中國共產黨保障農民利益思想的啟示

錢守云

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中國共產黨保障農民利益思想的啟示

錢守云*

（阜陽師范學院 政法學院，安徽 阜陽 236037）

在中國革命、建設和改革的實踐中，農民始終是主要依靠力量。中國共產黨以馬克思列寧主義有關農民問題理論為指導，結合中國實際，把解決農民問題放在中國革命和建設的首位，形成了較為豐富的保障農民利益思想，充分發揮了農民主力軍作用。同時，中國共產黨保障農民利益思想對新時期中國共產黨解決“三農”問題提供了有益的啟示。

中國共產黨；保障；農民利益

農民問題的理論是馬克思主義重要組成部分，是中國革命和社會主義建設中的一個極其重要問題。中國共產黨90多年的歷史反復證明，正確認識和處理與農民的關系是無產階級革命能否勝利、勝利后能否鞏固，以及社會主義建設能否順利發展的一個關鍵問題。因此，研究中國共產黨保障農民利益思想對我們今天正確地保護農民利益、正確地處理與農民的關系有著重要的現實意義。

一、高度認識農民問題的重要性

中國共產黨在選擇現代化發展道路時，除考慮歷史的客觀規律和特殊的歷史條件外，還必須考慮農民的需要。農民與工人、知識分子等構成中國社會的主體，任何忽視農民權益的做法都將危害社會的安全與穩定?，F在突現出來的“三農”問題，其核心是農民問題?！叭r”問題表面看來是“農”的問題，而其實質是“民”的問題，是“三民”問題：農民的勞動生產率低，新的就業門路少，收入少；買難、賣難，消費水平低；出門行路難，就醫看病難，子女上學難，是農民的生活問題，是“民生”問題。改革開放至今，農民對承包土地只有經營權，沒有所有權，即使經營權也常受侵犯；對本應是自己的土地沒有自由處置權，只有辛勤種植或被動接受低價征用的義務；農民還沒有組織協會的權利，這是農民的“民權”問題。農民雖然從法律上可以自己選舉村民委員會，但這種村民自治組織的選舉常常受到鄉鎮政府的干預；在各級人民代表大會中，真正是農民的代表極少，而且越到上級越少，說話的份量也越輕；農民不能直接、也不能有效地間接選舉各級政府甚至最基層的鄉鎮政府的領導；農民不能參與決策，只能被動接受既定政策，這是農民的“民主”問題。這些無不與農民自身的政治、經濟、文化利益緊密聯系。

建國之初，毛澤東就一再強調：革命靠了農民的援助才取得了勝利，國家工業化又要靠農民的援助才能成功；脫離占全國人口百分之八十以上的農民群眾，這是非常危險的。十一屆三中全會后，鄧小平指出：“中國人口的百分之八十在農村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的。工業的發展，商業的和其他的經濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎之上。”[1]117強調：如果農民沒有積極性，國家就發展不起來。農民沒有擺脫貧困，整個國家也不可能擺脫貧困。農村不穩定，整個國家也就不穩定。1990年6月，江澤民在中央召開的農村工作座談會上指出：“農民問題始終是我國革命和建設的根本問題。過去，廣大農民群眾和農村干部，為民族解放和國家獨立富強立下了豐功偉績。在現代化建設和改革開放中，他們發揮積極性、創造性，又做出了偉大貢獻。工農聯盟是我們國家政權的基礎。鞏固和發展工農聯盟，是我們黨的一個重要方針，也是我們黨的一大政治優勢。我國十一億人口，八億多在農村。農村穩定了，農民安居樂業了，也就從根本上保證了我們國家和社會全局的穩定?！盵2]5951993年10月，在中共中央召開中央農村工作會議上，江澤民再次強調：“黨的十一屆三中全會以后，我國的改革就是從農村開始的。農村改革取得的重大成功，有力地促進了農村經濟和整個國民經濟的發展，為城市改革和其他方面改革的順利進行積累了重要經驗?？梢钥隙ǖ卣f，沒有農村改革的成功和農村經濟的繁榮，整個經濟體制改革就不可能全面展開，國民生產總值就不可能提前實現翻一番，我們的國家就不可能出現今天這樣生機勃勃的局面。改革和發展的實踐，充分說明了農業和農村工作在我們國家發展中所處的極端重要的地位?！盵3]4212003年1月8日，胡錦濤在《在中央農村工作會議上的講話》中強調：“進一步解決好‘三農’問題，加快農業和農村經濟的發展，是全面建設小康社會的必然要求?！轮袊闪⒁詠恚r業、農村和農民為我國經濟的發展和工業體系的形成作出了巨大貢獻。進入新時期以后，我國的改革也首先是從農村開始的。農村改革的成功，不僅有力地解放和發展了農村生產力，而且有力地推動了經濟體制的全面改革和整個現代化建設?！盵4]112-113要求“必須從鞏固工農聯盟、加強國家的政權基礎，從我們黨堅持執政為民、更好地代表最廣大人民的根本利益，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的高度，深刻認識進一步解決好‘三農’問題的重要性和緊迫性，下更大的氣力做好工作”[4]115。2003年1月16日，中共中央、國務院發布《關于做好農業和農村工作的意見》，指出：“實踐證明，中央關于新階段農村工作的決策和部署，符合農村實際，符合農民利益，符合農村生產力發展要求，是完全正確的。但也要看到，當前農業和農村經濟發展仍處于爬坡階段，還存在許多矛盾和問題。突出的是農產品供過于求、價格低迷的情況沒有大的改變，農民就業門路不多增收困難。農村全面建設小康社會、實現農業現代化的任務十分艱巨?！盵4]128-129

2007年12月31日，在中共中央發布的2008年中央“一號文件”中強調：“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業和農村工作的領導；堅持統籌城鄉發展，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題?！盵5]1332011年12月27日，溫家寶在中央農村工作會議上作《中國農業和農村的發展道路》的講話，強調：“始終堅持‘重中之重’戰略思想”。指出：“中央提出的把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，不僅是指導現階段工作的，也是管長遠的。今后，雖然農業份額會下降、農村人口會減少，但農業在國民經濟中的基礎作用不會改變，‘三農’問題在全局中的重要地位不會改變。”[6]7222013年中央一號文件指出：“伴隨著工業化、城鎮化深入推進，我國農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行；國民經濟與農村發展關聯度顯著增強，農業資源要素流失加快，建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發展規律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民?！盵7]94要求：“各級黨政領導干部要把熟悉黨的‘三農’政策和國情作為必修課，把善于做好新時期‘三農’工作當作基本功，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，不斷提高‘三農’工作水平?！盵7]1082014年中央一號文件要求：“各級黨委和政府要切實加強對‘三農’工作的領導，把握好農村改革的方向和節奏，謀劃好農業農村發展的思路和方法，落實好黨在農村的各項方針和政策。各級黨政干部要真正了解農民群眾的訴求和期盼，真心實意解決農民群眾生產生活中的實際問題?！盵7]717

我國是一個農業大國，農民占人口的大多數。農民不僅是中國革命的主力軍，也是中國建設和改革的主要依靠力量。農業和農村工作，是關系治國興邦的重大問題。中國共產黨贏得了農民的支持，其執政地位就能鞏固，工農聯盟就能加強，社會主義現代化建設事業就能順利進行；失去農民，黨的執政基礎就會動搖，社會主義事業就會被斷送。農民不僅是中國人口的主體，也是農業生產經營的主體，是農業生產力中最重要、最活躍的因素。發展農業和農村經濟，歸根結底是靠農民的積極性和創造性，核心是關心和保護農民的切身利益?！皟|萬農民是我們黨執政和我國社會主義國家政權的重要群眾基礎。鞏固黨的執政地位、鞏固工農聯盟的政權基礎，必須堅持立黨為公、執政為民，傾聽和實現農民心聲，代表和維護農民利益，把廣大農民群眾團結在黨和政府周圍，同心同德為實現國家富強和人民幸福而奮斗?！盵8]277-278因此，從現代化建設的全局出發，必須把農民問題放在十分突出的位置上，把保護農民利益作為一切工作的基本出發點。從2004年到2015年連續12個關于“三農”工作的中央一號文件，充分體現了中國共產黨對新時期農民問題的高度關注。

二、農民問題的核心是利益問題

農民問題，千頭萬緒，根在一個“利”字。調動農民的積極性，也即是要保障農民的利益。在舊中國，農民盡管是社會財富的創造者，但在社會生活中始終處于從屬地位，遭受著地主的剝削和統治階級的壓迫，他們創造財富卻不能享受財富。民主革命時期，中國共產黨通過打土豪、分田地，實現了“耕者有其田”，使農民在政治上免遭壓迫，經濟上免受剝削，給農民以看得見的物質利益，因而建立了鞏固的工農聯盟。毛澤東指出：領導階級和政黨，要實現自己對于被領導的階級、階層、政黨和人民團體的領導，要“對被領導者給予物質福利，至少不損害其利益，同時對被領導者給予政治教育”[9]1273。新中國成立后，農民政治上翻身得解放，與工人、知識分子一道成為社會的主人，激發了他們投身于社會主義建設的熱情。我國目前正從傳統社會向現代社會轉型期，確保社會平穩過渡至關重要，只有把保障農民利益放到解決農民問題的核心地位，才能保證農村的穩定，才能在新形勢下鞏固工農聯盟。鄧小平說：“世界上有人在議論中國穩定不穩定。要回答這個問題就要看中國的農村。農村人口占全國人口的百分之八十。農村穩定了，發展了，百分之八十的人口生活有比較顯著的改善了，中國就穩定了?！盵10]982“必須承認并保障農民的自主權，把調動廣大農民的積極性作為制定農村政策的首要出發點。這是政治上正確對待農民和鞏固工農聯盟的重大問題，是農村經濟和社會發展的根本保證?！盵11]556“在經濟上充分關心農民的物質利益、在政治上切實保障農民的民主權利，這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導思想，也是三十多年來農村改革發展取得巨大成就的重要原因。必須適應利益關系的深刻變化和社會進步的要求，以新的思路和舉措更好地維護農民權益?！盵6]723這就要求一是要把保障最大多數農民利益放在首位，兼顧不同階層、不同方面農民的利益，避免貧富差距任意擴大，通過先富帶動后富，實現共同富裕。二是要把保障農民群眾的現實利益同農民群眾的長遠利益統一起來。合作化和人民公社運動的一個很大失誤就是只強調實現長遠利益而忽視了農民的現實利益；而目前一些地方以破壞生態環境來發展經濟的做法即只注重眼前利益而忽視了長遠利益。三是要通過協調處理好工農業之間、城鄉之間的利益關系來切實保護好廣大農民的根本利益。堅持商品交換、價值規律、市場經濟的基本原則，縮小“剪刀差”，避免“工占農利”的做法。

2004年9月，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷，即“農業是安天下，穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與鄉村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”[12]511。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。按照工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，通過堅持農村基本經營制度，強化支農惠農政策，加快農業科技進公益性步伐，加大扶貧力度，促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。動員全黨全社會關注“三農”問題，認識到“全面建設小康社會的重點和難點在農村，實現農業現代化是整個現代化進程中最為艱巨的任務。在現代化建設過程中，我們始終要突出解決好‘三農’問題，把建設社會主義新農村、促進城鄉協調發展發到重要位置，進一步增強緊迫感，不斷加大‘三農’工作力度，促進農村農業加快發展”[8]293。歸根結底是要“制定和執行農村政策，必須切實保障農民群眾經濟上的物質利益和政治上的民主權利，切不可侵犯農民的合法權益”[2]763。要“采取有效措施，組織各行各業支援農業和農村經濟的發展。各級領導機關要改進作風，更好地為基層服務，加強農村工作。各級領導干部要有一個奮發向上的精神狀態和扎實苦干的工作作風，善于把中央的路線、方針、政策與各地的實際情況結合起來，創造性地工作，下決心扭轉許多工作往往停留在一般號召上，而未能真正落到實處的不良風氣，努力提高領導水平和工作效率”[2]803。從而為中國社會的穩定、國民經濟的發展及國家現代化的實現創造良好條件。正如溫家寶2006年9月1日在全國農村綜合改革工作會議上指出：改革開放以來，我國農村發生了翻天覆地的變化，我們黨從中國國情出發，初步探索出了一條解決“三農”問題的成功路子，“農村稅費改革六年來，我們主要做了兩件事。一件是從二000年開始的正稅清費，按照減去、規范、穩定的原則，取消鄉統籌、村提留和各種專門面向農民的集資攤派及行政事業性收費。一件是從二00四年開始的減免征農業稅，到今年在全國范圍內徹底取消農業稅。這兩件事每年為農民減輕負擔一千二百多億元。經過六年的努力，進一步理順了農村分配關系，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面，邁出了統籌城鄉關系的新步伐”[8]629。

三、建立健全保障農民利益的機制

機制是指有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統的組織或部分之間的相互作用的過程和方式。簡單地說，機制就是制度加方法或制度化了方法。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心又是利益。對保障農民利益問題，既要看到它的重要性和緊迫性，又要看到它的長期性和艱巨性，特別是在中國加入世貿組織后如何解決農民問題，這就需要建立和健全保障農民利益的機制，包括利益平衡機制、利益調整機制、利益保障機制等。主要有以下幾個方面：

一是以人為本，逐步建立城鄉一體的戶籍管理制度。我國長期實行的是與計劃經濟相配套的城鄉二元結構及其與之相適應的戶籍制度。這種戶籍制度實際上是一種城鄉居民利益分割、對農民帶有歧視性的制度。這種制度的不利后果之一就是過多的農民被束縛在土地上，無法實現勞動力要素的自由流動和資源的優化配置。20世紀80年代，農村剩余勞動力的增加和鄉鎮企業的發展，提倡農民“離土不離鄉，進廠不進城”，這在當時有著積極意義。但長期實行，就把農民束縛在農村。以后隨著我國經濟的迅速發展，大批農民工進城，為城市的建設作出了很大貢獻。農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，已成為產業工人的重要組成部分。但他們與城市居民相比，在政治、經濟和社會保障等方面的待遇存在著事實上的不平等。農民工屬于弱勢群體。因此，要遵循城鎮化發展規律，統籌推進工業化和農業現代化、城鎮化和社會主義新農村建設、大中小城市和小城鎮協調發展，引導非農產業和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。同時，還應“充分考慮當地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業、提供社會保障的能力；必須尊重農民意愿，切實保障農民合法權益；必須堅持統籌規劃，著力完善配套政策”[6]191，廢除那些阻礙農民進城及其就業的歧視性政策，積極穩妥推進戶籍制度改革。2014年中央“一號文件”明確要求：“積極推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。”[7]714同時，要保障遷移農民及其子女享受與城市居民均等的就業機會和受教育的機會，善待農民工，維護他們的合法權益，真正解決農民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面突出的問題。

二是規范現行的土地流轉制度。土地問題始終是中國“三農”問題的核心，民主革命時期如此，社會主義革命和建設時期也是如此。解決土地問題的關鍵就是要建立適合我國國情的土地制度，包括土地所有制度、土地使用制度、土地流轉制度等。新中國建立后進行的土地制度改革獲得巨大成功就在于：它把沒收地主的土地無償地分配給無地和少地的農民，并保障了農民對土地的所有權和使用權。高級社和人民公社雖然消滅了土地私有制，為在社會主義條件下實現農業現代化奠定了制度基礎。但它在取消農民的土地私有權的同時，完全剝奪了農民的土地使用權。家庭聯產承包責任制的成功之處在于它雖沒有改變土地的集體所有制，但實際上將土地的使用權與所有權進行了某種分離，保障了農民對土地的使用權，極大地激發了農民進行生產經營的主動性和積極性。但現行的農村土地管理制度不健全，一些地方政府動輒采用行政手段，直接收回農民的土地承包權，進行強制性的土地流轉，以至于“以地生財”已演變為地方政府為增加其財政收入的重要來源。有些農村地區已經出現了農民大量拋荒土地的嚴重現象，這并不意味著農民不要土地，而是相反，它表明農民正在對土地使用權不完整、土地權益無保障等現實進行的無聲的反抗。因此，為保護耕地和農民利益，規范現行的土地流轉已勢在必行，肯定農民完全擁有承包土地的完全經營使用權，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。因此，“必須健全農村集體經濟組織資金資產管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權”[7]102。2013年中央“一號文件”再次強調：“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。”[7]799不僅可以切實保障農民的權益，防止耕地流失；還可以激勵農民對土地的投入，從而提高農業生產效率和增加農民的收入。

三是不斷完善農村的教育制度。教育是提高農民技能和人力資源的重要途徑，也是實現農業發展、農業現代化和轉移農村剩余勞動力的重要條件。我國目前的財政對農村教育的支持依然有限，農村義務教育面臨的各種問題也未得到解決。雖然國內目前正在逐步推行真正的九年制義務教育，但僅僅減免學雜費對發展農村教育和提高農民素質還遠遠不夠。要“完善雨露計劃（1），以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭為繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備培訓，給予一定的生活費補貼；對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓”[6]362。“加大‘陽光工程’等農村勞動力轉移就業培訓支持力度，進一步提高補貼標準，充實培訓內容，創新培訓方式，完善培訓機制。鼓勵用工企業和培訓機構開展定向、訂單培訓。組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓?！盵8]847對農村教育應“加大經費保障力度，下大力氣改善辦學條件，擴大免費師范生計劃，盡快培養一大批教學水平高、有志于農村教育事業的優秀教師，讓農村孩子能夠共享優質教育資源”[6]717。同時，要加快發展農村的教育文化事業，“加大對邊遠貧困地區學前教育的扶持力度，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策?！毨У貐^勞動力進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程建設”[6]364。

四是建立農村社會保障制度。社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網”，也是經濟的調節器。獲得必要的社會保障是每個公民的基本權利。新中國成立后，我國政府本著為人民謀福利的原則，采用量力而行、循序漸進的方式，在保證國民經濟不斷發展的前提下，陸續建立了一系列的社會保障制度，客觀上起到了穩定經濟發展和社會局面的作用。但在長期存在的城鄉二元經濟結構體制下，城市已初步建立了包括基本養老保險、醫療保險和最低生活保障等在內的社會保障制度。而廣大農村社會保障制度卻非常薄弱，農民獲得充分社會保障的權利沒有得到實現。家庭承包經營制在農村普遍實行后，農村社會保障基本上由農民家庭承擔。但目前我國農民家庭經濟基礎還很薄弱，農村家庭保障功能嚴重弱化，這在事實上使許多農民處于無保障狀態，農民缺醫少藥、因病致貧或因病返貧等現象在目前農村依然十分突出。此外，計劃生育政策的推行使農村家庭日益小型化，加之廣大農村人口的老齡化現象，很多家庭當前和未來都面臨著養老的壓力。因此，盡快建立現代農村社會保障制度，加強社會保障功能，直接關系著億萬農民的基本權利能否得到保護和實現?！敖⑥r村最低生活保障制度，實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理。各地要從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實際出發，合理確定保障標準和對象范圍。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證公開、公平、公正。……要與扶貧開發、促進就業以及其他農村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養扶養、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產自救，脫貧致富?！盵8]1097“要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難群體傾斜?！盵13]4892011年5月，中共中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2010—2020年）》的通知，明確提出：“逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解決廣大老年人養老問題。加快貧困地區社區建設。做好村莊規劃，擴大農村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農民工就業、社會保障和戶籍制度改革等政策?！盵6]365通過社會保險、社會救濟、社會福利和優撫安置等一系列不同層次的相互聯系、相互補充的社會保障網絡，使農民在不同層次和不同形式上獲得必要的安全保障，使農民“災有所補、病有所醫、老有所養”，使農村社會保障制度成為中國農村經濟發展、農民生活穩定的“安全網”和“減震器”。

此外，各地政府還應繼續深化農村綜合改革，“堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制，認真總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。繼續開展農民負擔重點治理，堅決防止農民負擔反彈。加快落實推進供銷合作社發展的相關政策，加強基層社建設，強化縣聯合社服務功能”[13]350。使其在為農民提供技術服務、農產品供求信息等方面發揮作用，成為爭取和維護農民合法權益的代言人，使農民的利益和訴求更容易地反映到政府的農業政策中來，切實保障農民的切身利益，激發農民從事農業生產經營的積極性和創造性。

注釋：

（1）為進一步提高貧困人口素質，增加貧困人口收入，加快扶貧開發和貧困地區社會主義新農村建設、構建和諧社會的步伐，2010年，國務院扶貧開發領導小組辦公室決定在貧困地區實施“雨露計劃”。作為新階段扶貧開發工作的重要內容之一，“雨露計劃”以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨，以中職（中技）學歷職業教育、勞動力轉移培訓、創業培訓、農業實用技術培訓、政策業務培訓為手段，以促成轉移就業、自主創業為途徑，幫助貧困地區青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難，最終達到發展生產、增加收入，最終促進貧困地區經濟發展?！坝曷队媱潯钡娜鎸嵤?，標志著我國的扶貧開發工作由以自然資源開發為主階段，發展到自然資源開發與人力資源開發并舉的新階段。

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F323.8

A

1004-4310（2015）04-0115-06

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2015-05-12

國家社會科學基金一般項目“新生代農民工權益保障研究”（13BKS043）。

錢守云（1967-），男，安徽阜陽人，教授，博士，碩士生導師，主要從事馬克思主義中國化的教學與研究。