全省已經建成各類水生生物保護區36個。其中省級自然保護區6個，縣(市級)自然保護區1個，國家級水產種質資源保護區24個，省級水產種質資源保護區5個。基本形成了以水生野生動物保護為主體，鄱陽湖和五河漁業水域保護為重點，水產種質資源保護為重要補充的水生生物保護區建設體系，已成為全省水生生物多樣性保護的重要平臺，更是展現我省漁業生態保護和生態文明建設的重要品牌。全省整個水生生物保護區歷經雛形、起步、停滯、快速4個發展階段。

1.1 雛形階段(1976年以前)。江西省水生生物保護區工作在1976年以前處于民間自發形成的雛形階段。沿河濱湖農村所秉承“禁涸澤而漁”、“留魚活水”等傳統保護理念，使得一些水生生物棲息地獲得較好保存，如景德鎮市瑤里鎮的瑤河從清代開始即成為養生禁漁之地，這些禁漁之地即現在保護區的雛形。

1.2 起步階段(1976～1986年)。1976年，江西省靖安縣首次劃建了大鯢縣級自然保護區，拉開了全省保護水生野生動物、建設水生野生動物保護區的序幕。1980年，建立2個省級自然保護區; 1986年，又建立2個省級自然保護區。這4處保護區均為省農業廳直屬保護區，其管理機構均為省農業廳下屬漁政監督管理機構。井岡山娃娃魚保護站也在80年代初經井岡山市政府批準而設立。

1.3 停滯階段(1987～2005年)。這個階段我省水生生物保護區建設基本上停止了新的發展，僅在2004年，鄱陽湖長江江豚省級自然保護區經過省政府發文正式批準成立。

1.4 快速發展階段(2006～)。我省緊抓《中國水生生物資源養護行動綱要》(以下簡稱《綱要》)發布的契機，深入貫徹落實《綱要》，積極推進水生生物保護區規劃及建設工作。2007、2008、2009年，江西省農業廳連續3年下發了《關于加快我省水產種質資源保護區劃定工作的通知》和《關于加快我省水生生物保護區建設工作意見的函》等相關工作文件。各地漁業主管部門不斷強化水生生物養護理念，主動規劃建立水生生物保護區，全省先后建立24個國家級水產種質資源保護區，5個省級水產種質資源保護區和5個省級自然保護區。

2 全省水生生物保護區建設的特點

2.1 保護歷史久遠。以政府名義啟動野生動物保護的歷史早。江西省是野生大鯢重要的自然分布區，尤其是位于贛西北靖安縣的北潦河源頭區域，歷來大鯢資源豐富，甚至出現過山民捕殺大鯢喂豬的現象。1974年，靖安縣革命委員會發布了《關于保護娃娃魚資源的通告》，這是全國第一份保護大鯢的政府文件。1976年靖安縣劃建了大鯢自然保護區，這也是全國第一個大鯢(娃娃魚)自然保護區。

2.2 保護品種繁多。受保護的水生動植物種類特別豐富。據初步查明，全省共有魚類205種，占全國淡水魚類種類26%，有48種類列入了國家重點保護經濟水生動植物資源名錄(第一批)。在省內還分布國家級保護的水生野生動物6種，省級重點保護的水生野生動物16種。

2.3 鄱陽湖成為保護區主要平臺。鄱陽湖豐富的水資源和良好的水質條件為水生生物提供了理想的生棲條件。據統計，鄱陽湖有記載的魚類共136種、豚類2種、已鑒定的底棲生物116種(其中貝類87種)、已鑒定的浮游生物266種、水生維管束植物102種，在長江流域水域生態體系中占有十分重要的位置，被譽為長江水生生物資源的寶庫和種質基因庫。此外，長江江西段和鄱陽湖江豚群落分布密集，數量占長江流域1/3強，實屬罕見。鄱陽湖因此成為我省水生生物保護區建設的主要平臺，我省在1980年劃建鄱陽湖鯽魚產卵場省級自然保護區、鄱陽湖河蚌省級自然保護區，1986年劃建鄱陽湖銀魚省級自然保護區、鰣魚及“四大家魚”自然保護區，2004年批建鄱陽湖長江江豚省級自然保護區，2007年批建鄱陽湖鱖翹嘴鲌國家級水產種質資源保護區。

2.4 相關的法制較為健全。我省上世紀70年代起，就漁業資源保護出臺了相關地方法規，經過30年的發展，初步形成了水生生物保護區法律法規體系，使水生生物保護區工作基本上做到了有法可依、有章可循。1979年，江西省革命委員會根據國務院《水產資源繁殖保護條例》，頒布了《江西省水產資源繁殖保護實施細則》。1987年6月，江西省人大頒布了《江西省實施＜中華人民共和國漁業法＞辦法》。1997年8月15日，省人大常委會對《江西省實施＜中華人民共和國漁業法＞辦法》進行了修訂。1994年11月，省人大頒布了《江西省實施＜中華人民共和國野生動物保護法＞辦法》。1997年8月，省人大常委會對《江西省實施＜中華人民共和國野生動物保護法＞辦法》進行了修訂。1995年7月13日，為切實加強水生野生動物保護工作，經省政府批準，省農業廳、林業廳聯合公布了《江西省級重點保護水生野生動物名錄》和《江西省非重點保護野生動物名錄》。

2.5 水產種質資源保護區發展迅速。《綱要》發布后，各級漁業主管部門逐步將水生生物保護區工作擺上議事日程，尤其是水產種質資源保護區建設迅速發展，成為水生生物保護區的有力補充。江西已經批建24個國家級水產種質資源保護區和5個省級水產種質資源保護區。

3 全省水生生物保護區發展的主要問題

我省水生生物保護區事業雖然得到了較快發展。但是，由于部分地區和分管領導對水生生物保護區建設重要性認識不夠等原因，我們應該看水生生物保護區發展還存在以下主要問題:

3.1 發展速度仍不夠快。截止2010年9月，我省水生生物保護區占全省漁業面積8.5%的水平遠遠落后于全國15%的平均發展速度，而且近年來新劃建省級自然保護區越來越困難，自然保護區方面新增面積十分有限。

3.2 建設質量仍不夠高。我省國家級自然保護區數量仍未實現零突破，與周邊的福建(12個)、廣東(11個)、湖北(9個)、湖南(14個)、浙江(9個)差距甚遠。省級自然保護區數量亦遠落后于林業部門(28個)，而且自2005年各地再無自然保護區申報晉升省級，使得省級自然保護區發展嚴重滯后，不僅無法帶動縣級自然保護區的劃建，而且導致申報國家級自然保護區的后備力量薄弱。

3.3 管理體系仍不健全。目前只有桃江刺耙、萬年河特有魚類2個國家級水產種質資源保護區設有獨立的管理機構并配有專職人員，占保護區總數的5%，4個省級自然保護區仍處于江西省鄱陽湖漁政局“兼管”，其余大多數均由水產站、漁政站、鄉鎮府等“代管”，甚至眾多省級種質資源保護區和地方級自然保護區基本處于“建而不管”狀況。而且，從事保護區管理的專業技術人員只占7%，人員結構和業務素質還遠不能適應需要。

3.4 經費投入仍不充裕。目前國家級保護區由國家財政保障基礎設施建設投入，省財政只解決省屬自然保護區(省級種質資源保護區尚無經費來源)的人員經費，市、縣地方財政長期基本沒有資金投入保護區建設，因此絕大多數地方級保護區連基本的人頭經費都沒有，根本無力逐漸實施保護區基礎設施建設，甚至連日常巡護管理工作都難以開展。

3.5 網絡布局仍不科學。一是“五河”源頭等生態脆弱地區、以及生物多樣性豐富的鄱陽湖保護區數量偏少。二是各設區市布局不平衡。贛州、萍鄉等地發展較快，而資源優勢明顯上饒、九江等地設區市的保護區發展偏慢。三是建設類型布局不優化。目前全省水生生物保護區類型主要以水產種質保護為主，野生動物保護為輔，面積只占總數的5%。而漁業濕地(水域生態)為空白，與我省水生生物多樣性豐富的現狀極不相符。

4 全省水生生物保護區發展的對策

4.1 加強組織領導，注重建設規劃

首先，要把保護區建設擺上突出的戰略位置，納入重要議事日程，切實加強組織領導。要積極爭取同級黨委政府以及發展改革、財政、環保、科技、機構編制等部門的支持，把水生生物保護區建設納入當地經濟社會發展規劃，并逐步解決好保護區的機構、編制、經費等實際問題，切實增強保護區的建設和管理能力。

其次，要統籌規劃保護區建設，采取“合理布局，總體規劃，逐個推進”的戰略方法。應按照《全國水生物種保護建設規劃》要求，對已批準的國家和地方各級保護區的建設進行配套完善，使保護區依法得到有效管理，保護區內的珍稀瀕危水生野生動植物及重要經濟魚類種質資源得到有效保護。目前，亟需編制《江西水生生物保護區建設規劃》，為各地建設水生生物保護區提供指導，積極推進保護區建設的規劃工作。

4.2 實施分類指導，注重濕地保護

目前，我國建設的水生生物保護區主要有三種類型:水生野生動植物保護區、漁業濕地(水域生態)類型保護區、水產種質資源保護區。當前這三類保護區發展不平衡，水產種質資源保護區近3年發展速度較快，而漁業濕地(水域)生態類型多被林業、環保等部門以濕地或保護源頭等名義劃建。

為此，要本著搶救性保護的要求，抓緊建立一批富有江西漁業資源特色的保護區。更要對已列入《全國濕地保護工程規劃》的水生生物濕地，積極組織進行項目申報，爭取盡早立項建設。對未列入《規劃》而與漁業密切相關的一些湖泊、水庫、灘涂、水生生物資源較為豐富河口生態地和人類干擾較少的河流源頭生態區域，要在適宜地區抓緊建立一批各種級別的漁業濕地(水域生態)保護區，如在廬山、井岡山、武功山、明月山等地建立兩棲水生生物保護區，五河入鄱陽湖口出建立漁業濕地保護區等。

4.3 加大投入力度，注重基礎建設

保護區工作是公益項目，保護區經費主要靠各級政府提供，將保護區經費納入各級財政預算是保障保護區經費的有效途徑。針對保護區缺乏運轉經費的實際情況，要與財政部門協調，爭取在每年全省自然保護區補助里增加水產種質資源保護區管理專項經費，加大水生生物保護區支持力，努力提升保護能力和管護水平。

就保護區基本建設投入嚴重不足的情況視，需與省發改委有關部門協調，努力推動保護區建設規劃的實施，建立保護區專項建設資金，加大基礎設施建設投入力度。尤其要盡快推動鄱陽湖長江江豚省級自然保護區的基礎設施建設，使鄱陽湖真正成為江豚的“最后避難所”。

4.4 健全管理機構，注重保護管理

針對保護區管理工作中存在的“批而不建、建而不管、管而不力”的現象，要采取切實有效的措施，加強保護區管理機構建設，要為獲批的保護區建立起穩定的管理機構并配備相應的管理人員，保證保護區管理和保護工作的有效開展。鑒于鄱陽湖生物資源保護的重要性，可以成立鄱陽湖水生生物保護區管理局，將鄱陽湖5個省級自然保護區和1個國家水產種質資源保護區進行綜合管理，提升管護水平。

4.5 開展科學研究，注重業務提升

加強保護區建設，必須依靠科技進步。要對保護區的環境、保護對象現狀、變化趨勢等進行監測，對保護對象的生物學特性、馴養繁殖技術、生態恢復技術等開展研究。同時，要組織開展多種形式的業務培訓，不斷完善管理和科研條件，努力提高自然保護區的管護能力和水平。要在資源調查基礎上，全面摸清保護區基本情況，有針對性地保護。研究探索不同類型保護區和主要保護對象的科學管理措施，努力改變目前存在的不分類型、不分物種、籠統對待的粗放型管理方式。

4.6 調動各界力量，注重體制轉變

加快保護區發展，除依靠各級政府支持外，還應鼓勵各種社會力量參與自然保護區建設，努力形成全社會支持保護區事業發展的局面。我們需認識到，保護和利用是相輔相成，不可分割的。可以鼓勵一些單位嘗試轉變重保護、輕發展的管理體制。在嚴格執行《自然保護區條例》等法規的同時，在實驗區適當開展旅游和生產經營活動，為保護區建設資金投入開辟新渠道，形成保護區建設新局面。

加快水生生物保護區建設是建設資源節約、環境友好型社會和我省生態立省、綠色崛起戰略的要求，是貫徹實施《綱要》的具體體現。要利用保護區的特殊地位，加強對外交流與合作，學習借鑒林業、環保等部門先進管理理念，全面提高水生生物保護區的建設水平。更要充分發揮保護區現有條件，積極引進有志于保護區事業的人才，保證我省保護區建設事業的持續健康發展。

［S949］

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1006－3188(2015)04－0001－04

2015－12－21