朝陽地區集體林林改后存在的問題與對策

陶世良

(朝陽市林業局，遼寧 朝陽 122000)

朝陽地區集體林林改后存在的問題與對策

陶世良

(朝陽市林業局，遼寧 朝陽 122000)

文章對朝陽地區集體林林改后存在的問題進行了總結，主要問題是撫育質量差，經濟林發展不平衡，用材林經營狀況不佳，林分過于分散，資金困難等。提出了堅持以人為本的發展原則，力爭逐步實現規?；?，加強政策扶持，樹立先進典型及加強產業拉動和科技支撐等解決對策。

集體林；經營；經濟林；經營對策

朝陽地區實行集體林權制度改革以來，確立了農民對集體林業的經營主體地位，調動了農民群眾從事林業生產的積極性，使本地區集體林業取得了快速長足的發展。本文在此擬針對朝陽地區集體林林改后所存在的問題做一論述和分析，并提出解決這些問題的方法，進而實現本地區集體林可持續發展應采取的對策，以供有關部門參考。

1 林改后集體林發展中存在的問題

1.1 山地公益林撫育欠賬多，林分質量差

林改后的集體公益林，特別是山地油松等水土保持防護林，由于缺少資金，森林撫育欠賬較多，主要是進行防火防蟲，只有少部分按中央財政森林撫育補貼試點的要求進行了撫育。因此，這部分森林大部分處于原始生長狀態。密度大，枯立木與病蟲木多的問題較為突出。之所以存在這樣的問題，主要是由于公益林沒有明顯的經濟效益，基本上是按照環境林來看待。老百姓對公益林管理不太關心，缺乏必要的經營撫育措施。林改后分到各戶的宜林荒山幾乎沒有造林。

1.2 退耕還林中經濟林發展存在諸多問題

1.2.1 經濟林及果樹品種急需改良 據調查，朝陽地區除山杏、大扁杏等杏樹品種外，大棗、蘋果都是本地區的特色果樹。但在品種方面存在一些問題，比如蘋果，過去一些老的品種(如國光)由于多年在生產中沒有進行栽培，現在已經幾乎“絕跡”了，新引進的許多新品種易罹患各種病害。有的地方栽培的新品種蘋果樹，在10年生左右時，突發嚴重的各種病害而大批死亡。

1.2.2 農民對經濟林經營管理意識不強 大扁杏抗逆性強、經濟價值高，被譽為是山區農民脫貧致富的“搖錢樹”。但林改后，目前多數大扁杏經濟林都是一家一戶經營，形不成規模效益，在經營方面幾乎是處于“棄管”狀態，加之頻繁出現霜凍等情況，致使經濟林效益一直較低。

1.2.3 經濟林發展的新模式推廣存在很大難度 遼寧省干旱地區造林研究所20世紀90年代，在凌源市和朝陽縣進行了大扁杏、大棗與農作物復合立體經營模式的試驗研究。試驗區的經濟林與農作物的綜合效益十分顯著，其產值比純農田提高1～2倍。但由于農業家庭聯產承包制的土地利用方式，采用“條田管理”，而不是“方田管理”，給農林復合立體經營的推廣造成了一定的困難。

1.3 用材林經營現狀令人擔憂

目前在朝陽地區的集體林中，林改后的商品用材林經營現狀令人擔憂。在朝陽縣木頭城子鎮，河灘地4～5年生速生楊死了近133.3 hm2；乍菜營子村5年生的53.3 hm2楊樹，胸徑達到15 cm左右，春天刮大風都斷了。再比如朝陽縣六家子鎮，用材林以刺槐為主，現有的刺槐林已伐完一次，現在主要是萌蘗林，缺乏撫育，沒有明顯的主干。還有一些在河灘地生長的楊樹，抗性差，有的已經干枯死亡。之所以出現這些問題，主要是，過去的鄉土樹種如小葉楊、小青楊等幾乎在生產中不予使用，而新培育的速生楊品種，普遍存在著抗性較差，病蟲害嚴重的問題。

1.4 林改過程中的遺留問題有待解決

由于各種各樣的歷史原因，有些鄉鎮林權糾紛現象嚴重。直到現在，存在爭議情況下的林地確權任務依然無法完成。如朝陽縣臺子鎮曾經有過移民情況，林改時較多一部分農戶的林地怎樣確權就成了當前困擾的難題。還有一些地方的農民群眾對林改不甚關心，據在朝陽縣木頭城子鎮的調查，當地的山地公益林在荒山承包時就已經分到了各戶。由于分時沒有進行嚴格的測量和勘界，林改后，很多農戶不知自家地塊所處位置?？傮w來看，林改對老百姓承包荒山責任制方面的優勢在很大程度上還沒有顯現出來。

1.5 產業發展滯后造成農民投身于林業建設的積極性不高

朝陽地區集體林林改后，農民從事林業的積極性沒有預期的那樣高。其中產業發展相對滯后，是一個不容忽視的原因?！霸炝謴姟倍爱a業弱”，這是朝陽地區林業發展長期以來一直存在的問題。雖然改革開放以來，本地區的林業產業有了一定發展，但產業發展一直落后于造林和營林。目前朝陽地區林業產業發展不平衡，多數木材加工企業處于作坊式加工、來料加工的局面，有的企業由于原料不足而被迫停產。同時，有許多經濟林產品加工企業長期處于初級產品階段，缺少資金投入開展深度的產品研發。如凌源市烏蘭白鎮的“大扁杏專業合作社”，長期以來一直只是搞點兒杏核、杏仁的加工，高附加值產品，如果脯一類的產品基本沒有生產。

1.6 林業專業合作組織的發展面臨諸多難題

發展林業專業合作組織是有效整合林業生產資源，提高林業經濟效益與社會效益的重要途徑。然而，目前朝陽地區林業專業合作組織的發展面臨著許多待解的難題，主要是：①林產品市場建設比較滯后，優質林產品的外貿出口受限制。在朝陽縣號稱是“大棗縣”，但直到現在還沒有建起“大棗批發市場”。同樣，在杏樹和其他果品類樹種的生產方面，相應的市場建設也沒有跟上。此外，像山杏、大扁杏、大棗這樣的經濟林，是朝陽地區出口創匯的優質產品，但外貿出口還有很多工作要做。比如，大鈴鐺棗頗受俄羅斯人的歡迎，但出口“報關”時卻沒有大棗這個品種。②缺少專門管理部門。林業生產經營以及商品經濟林的產品在銷售等方面出現難題和困擾，農民找不到咨詢的地方。沒有專門的服務管理機構，就等于沒有好“戲臺”，農民無法唱好集體林經營這個“戲”；③金融扶持方面的政策有待加強。在集體林發展方面，現在農業銀行、農業發展銀行、信用社等，貸款不往這方面傾斜，而農民又沒有大量資金，因此難以有大的作為。比如經營大鈴鐺棗，前幾年建園、建庫要有一筆較大的開支，但沒有收入。一般的農戶即使認識到該項目的發展前途，而由于資金有限也只能是望而卻步。由于這些問題的存在，大多數農民目前對加入林業專業合作組織依然是觀望和等待。

2 應采取的對策

2.1 在發展方針上，要堅持以人為本的原則，發展民生林業

堅持以人為本，強力打造民生林業，是新時期實現本地區集體林業快速、可持續健康發展的必由之路。集體林建設不僅要發揮林業的生態功能，為社會經濟各項事業發展提供可靠的生態保障，而且要努力拓展林業的經濟功能，為百姓致富拓寬渠道。在朝陽地區，體現民生林業內涵的生產建設內容，主要是經濟林及果樹栽培方面。多年來，當地各級政府也一直對此類生產項目給予高度重視。通過多年的建設積累，特別是退耕還林以來經濟林的快速發展，使本地區經濟林和果樹方面已經具備了雄厚的資源基礎。朝陽地區雖然氣候比較干旱，但在發展經濟林及栽培果樹方面亦具有得天獨厚的優越的自然條件。只要堅持因地制宜發揮本地區的光熱資源充足，林地資源豐富的優勢，發展山杏、大扁杏、大棗及水果一類的特色經濟林產業，并通過產業結構調整，改變以往粗放經營模式，其經濟效益將會大幅度提高。

2.2 管理體制上，力爭逐步實現規?；?/p>

2.2.1 對集體山地公益林，要通過“國有化”的方式來改變其經營管理體制，提高其生態經濟效益 目前在朝陽地區，從農民對林改后的公益林的經營態度、經營現狀上看，繼續對集體公益林及林改后的宜林荒山采取一家一戶的零散經營方式，對于提高森林質量，發揮其應有的生態經濟效益顯然是極為不利的。破解集體林改革后，農民造林不積極、管理不到位等問題，主要應通過“國有化”的途徑。為此，要在林業發展規劃中進一步擴大國有森林資源比重。把集體林改后的山地公益林部分和農民承包的荒山，收歸國有經營。同時還要由政府出資收購其他非國有森林資源和其他經濟組織的新造林地，交由國有林場管理。

2.2.2 對于商品用材林和經濟林要擴大其經營的規模 在本地區森林經營中，特別是對于商品用材林和經濟林，采取一家一戶的生產方式，土地使用規模受到局限，新技術、新模式的推廣難度很大。同時，自產自銷，形不成產業競爭優勢。實踐告訴我們，扭轉這種經營局面的正確途徑就是擴大集體林的經營規模。目前廣泛興起的林業專業合作組織可以提高林業組織化程度，推動分散經營向專業化、規?；洜I轉變。因此，要盡快出臺政策，加速推進土地流轉，按照市場經濟的要求和平等自愿的原則，鼓勵和引導農民采取以林木、林地投資、出租、出讓、折股或者通過林地、林木資源有償流轉，發展規模經營、集約經營。根據經濟林、商品用材林產品開發利用的實際要求，成立基礎合作社單元，再將這些基礎合作社組成更大規模的集成合作社。采取“龍頭企業+農戶”、“林業專業合作組織+農戶”、“龍頭企業+林業專業合作組織+農戶”等發展經營模式。

2.3 大力加強政策扶持

朝陽地區農民是集體林建設的主力軍。集體林生產，尤其是與農民群眾切身生活利益緊密相關的經濟林與商品林的生產項目，初始階段需要購置苗木、建設基礎設施，這些都需要投入大量的啟動資金。因此，出臺穩定的財政扶持政策，解決林農面臨的資金問題對于農民群眾發展林業的積極性十分重要。這就要求政府部門要改變以往對林業的重視只停留在口頭上的狀況，根據本地區經濟社會發展和集體林發展的實際情況，及時推出并逐步完善農村商品經濟林、林下經濟自主經營與產業開發政策、增加退耕還林直補額度政策、集體林發展項目的金融扶持政策，以及各項惠林政策等。

2.4 積極樹立先進典型

一是要積極扶持并著力規范林業合作社的成功典型，讓更多的基層干部和農民認識林業合作社對優化林業經營的顯著作用，用榜樣的力量影響和吸引農民群眾積極加入林業合作組織，推動林業合作社的快速發展。

二是針對目前經濟林，特別是退耕還林過程中所建起的13.3萬多hm2經濟林基地所出現的產值效益低下的問題，應在撫育改造上下功夫。對現有純經濟林，尤其要扶持典型大戶，建立撫育改造、高產高效的示范樣板林，用榜樣的力量吸引農民加強對經濟林的撫育管理。對于尚未退耕的坡耕地段，要以土地流轉為契機，推廣農林立體復合經營，建立農業與林業效益“雙保險”的新的經營模式。

2.5 進一步強化科技支撐

要真正實現本地區集體林的可持續發展，必須切實發揮應用性林業科研工作服務于生產實踐的作用。科研工作不僅要關注如何提高林業的生產力，還必須把應用技術的研究與當前本地區農村及農業的生產關系聯系起來統一研究，制定科學的研究規劃和研究方向及內容。比如，退耕還林的目的是為了保護國土生態安全，但退耕后的土地使用權屬于農民，基本上栽植的是經濟林和果樹。當前的應用性林業科研工作應當從“土地使用權屬于農民”這種實際生產關系出發，抓緊解決好杏樹的霜凍問題、“結不結果”問題、采摘難的問題。這些問題雖然在學術上并不高深，但都是農民主要的利益關切點，因而也是經濟林發展的主要制約因素。

林業科技工作，特別是應用性的實用技術研究工作，一定要對本地區的集體林發展的技術難題給予極大的關注，努力做好科技支撐與科技服務工作。要在為農民群眾積極提供市場行情、優質苗木等信息的基礎上，組織科技人員，開展林業科技特派員活動，加強對示范戶和農民技術骨干進行專業技能培訓，推廣先進科技成果和實用技術，促進科技成果的轉化。

針對目前本地區集體林生產實踐中出現的問題，科研工作應著力研究好以下方面的課題：①集體林發展的方針、政策、基本趨勢和主要模式、專業合作組織的體制建設和經營機制等的軟科學研究；②技術標準的制定。要抓緊制定商品用材林培育和經濟林豐產栽培技術標準，以更好地指導實踐；③經濟林系列豐產技術研究。針對本地區林改后的經濟林，特別是退耕還林栽植的山杏、大扁杏經濟林低產低效的多種技術難題，抓緊開展經濟林系列豐產技術研究；④農林復合經營技術的研究與推廣。抓住農村土地流轉加快的契機，完善既有的研究成果，加緊對農林復合立體經營新模式的研究與推廣；⑤林下經濟的開發研究。積極探索并合理確定集體林業的林下經濟的發展規律和種類，大膽探索林間林下種植、養殖技術等新模式。

[1] 王文權.遼寧省貫徹落實《中共中央國務院關于加強林業發展的決定》精神資料匯編[M].沈陽：遼寧人民出版社，2004

[2] 李樹民，王世忠，郭浩，等.遼西生態林業建設的戰略意義和基本途徑[A].見：劉作新.低山丘陵半干旱區農業可持續發展研究[C].北京：科學出版社,2000:158-165

[3] 雍文濤.林業的集約經營與發展農林復合經營[J].世界林業研究，1989(4):1-7

[4] 祁國金，祁爽.加快遼西林業發展幾個問題的探討[J].遼寧林業科技，2005(3):35-38

[5] 何得桂.關于深化我國集體林權制度改革的若干思考[J].林業經濟，2013(6)：26-29

[6] 集體林權制度改革監測項目組.林下經濟發展現狀及問題研究——基于70個樣本縣的實地調研[J].林業經濟，2014(2)：11-14,109

1005-5215(2015)03-0093-03

2015-01-16

陶世良(1957-)，男(蒙古族)，大學，高級工程師，從事外資項目造林和林業管理等工作.

F326.20

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.03.038