影響責任督學掛牌督導工作實效性的成因及對策

◎福建省福州市人民政府教育督導室 陳美玲

做好責任督學掛牌督導工作，有利于延伸教育督導的觸角，及時發現和解決學校改革發展中出現的熱點難點問題，推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現學校內涵發展。

一、我省責任督學掛牌督導的現狀

2013年9月17日，國務院督導委員會辦公室發布了《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，全面啟動實施責任督學掛牌督導工作。2013年底，我省各地教育督導部門都能結合本地實際制定責任督學掛牌督導的實施辦法，聘請了一定數量的專、兼職掛牌責任督學，按照督導責任區設置要求，將責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項在學校校門顯著位置進行公示，責任督學每個月都要對自己負責的學校進行經常性督導。責任督學掛牌督導開展了一年多，取得了一定的成效，但也存在著不少問題。一些地方對責任督學掛牌督導工作重要性認識不足，重視不夠，制度形同虛設，工作流于形式，沒有真正發揮出它應有的作用。

二、影響責任督學掛牌督導工作實效性的主要原因

（一）主觀原因

責任督學掛牌督導工作是一項新的督導舉措，個別地方相關部門對掛牌督導制度現實意義缺乏了解，對它的職能作用認識不足，對這項工作的宣傳不夠，只是簡單地出臺了一些制度，滿足于開會傳達，而未具體真正加以落實。

（二）客觀原因

1.督導職能不明確。縣級教育督導機構雖已掛上人民政府的牌子，但大多數教育督導機構實質上只相當于教育行政部門的一個股室，教育督導變成了下級監督上級、內部機構監督主管部門這樣一個尷尬的角色地位；存在專職督學編制緊缺、人員結構不合理、老齡化嚴重等問題。

2.經費得不到保障。由于大多數縣市區教育督導機構沒有相對獨立，很多縣市區教育局每年都沒有給督導部門核定相應的督導經費，對責任督學掛牌督導工作沒有明確工作經費補助，責任督學開展工作所需經費還無法列入財政預算。他們深入到學校所需的交通費、通訊費的補貼無法落實，這樣必然會影響責任督學掛牌督導工作的正常開展。

3.督學隊伍不專業。建立一支專兼職為主的專業化責任督學隊伍是關系到督學工作成效的關鍵。責任督學一般是從學校領導、教研員、教師中挑選有威望的且有一定專業水平的人員來承擔，這些人中多數為學校副職領導、退休校長、教研員，他們都具有高級職稱，個別的還具有特級教師、正教授等職稱。這些人專業水平高，在當地有一定的影響力。但不少的地方也存在著對責任督學人員遴選重視不夠，專職督學不足等問題，聘任的責任督學基本都是兼職督學，有的區縣采取從教育局有關處室人員中分片包干幾所學校的做法。這樣，必然會造成責任督學素質參差不齊，督學之間教育教學督導水平存在差距。同時，由于部分督學還兼學校的領導職務，開會多、社會兼職多，也會造成在實行教育教學督導過程中督導不深入、指導不到位的現象。

4.結果得不到有效運用。責任督學掛牌督導工作能否取得實效，最終還是取決于平時的督導檢查結果是否能夠得到充分運用。很多地方的督導結果往往得不到充分的運用，久而久之，督導工作的開展就會失去權威性，督導工作也就逐漸流于形式，形同虛設。

三、提高責任督學掛牌督導工作實效性的對策

（一）加強宣傳，提高認識

教育督導部門應加強宣傳，教育行政領導及校長要進一步提高認識，克服“掛牌督導工作可有可無”的思想。要充分認識到：實行掛牌督導制度是全面貫徹黨的群眾路線，進一步推動教育管理深入基層、貼近群眾、服務社會，辦人民滿意教育的有效方式；是促進教育督導機制創新，加強行政監督指導的有益探索；是全面規范辦學行為、深化素質教育、提高教育質量，真正辦好每一所學校的重要保證。教育行政和教育督導部門要健全掛牌督導組織機構，要很好地解決督導人員的編制的問題，要對督學的職權進一步明確。健全督學責任區制度，結合本地實際做好責任區的劃分，將所有學校納入責任區范圍，為每個責任區設立1個工作室，為每個責任區配齊配足專兼職督學隊伍，通過競聘上崗，把一批年富力強、經驗豐富、德才兼備的骨干教師、學校行政人員選到責任督學崗位，提高責任督學的權威性，實實在在地落實掛牌督導工作。我們要將學校、學區、各地的督學辦公室緊密地聯系在一起，要讓不同級別的督導機構互相監督，促進督導工作的順利進行。

（二）提供必要的經費保障

縣級政府和教育行政、督導部門要為當地的每個督導責任區設立督導專項經費，每年都要把督學責任區工作經費納入財政預算，才能確保責任區工作持續開展。地方政府和教育行政、督導部門要為責任督學提供必要的工作條件和專項經費，為督導責任區和責任督學提供必要的辦公、交通、通訊等工作條件，用于督導責任區開展經常性的督導工作，為掛牌督導的實施提供必要的經費保障。如我市的政府和教育行政、督導部門非常重視掛牌督導工作。從掛牌督導工作制度的實施起，就設立了專項督導經費和培訓費，直屬中小學責任督學按每人每月一定的標準給予工作補貼，這樣有效保障了我市直屬中小學責任督學掛牌督導工作的正常開展。

（三）提高督學水平

責任督學的基本責任是對責任區學校按照工作計劃對學校的教育教學常規管理、招生工作等進行監督指導，肩負著督促學校規范辦學，提高教育教學質量的重任。在工作中既要扮演監督者，又要扮演指導者等多重角色，對其素質的要求必然很高。責任督學掛牌督導工作是一項新的督導舉措，尚在摸索探究階段。因此，搭建平臺，建立有效的培訓機制，提高督學隊伍的業務素質和理論水平，才能保證掛牌督導工作開展得扎實有效。

1.開展集中培訓，豐富督導理論。教育行政部門要利用每年的寒暑假，采用“專家培訓”與“督本培訓”相結合的方式，舉辦責任督學集中業務培訓。培訓課程要緊緊圍繞國家中長期教育改革和發展綱要精神，以教育法律法規、教育督導理論與實踐、教學管理與評價等為重點內容。認真學習《教育督導條例》以及國務院教育督導委員會辦公室頒發的掛牌督導相關文件和各省制定的配套文件，讓每一位責任督學明確自己工作的職責和任務，熟悉教育督導的基礎理論和實踐依據，掌握教育督導的基本方法。還可以開展現場學校督導評估實踐、深入課堂聽課評課、分組討論學習交流等方式提高培訓的針對性和實效性，提升責任督學對學校督導檢查以及指導工作專業水平。

2.創設學習載體，促進專業成長。建立責任督學“經常學習，時時學習”的良好機制，促進責任督學“工作－學習－研修”一體化。我市規定每個月掛牌責任督學集中匯報工作，交流經驗，并形成制度。通過編印《教育督導業務學習材料》、征訂教育督導刊物、建立督導網站、教育督導QQ群、微信群等方式，調動責任督學學習積極性，搭建責任督學經常學習、時時學習的資源平臺；通過個人自學和專家引領、文本學習和網絡探討、撰寫學校督導案例、撰寫心得和交流論壇等形式，營造責任督學良好的學習氛圍，促進責任督學專業成長。

3.重視專家引領，提高督導能力。在學習、培訓的基礎上，注重督導專家的示范、引領作用。聘請國家督導辦、走在前列的督導試點城市的專家學者、研究所資深教研員和優質學校的校長等高層次教育督導專家進行相關課題及焦點問題的解讀和分析講解，開展講座，面對面交流。

4.加強異地交流，拓展督導視野。督導部門可以組織市縣兩級督學到掛牌督導工作開展的好的省市交流，跟班學習，借鑒北京、上海等市區好的做法。通過交流和研討，拓展了教育督導工作的深度與廣度，為區域間開展教育督導研討工作提供了一個良好的平臺。同時也培養了一批責任督學的骨干隊伍，既能勝任學校督導，又能指導縣級督導部門開展掛牌督導工作。

（四）運用好督導結果

充分運用好督導結果，構建促進教育事業發展的激勵機制，是責任督學掛牌督導工作能否健康持續開展的重要保證。

1.建立結果通報制度。督導結果應在媒體上公布，并在政府政務網上刊登，讓社會都來關心督促學校掛牌督導工作，接受公眾的監督。對學校教育工作中好的典型、整改效果明顯的方面及值得推廣的經驗，要進行深度宣傳報道，營造“比學評幫”的良好氛圍。

2.建立激勵表彰機制。設區市和縣（市、區）政府要進一步健全教育督導的導向，在選拔干部任免校長時充分聽取教育督導部門和督學的意見，把對學校掛牌督導工作督評的結果作為考核政績、評選先進、任免干部的重要依據，也可以作為有關項目立項、專項撥款的重要依據，樹立教育督導的權威。

3.建立整改和問責制。學校對責任督學在督導過程中發現的要求整改的問題，責任督學一定要跟蹤到底，直至徹底整改為止，要問責的一定責任到人，處理到位。督導部門要開展“回頭看”，讓督導評估結果運用發揮作用，樹立督導的權威，真正達到教育治理的效果。