縣域地理國情監(jiān)測內(nèi)容研究
——以和順縣為例

□　趙　勇（山西省地圖院，山西太原030002）

縣域地理國情監(jiān)測內(nèi)容研究
——以和順縣為例

□趙勇
（山西省地圖院，山西太原030002）

以山西省和順縣為例，對縣域地理國情監(jiān)測的具體內(nèi)容進行了研究。提出了耕地動態(tài)監(jiān)測、交通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、工礦業(yè)發(fā)展監(jiān)測、牧業(yè)發(fā)展監(jiān)測、旅游和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、社會公共資源建設(shè)監(jiān)測、城市化建設(shè)監(jiān)測是適宜和急需在和順縣開展的監(jiān)測內(nèi)容，并對相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用進行了初步研究。

地理國情監(jiān)測；空間數(shù)據(jù)分析；監(jiān)測內(nèi)容

0.引言

截止2015年10月，我國第一次全國地理國情普查項目數(shù)據(jù)采集和時點核準工作已經(jīng)基本完成，開始了數(shù)據(jù)建庫、統(tǒng)計和分析工作，這些工作為下一步地理國情監(jiān)測工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。地理國情普查是對我國陸地國土范圍內(nèi)的一次全面按照普查指標進行的地理國情數(shù)據(jù)采集，其采集的是普查時點核準階段的靜態(tài)數(shù)據(jù)，而要進行數(shù)據(jù)的動態(tài)分析，并總結(jié)出地理國情的各類特征和變化發(fā)展的規(guī)律，進而為國家的戰(zhàn)略決策提供科學、準確的情報，則需要進行不間斷的地理國情監(jiān)測工作。

地理國情是指空間化、可視化的國情信息，是從地理空間角度分析、研究、描述和反映一個國家自然、經(jīng)濟、人文和社會的國情信息。地理國情監(jiān)測則是指利用現(xiàn)代化的測繪技術(shù)和地理、人文、社會經(jīng)濟科學調(diào)查技術(shù)，綜合各時期的檔案和調(diào)查成果，對自然和人文地理要素進行動態(tài)化、定量化、空間化的持續(xù)監(jiān)測，并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報告等，從地理空間的角度，客觀、綜合展示國情國力。

本次地理國情普查的內(nèi)容是基于國家層面的應(yīng)用目的進行設(shè)計的，對于省級或縣級的地理省情、地理縣情的監(jiān)測，應(yīng)當有其自身的地域特點。本文就作者實地進行過地理國情普查的縣域情況，對縣級行政區(qū)域?qū)蛹壍牡乩韲楸O(jiān)測內(nèi)容進行一些探討，使地理國情監(jiān)測更有效、科學的反映縣域各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律，為縣級政府的戰(zhàn)略決策提供有力的保障。

1.研究區(qū)域概況

和順縣位于山西省境東陲，太行山區(qū)，地處東經(jīng)113°05′-113°56′，北緯37°03′-37° 36′。縣域東西長75千米，南北寬30千米，總面積約2203平方千米，總?cè)丝诩s14.2萬。境內(nèi)山多川少，山地丘陵面積占90%，其余多為河谷盆地，耕地多為坡梁地；河流主要有清漳河、清漳西源、里思河、松溪河等，多數(shù)河流水量季節(jié)性明顯；本縣屬典型的溫帶大陸性氣候；縣域內(nèi)礦產(chǎn)豐富，礦業(yè)發(fā)達；交通較便利，多條公路貫穿全境；林牧資源豐富，有較好的旅游開發(fā)條件和牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.確定監(jiān)測內(nèi)容的基本原則

2.1以需求為導(dǎo)向的原則

分析縣域人文、自然、經(jīng)濟等方面的資料，了解其歷史變遷、自然資源和社會發(fā)展的特點，結(jié)合縣城發(fā)展規(guī)劃的需求，以及各行業(yè)和專業(yè)管理部門對各類地理要素信息的需求來確定縣域具體的地理國情監(jiān)測內(nèi)容。

2.2可行性原則

地理國情監(jiān)測內(nèi)容的確定需要綜合考慮監(jiān)測實施過程中所遇到的監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、儲存、統(tǒng)計和分析的可行性；考慮監(jiān)測實施過程中各專業(yè)部門配合的可操作性；考慮各類專題數(shù)據(jù)進行利用的可行性；考慮實施人員技術(shù)水平是否符合監(jiān)測要求等。

2.3綜合利用已有成果的原則

對已有的基礎(chǔ)地理信息及其他專題信息成果進行分析，提取出與國情監(jiān)測相關(guān)的成果信息，作為地理國情監(jiān)測的參考數(shù)據(jù)進行利用，并分析是否需要對其進行拓展和補充。

3.監(jiān)測周期與時相的確定

依據(jù)監(jiān)測對象的變化頻率、發(fā)展趨勢及變動周期來確定監(jiān)測實施的時間間隔，根據(jù)監(jiān)測對象在一年中的變化情況，選擇最適合進行監(jiān)測實施與工作的時相來確實監(jiān)測實施的時間。

對于本文的研究區(qū)域，按照監(jiān)測內(nèi)容的選擇原則，主要對縣域內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展變化、礦業(yè)開發(fā)、交通建設(shè)、旅游生態(tài)、水利設(shè)施、城市化建設(shè)等內(nèi)容進行監(jiān)測，綜合考慮已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與本次地理國情普查中收集到的各專題部門的專題資料情況，對于以上的監(jiān)測內(nèi)容，監(jiān)測周期確定為一年為宜，監(jiān)測所用影像的時相以春末夏初或秋季為宜。

4.地理國情監(jiān)測的具體內(nèi)容

通過對國家、省、市、縣的戰(zhàn)略部署和發(fā)展規(guī)劃、以及和順縣的歷史、地理、資源和社會現(xiàn)狀的分析，和順縣急需對以下內(nèi)容的縣情進行監(jiān)測。

4.1耕地動態(tài)監(jiān)測

耕地是指經(jīng)過開墾種植農(nóng)作物并經(jīng)常耕耘管理的土地。包括熟耕地、新開發(fā)整理的荒地、以農(nóng)為主的草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地（林木覆蓋度一般在50%以下）；包括被地膜或人不能在內(nèi)部進行生產(chǎn)活動的簡易塑料棚覆蓋的耕作土地；專業(yè)性園地或者其它非耕地中臨時種農(nóng)作物的土地不作為耕地。

和順為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，耕地對全縣的居民生產(chǎn)生活有極其重要的意義。本縣土地資源總面積大但耕地保有量少，境內(nèi)山多川少，素有“七山二水一分田”之說，耕地約占土地總面積的10.2%，且近70%為坡地，地塊零碎，土層單薄產(chǎn)量底，耕種條件不足。近年來，和順縣加大了退耕還林的力度；此外，城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地、礦業(yè)用地等多占用現(xiàn)有耕地；另外部分區(qū)域有少量新開墾的河灘地、開礦后回填造地及新開辟的梯田等新增了部分耕地，造成了縣域內(nèi)的耕地面積變化較大，要求對耕地進行持續(xù)的監(jiān)測。

在利用衛(wèi)星影像提取耕地要素時，較利于提取耕地要素的時相是在耕地中的植被幼小或成熟收獲前后。和順區(qū)域耕種一般為春種秋收，冬季耕地中基本無耕種活動。耕種活動以年為周期循環(huán)，因此監(jiān)測周期以一年為宜。

對耕地的監(jiān)測，結(jié)合土地主管部門的年度土地變更數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地整治數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，可以初步獲得年度耕地變化情況，土地撂荒及退耕還林情況。通過建立耕地監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并結(jié)合其他地理信息數(shù)據(jù)進行分析利用，獲得更深層次的可利用信息，進一步滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的需求。如與和順縣域的降雨量、氣溫分布數(shù)據(jù)及地貌數(shù)據(jù)聯(lián)合分析，可以獲得宜林宜耕地的分布情況，指導(dǎo)退耕還林等工作。

4.2交通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測

交通網(wǎng)絡(luò)在地理國情普查中有兩方面的數(shù)據(jù)：有軌和無軌路面、道路要素，這兩方面的數(shù)據(jù)中，主要利用道路要素進行監(jiān)測。

和順地處太行山腹地，境內(nèi)大部分區(qū)域為山區(qū)。“十二五”期間，和順縣提出了交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“973”輻射運輸帶建設(shè)規(guī)劃，交通網(wǎng)絡(luò)的投資大規(guī)模增加，提出了對交通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測的需求；此外，本縣是資源大縣，大量的礦產(chǎn)資源與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品需要外運，對道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也要求對交通網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)測。

道路建設(shè)多為較長工期的工程，且冬季受氣溫影響不便施工，因此監(jiān)測周期以一年為宜，監(jiān)測影像的拍攝季節(jié)與耕地相同，這一季節(jié)正好是道路施工的開始或結(jié)尾階段，加入一定的預(yù)見性可以較好的體現(xiàn)一年內(nèi)的道路變化情況。

利用交通網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以獲得縣域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的分布情況，可以進行初步的各類型道路路線長度、數(shù)量等的統(tǒng)計。若結(jié)合地理國情監(jiān)測中的城鎮(zhèn)綜合功能單元地理實體要素數(shù)據(jù)，可以進行路網(wǎng)密度的計算、交通附屬設(shè)施的數(shù)量統(tǒng)計和密度計算，交通網(wǎng)絡(luò)通達性分析。再結(jié)合交通、人口、經(jīng)濟及其他專業(yè)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進行交通運輸能力分析，提取出交通網(wǎng)絡(luò)中的瓶頸；可以進行居民出入的便利性分析；居民就醫(yī)、上學、購物的便利性分析等。通過歷年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，還可以對交通網(wǎng)絡(luò)的變化趨勢進行預(yù)測，提出道路建設(shè)的指導(dǎo)性意見。

4.3工礦業(yè)發(fā)展監(jiān)測

關(guān)于工礦業(yè)發(fā)展方面內(nèi)容的監(jiān)測，在地理國情監(jiān)測中主要是對地表覆蓋數(shù)據(jù)中的露天堆放場、工業(yè)設(shè)施、露天采掘場、尾礦堆放物和地理國情要素中的城鎮(zhèn)綜合功能單元等對象的監(jiān)測來反映。

和順縣是煤炭大縣，面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。和順縣域內(nèi)的規(guī)模以上企業(yè)多為煤炭或與煤炭相關(guān)的企業(yè)，近年來，煤層氣的開發(fā)有一定發(fā)展，且有部分新興產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)，行業(yè)結(jié)構(gòu)正在進行轉(zhuǎn)變，對工礦業(yè)發(fā)展的監(jiān)測正是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求。

工礦企業(yè)的建設(shè)發(fā)展周期較長，且需要較多的各專業(yè)部門的資料進行支持，資料的歸集整理分析也需要一定的時間，監(jiān)測周期不易太短，結(jié)合地理國情監(jiān)測的周期來考慮，以年為監(jiān)測周期較合適。

地理國情監(jiān)測中關(guān)于工礦業(yè)發(fā)展情況的信息數(shù)據(jù)分散分布在幾類數(shù)據(jù)中，通過這些數(shù)據(jù)，可以獲得工礦業(yè)用地的發(fā)展變化及分布情況、較大規(guī)模工礦企業(yè)的分布及發(fā)展情況等信息。結(jié)合地理國情監(jiān)測中的交通、居民地、地形等方面的數(shù)據(jù)，可以分析獲得交通網(wǎng)對工礦企業(yè)的適應(yīng)性、工礦企業(yè)對居民地的影響、工礦企業(yè)的地形分布特征和分布規(guī)律等。如能獲得衛(wèi)生、金融、氣候、環(huán)保等方面的專題數(shù)據(jù)支持，還可以通過空間分析獲得工礦企業(yè)對縣域內(nèi)居民的健康、收入及環(huán)境污染的影響，企業(yè)選址等更深層次的信息，并得出對縣域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的科學建議。

4.4牧業(yè)發(fā)展監(jiān)測

和順縣是養(yǎng)殖大縣，養(yǎng)殖業(yè)在縣國民經(jīng)濟中占有重要的地位，其中尤以肉牛養(yǎng)殖為重。地理國情監(jiān)測中有關(guān)牧業(yè)發(fā)展內(nèi)容的監(jiān)測主要包括地表覆蓋數(shù)據(jù)中的草地、林地和國情要素中工礦企業(yè)要素的監(jiān)測。對應(yīng)于不同的監(jiān)測區(qū)域與監(jiān)測層次，工礦企業(yè)要素應(yīng)有不同的規(guī)模和等級的監(jiān)測對象。在縣級的監(jiān)測中，工礦企業(yè)這一要素應(yīng)當擴展到縣域內(nèi)有一定規(guī)模的、需重點關(guān)注的、有一定空間范圍的各類型企業(yè)。就和順縣而言，除上一點中所述的各類礦產(chǎn)企業(yè)外，主要就是養(yǎng)殖和種植類的企業(yè)。

種植和養(yǎng)殖業(yè)的變化周期多以年度為界，故監(jiān)測周期也以年度監(jiān)測為宜。對于本類監(jiān)測內(nèi)容，結(jié)合地理國情監(jiān)測的地表覆蓋數(shù)據(jù)與地理要素中的工礦企業(yè)要素、居民地要素、以及經(jīng)濟、環(huán)保、衛(wèi)生等專題數(shù)據(jù)，可以分析獲得企業(yè)選址的合理性、企業(yè)所在區(qū)域的環(huán)境承載能力、企業(yè)對周邊居民收入、健康等的影響及企業(yè)對周邊環(huán)境的影響等信息。

4.5旅游和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

和順轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要方向就是大力發(fā)展旅游業(yè)，提升旅游業(yè)的文化含量，豐富旅游產(chǎn)品，加快生態(tài)旅游的建設(shè)。與旅游和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的地理國情監(jiān)測對象有地表覆蓋數(shù)據(jù)中的園地、林地、草地及部分水利設(shè)施、水面等，地理國情要素中有社會經(jīng)濟區(qū)域單元的大部分三級類、自然地理單元中的濕地保護區(qū)及城鎮(zhèn)綜合功能單元中的部分三級類等。

地理國情監(jiān)測中涉及旅游和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)較分散，監(jiān)測信息的提取和分析需要綜合利用各類國情監(jiān)測數(shù)據(jù)才能獲得所需的信息。如，通過對園地、林地及部分相關(guān)水體的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，可以獲得建設(shè)生態(tài)旅游項目的適宜區(qū)域、獲得旅游建設(shè)項目對自然環(huán)境的影響趨勢等信息。加入交通、地形等地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以分析旅游區(qū)或點的通達性，獲得旅游區(qū)交通的瓶頸路段，指導(dǎo)旅游區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)。

4.6社會公共資源建設(shè)監(jiān)測

近年來從中央到地方一直在不斷加強社會公共資源的建設(shè)，把發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)提到了前所未有的高度。地理國情監(jiān)測對象中的社會經(jīng)濟區(qū)域單元涉及到了以上內(nèi)容。其中學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等直接反應(yīng)了教育、文化、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)的部分建設(shè)發(fā)展情況。這些監(jiān)測信息結(jié)合地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)中的交通、地形、居民地等數(shù)據(jù)，可以通過空間分析獲得各類資源的分布特征、分布的合理性等信息，指導(dǎo)各類社會公共資源的建設(shè)和布局，如學校的合并、養(yǎng)老機構(gòu)的新建選址等。

4.7城市化建設(shè)監(jiān)測

和順縣的城市化監(jiān)測主要有兩個方面：一是縣城及區(qū)域中心行政村、鎮(zhèn)的建成區(qū)域的監(jiān)測，二是其他行政村及自然村的廢棄與廢棄建筑區(qū)的監(jiān)測。和順縣作為國家級貧困縣，在城鎮(zhèn)化的過程中，面臨的是農(nóng)村人口大量減少，大量山區(qū)村莊整村移民搬遷，縣城所在地不斷擴大等情況。在如何應(yīng)對農(nóng)村人口的減少和城區(qū)人口的增加，如何進行城區(qū)各類建設(shè)規(guī)劃，如何進行鄉(xiāng)村交通、水利、及其他各類公共資源的投入等事務(wù)上提出了對地理國情的監(jiān)測要求。

地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)中有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)監(jiān)測的對象有房屋建筑（區(qū)）、道路、構(gòu)筑物、人工堆掘地中的建筑工地、社會經(jīng)濟區(qū)域單元中的主體功能區(qū)開發(fā)區(qū)保稅區(qū)、城鎮(zhèn)綜合功能單元等。利用地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)可以獲得農(nóng)村居民地內(nèi)廢棄房屋的面積、位置，獲得城鎮(zhèn)中新增建筑物的面積、位置、類型。結(jié)合其他地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過分析可獲得農(nóng)村居民地的變化趨勢、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性等信息，總結(jié)和指導(dǎo)縣域內(nèi)村鎮(zhèn)、城市建設(shè)的規(guī)劃和執(zhí)行。

5.結(jié)論

地理國情監(jiān)測在我國處于起步階段，監(jiān)測的對象和內(nèi)容還在不斷的更新和完善中，而且，我國地大物博，各個區(qū)域有著自身的特點，對地理國情監(jiān)測有著特殊的需求，需要在不斷的監(jiān)測活動中逐步調(diào)整和規(guī)范。本文從縣域的角度對地理國情監(jiān)測的內(nèi)容及其簡單的應(yīng)用進行了初步的研究，期望能在地理國情監(jiān)測中起到參考的作用，為推進地理國情監(jiān)測工作的開展和應(yīng)用研究提供一些經(jīng)驗。

【1】國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.CDPJ01-2013地理國情普查內(nèi)容與指標[G].北京:國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,2013.

【2】國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.CDPJ02-2013地理國情普查基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定[G].北京:國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,2013.

【3】陳俊勇.地理國情監(jiān)測的學習札記[J].測繪學報,2012，41(5):633-635.

【4】張繼賢,劉紀平.關(guān)于地理國情監(jiān)測的若干思考[N].中國測繪報,2011-03-08(17).

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A

2095-7319（2015）06-0073-05

趙勇（1976-），男，山西忻州人，高級工程師，畢業(yè)于武漢測繪科技大學，主要從事大地測量、地圖制圖和地理國情等工作。