阜新地區(qū)防沙治沙面臨的形勢(shì)及對(duì)策

孫曉輝

(遼寧省固沙造林研究所，遼寧 阜新 123000)

防沙治沙工程建設(shè)是一項(xiàng)針對(duì)土地沙漠化問(wèn)題的綜合措施［1］。阜新地區(qū)地處科爾沁沙地南緣，目前，阜新地區(qū)沙漠化土地面積已達(dá)37.1 萬(wàn)hm2，與內(nèi)蒙古科爾沁沙地接壤的邊界地帶，有17 處流沙風(fēng)口，占地近2 667 hm2，15 處較為嚴(yán)重的流動(dòng)沙丘每年以十幾米甚至更高的速度向前推進(jìn)，造成了農(nóng)田、草場(chǎng)面積不斷縮小。根據(jù)近3年當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果得知，僅彰武縣平均降沙塵量達(dá)1 000 t·km－2·a－1以上，嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境。目前，在重風(fēng)沙危害區(qū)內(nèi)涉及15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)108 個(gè)行政村，總?cè)丝?2.4 萬(wàn)人，土地總面積為 31.82 萬(wàn) hm2，占阜新地區(qū)總土地面積的30.7%。上述事實(shí)表明，風(fēng)沙危害不僅嚴(yán)重影響阜新地區(qū)人民的生存條件和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對(duì)省城沈陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特別是近期黨中央、國(guó)務(wù)院提出振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成威脅，因此，加強(qiáng)阜新地區(qū)防沙治沙工作對(duì)確保阜新地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)騰飛具有十分重要的意義。

1 防沙治沙面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)及綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，黨和政府越來(lái)越重視生態(tài)建設(shè)，相繼啟動(dòng)了許多重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，投資力度巨大。阜新地區(qū)利用這一大好形勢(shì)，市委、市政府提出了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，特別是利用國(guó)家確定阜新為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市這一難得機(jī)遇，阜新市委、市政府進(jìn)一步提出了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，生態(tài)先行”的戰(zhàn)略部署，國(guó)家林業(yè)局將阜新地區(qū)防沙治沙工程、退耕還林工程確定為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，并實(shí)施任務(wù)、資金計(jì)劃單列，使阜新地區(qū)林業(yè)發(fā)展駛?cè)肓顺Ｒ?guī)發(fā)展的快車道。遼寧省委、省政府因勢(shì)利導(dǎo)，又提出了加速遼西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策。遼寧省林業(yè)廳作為業(yè)務(wù)部門也為阜新地區(qū)防沙治沙工程建設(shè)，荒山造林工程等項(xiàng)目加大了支持力度。可以說(shuō)，阜新地區(qū)林業(yè)建設(shè)處于歷史上的最好時(shí)期。但是面對(duì)如此大好的形勢(shì)，在防沙治沙工作中也存在許多不利因素和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防沙治沙工作尚處于相駁狀態(tài)，還沒有真正擺脫生態(tài)環(huán)境惡化這一被動(dòng)局面

根治沙害是人們保存生存空間和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是阜新地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。防沙治沙與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的2 個(gè)輪子，缺一不可，但目前二者協(xié)調(diào)不夠理想，甚至成為一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面。由于阜新地區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，導(dǎo)致對(duì)土地的依賴性更強(qiáng)，沙區(qū)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式落后，廣大群眾還主要靠廣種薄收，依靠擴(kuò)大外延的方式來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這勢(shì)必誘發(fā)沙區(qū)農(nóng)民盲目墾荒和過(guò)度放牧，使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)超過(guò)了環(huán)境承載量。調(diào)查顯示:2005年阜新地區(qū)彰武縣阿爾鄉(xiāng)、章古臺(tái)、后新邱、四合城4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流動(dòng)、半流動(dòng)沙地433 hm2，到2013年上述地區(qū)流動(dòng)、半流動(dòng)沙地已發(fā)展到3 000 hm2，流動(dòng)、半流動(dòng)沙地 8 a 凈增加 2 567 hm2，年均增加320 hm2。

1.2 在治理措施上還存在規(guī)劃不夠具體、實(shí)施目標(biāo)粗放、檢查驗(yàn)收工程標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題

面對(duì)阜新地區(qū)沙漠化土地有不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須理清思路，制定切實(shí)可行的治沙總體規(guī)劃。沙漠化土地?cái)U(kuò)張沒有明顯逆轉(zhuǎn)的一個(gè)主要因素，還在于我們?cè)谥贫ǚ郎持紊撤铰陨希瑳]有更全面地掌握沙區(qū)本地情況，分類不合理、不具體，沒有把調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與防沙治沙工作統(tǒng)籌考慮，只把防沙治沙工作看成是林業(yè)部門自己的事，沒能真正堅(jiān)持因地制宜、綜合治理。在實(shí)施過(guò)程中，階段目標(biāo)不明確，沒有真正按工程項(xiàng)目來(lái)管理，在檢查驗(yàn)收方面還存在走過(guò)場(chǎng)、流于形式傾向，沒有真正落實(shí)質(zhì)量事故追究責(zé)任制。

1.3 防沙治沙工作缺乏政策扶持，在投入上國(guó)家仍是主體，利用社會(huì)力量搞治沙，還只停留在口頭上

目前，社會(huì)力量投資沙區(qū)治理開發(fā)的積極性不高，主要是緣于無(wú)“利”可圖。其主要原因是防沙治沙國(guó)家在政策上缺乏扶持。主要體現(xiàn)在稅收和信貸、投資、生態(tài)效益補(bǔ)償、治理成果流轉(zhuǎn)等方面缺乏優(yōu)惠政策，致使治理行為的主體沒有發(fā)生根本性改變。

1.4 地方政府防沙治沙積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，防沙治沙工作沒有與政績(jī)考核真正掛鉤

目前，沙區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)防沙治沙治理問(wèn)題的緊迫性認(rèn)識(shí)不高，等、靠、要思想嚴(yán)重，存在信心不足，厭戰(zhàn)情緒，把地方財(cái)力不足作為治沙效果不得力的借口，組織部門沒有把防沙治沙工作的好壞與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核掛起鉤來(lái)，缺乏激勵(lì)機(jī)制。

2 新時(shí)期防沙治沙對(duì)策

2.1 搞好防沙治沙規(guī)劃，突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，注重實(shí)效

防沙治沙是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，治理過(guò)程中涉及許多內(nèi)容。如果缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，很可能會(huì)顧此失彼或因大失小，造成防沙治沙工程難以發(fā)揮效益，影響最終效果的完整體現(xiàn)［2］。因此，必須在防沙治沙工作實(shí)施前搞好規(guī)劃工作。規(guī)劃一般分近期、中期和遠(yuǎn)期。就阜新地區(qū)而言，防沙治沙規(guī)劃應(yīng)在遼寧省防沙治沙規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地沙化現(xiàn)狀、問(wèn)題、適應(yīng)性和治沙潛力的調(diào)查、分析，合理安排項(xiàng)目區(qū)各類用地和防沙治沙工程布局，制定切實(shí)可行的各項(xiàng)治理方案，規(guī)劃中應(yīng)突出各時(shí)期防沙治沙工程中的重點(diǎn)工程和亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)瓶頸突破，真正體現(xiàn)防沙治沙工程的實(shí)際效果。

2.2 加大退耕還林、還草工作的力度，堅(jiān)持不懈地植樹種草

阜新地區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，沙區(qū)防沙治沙工作是關(guān)鍵，必須重視和改善沙區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。為此，應(yīng)抓住近幾年國(guó)家在生態(tài)建設(shè)上對(duì)阜新有較大投入這一大好時(shí)機(jī)，大力實(shí)施退耕還林、還草，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)和草地建設(shè)，爭(zhēng)取用5 ～10 a 時(shí)間將阜新沙區(qū)林草覆蓋率真正提高到47% ～50%。林業(yè)在阜新地區(qū)生態(tài)建設(shè)主體地位不容置疑。在發(fā)展林業(yè)上，根據(jù)沙區(qū)普遍存在的樹種單一、品種老化、病蟲危害嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理、效益低下這一現(xiàn)實(shí)，政府要制定和完善相關(guān)的激勵(lì)政策，加大資金傾斜力度，實(shí)施高效林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)推廣先進(jìn)實(shí)用的造林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，以植被建設(shè)為林業(yè)發(fā)展的主攻方向，增加區(qū)域景觀的異質(zhì)性和穩(wěn)定性。

2.3 加強(qiáng)對(duì)沙區(qū)保護(hù)性耕作制度的研究與推廣

要認(rèn)真研究和推廣保護(hù)性耕作(免耕或少耕)制度。保護(hù)性耕作與全面翻耕土壤的傳統(tǒng)耕作方法不同，是采用大量秸稈茬覆蓋地表，減少耕作到只要能保證種子發(fā)芽的一種全新耕作技術(shù)，這一技術(shù)已在美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)推廣，在我國(guó)山東、河北、山西、吉林等省發(fā)展較快，近幾年也開始在遼寧省部分地區(qū)試驗(yàn)推廣，但在沙區(qū)應(yīng)用尚屬空白。保護(hù)性耕作不耕不耙，不動(dòng)土壤，保留根茬，相當(dāng)于為地表做了一層覆蓋，既能防止水分蒸發(fā)，又能保持水土，是沙區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域防沙治沙的主要發(fā)展趨勢(shì)，土地的生產(chǎn)能力可通過(guò)這一措施得以提高，最終可實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。為此，近期應(yīng)設(shè)專題開展對(duì)沙區(qū)保護(hù)性耕作制度研究，形成適于阜新沙區(qū)的系列技術(shù)，建立示范基地，逐步推廣應(yīng)用。

3 結(jié)論

阜新地區(qū)防沙治沙工作存在的問(wèn)題是歷史遺留的問(wèn)題，原因是多方面的，必須搞好規(guī)劃，分步實(shí)施，既要求真務(wù)實(shí)，又要認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，切不可生搬硬套，要因地制宜，適時(shí)適地地做好各項(xiàng)防沙治沙工作。此外，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，要繼續(xù)加大對(duì)沙區(qū)防沙治沙的政策傾斜和工程項(xiàng)目的投入力度。總之，只要政策措施到位，阜新地區(qū)的土地沙漠化擴(kuò)張勢(shì)頭必將得到遏制，作為地方防沙治沙主管部門，提出率先在遼寧省根治沙漠化擴(kuò)展的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

［1］張奎壁，鄒守益.治沙原理與技術(shù)［M］.北京:中國(guó)林業(yè)出版社，1989:1 －45

［2］韓致文，王濤，董治寶，等.風(fēng)沙危害防治的主要工程措施及其原理［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2004，23(1):13 －21