關中—天水經濟區開發建設項目水土保持監測存在的問題與對策:以天水國家級經濟開發區為例

王具元

（甘肅林業職業技術學院，甘肅 天水 741020）

天水地處甘、陜、寧、川四省交界，是甘肅省東部咽喉和隴東南地區的經濟、文化和物流中心，也是承東啟西、輻射南北的大區域交通樞紐。天水國家級經濟技術開發區位于關中—天水經濟區次核心城市—甘肅省天水市，該經濟區成立于1992年，1994年被省政府批準為省級開發區，2010年被國務院批準為國家級經濟技術開發區。目前，天水經濟技術開發區總規劃面積為60余km2。天水經濟技術開發區已先后開發建成了橋南商貿文化區和東十里、二十鋪、下曲等3個工業園，社棠工業園已經完成初步開發，東柯河工業園正在規劃開發，目前累計已開發建設面積20km2。“十二五”末，充分發揮“一區多園”管理模式的靈活性，通過向縣區拓展，實施開發區增容擴區，開發區總規劃面積將達到100km2。

1 主要問題

1.1 相關部門單位不夠重視

第一，相關部門單位對水土保持監測的重要性了解不夠深刻，近幾年，隨著天水市國家級經濟開發區的成立和建設，雖然加大了對水土保持工作管理的力度，水土保持方案申報審批程序逐步規范，但天水經濟開發區的水土保持監測管理相對薄弱，相關部門沒有充分認識到水土保持監測在控制水土流失中的重要性，導致在對建設單位提交的水土保持方案中涉及對監測內容、方法、時間等不夠重視，使得一些缺乏實際操作性的方案得以通過；第二，有些建設單位僅從自身考慮問題，缺乏環境保護意識，消極應付水土保持監測工作，監測方法、手段求簡單。第三，建設單位對所編制水土保持方案中水土保持監測的內容有的有，有的沒有，即使有些編報了水土保持監測方案，但并不落實的也有，還有些編制單位在編制水土保持監測方案時內容寫得較宏觀，缺乏具體的監測指標，導致方案操作性不強，失去了監測意義。

1.2 監測設施薄弱

一是監測站點數量不夠，野外布設樣地較少，導致調查單元實時監測信息不夠、監測指標代表性不強；二是監測設施標準低，投入少，如人工模擬降雨器，水土流失自動監測系統、中子儀等很少用到，這樣造成監測方法簡單粗放，最終導致監測結果可靠性差；三是監測儀器老化，地面監測中傳統的、常規的監測設備如普通雨量筒、水尺、測高儀、泥沙取樣器等較為普通的工具，由于有的老化、有的失修，以致在實踐操作中需投入較大人工數量，而且由于缺乏自動化設備，監測誤差很大，甚至失真；四是監測站網布局不夠合理和完善，大多數水土保持方案中，很少涉及或者未涉及重力侵蝕監測和風力侵蝕監測，因而在網點布設中，往往忽略了重力侵蝕和風力侵蝕；五是監測點仍以人工觀測為主，監測人員缺乏專業的監測知識，對監測方法、儀器設備使用不夠熟練。

1.3 監測工作開展不及時

一是相關管理部門監督檢查不及時，水土保持監督管理部門的定期檢查不夠，如施工前期監督檢查監測單位是否具備資質，施工工程中是否執行了“三同時”制度，施工后期水土保持工程設施是否完備，監測數據是否準備準確等等；二是部分建設單位只注重水土保持方案的審批，方案審批后，與施工單位簽訂合同時，并沒有在合同中體現水土保持監測方案，有些建設單位在項目開工后有些建設單位只忙于工程建設，或者是由于資金有限，根本不急于甚至不知道委托監測單位進行水土保持監測，還有些建設項目在項目開工后，雖然委托相應的監測單位開展了監測工作，但沒有從根本上重視水土保持工作，對監測單位提出的完善建議不重視，不愿意把資金用在水土保持上，也有些單位對項目監測過程、監測方法、監測結果不夠重視，在監測驗收時，通過各種方法蒙混過關。

1.4 監測成果準確度不高

一是監測站網布局不夠合理和完善，大多數水土保持方案中，很少涉及或者未涉及重力侵蝕監測和風力侵蝕監測，因而在網點布設中，往往忽略了重力侵蝕和風力侵蝕；二是監測點仍以人工觀測為主，監測人員缺乏專業的監測知識，對監測方法、儀器設備使用不夠熟練；三是監測數據處理誤差較大，有些單位在對監測數據處理時，僅進行簡單的數學計算，而很少使用聚類分析、相關性分析，計算機軟件等等；四是大多數工程在施工前期造成的水土流失更為嚴重，而好多建設單位在工程后期開展水土保持監測，只能對水土保持措施及其防治效果進行監測，對于其前期、中期造成的水土流失情況根本無法監測，這樣容易造成監測精度不高。

2 解決對策

2.1 增強法律法規建設

目前，由于缺乏相關的法律、法規和政策的支持，天水市國家級經濟開發區水土保持監測工作進展緩慢，因此，關于開展水土保持監測的強制性條文應該水土保持的相關規定中明確地提出，如行政主管部門在水土保持方案評審時應對水土保持監測這部分內容嚴格把關，在批復水土保持方案時，應明確建設單位對水土保持監測的責任和義務，在水土保持設施驗收時，應明確沒有開展水土保持監測的堅決不予通過，使監測工作從“有章可依”變為“有法必依”，從而使水土保持監測的資金、設計、實施都能得到保障和落實，增強約束力。

2.2 加強宣傳、監督和管理

水土保持監測工作是一項跨部門、跨行業的綜合性系統工程，涉及經濟、社會、環境、資源等各個方而，需要在管理體制、投入保障、運行機制、政策法規、工程管理等方面進行統籌規劃，建立起科學、完善的監督措施。

一是行政部門要將水土保持監測工作作為檢查的一項重要內容，通過各種措施讓建設單位、監測單位不僅認識到水土保持監測在防治水土流失、減少人為災害方面的重要性，同時通過宣傳教育，讓建設單位明白水土保持監測工作事一項義務務和責任；二是要明確宣傳對象，加大宣傳力度，注重宣傳內容，通過網絡、廣播、電視等媒體，或者向建設單位和監測單位發放法律法律宣傳冊、宣傳片等途徑加大宣傳，讓其了解開發建設項目水土保持監測的重要性，使在水土保持方案編制過程中投入必要的人力、精力和時間，深入野外勘測與實地調查。

2.3 利用新技術加強水土保持監測

隨著關中——天水經濟區的不斷發展，開發建設項目越來越多，水土保持監測的任務也越來越重，傳統常規的一些監測方法手段比較落后，工作效率低，為了高質量、高效益的完成監測工作，必須利用新技術新手段，而遙感技術、GPS全球定位技術、三維激光掃描技術、基于普通數碼相機的攝影測量技術、無人遙測飛機等一些新技術新手段，完全可以用于開發建設項目水土保持監測工作[1]。

2.4 提高監測能力

一是加強監測隊伍，積極引導具有較高監測水平、專業團隊、監測設備的水土保行政職能的國家事業單位、科研院所、大專院校、國有企業、集體和私有企業等參與監測工作；二是加大基礎監測設備的投入或運用先進設備，如水保監測專業遙感軟件、小流域徑流自動觀測設備、可調雨滴譜的野外便攜式人工模擬降雨器、徑流場觀測設施、雨量氣象測量站等；三是提高監測數據的處理能力，通過各種途徑提高監測人員文化水平、專業素質、計算機運用能力、軟件操作能力等，從而更加有效地對監測數據進行處理，分析監測結果，得出準確的監測結論，為水土保持與水土流失防治服務。

[1]喻權剛.新技術在開發建設項目水土保持監測中的應用[J].水土保持通報，2007，27（4）：5－10