福州市民辦中小學教育面臨的問題及對策研究*

◎福建省福州陽光國際學校 楊小林 鄧萬清 劉成財

福州市民辦中小學教育面臨的問題及對策研究*

◎福建省福州陽光國際學校 楊小林 鄧萬清 劉成財

福州市民辦中小學教育是福州教育事業的重要部分，但其在師資、生源、資金與辦學條件、政府支持力度、辦學特色等

方面仍然存在不少問題。本文旨在對我市民辦中小學教育在發展中出現的問題進行剖析，并提出相應的對策建議。

民辦；中小學教育；主要問題；對策建議

福州市民辦中小學教育開始于20世紀的90年代初期，經過近20年的發展，已初步形成了民辦與公辦學校共同發展的格局，現已成為福州教育事業必不可少的重要組成部分。目前，全市經教育行政部門審批的民辦普通中學有31所、民辦小學有29所（含平潭實驗區與七縣），民辦中小學校中涌現出了像時代中學、三牧中學、陽光國際學校、文博中學、華南實驗學校、西山文武學校、鼓樓模范小學等一批辦學質量較高的民辦中小學校。民辦中小學教育的發展在客觀上減輕了政府的財政負擔，分擔了公立學校的生源壓力，提供了一部分優質、特色的教育資源，滿足了社會不同家庭對教育的多方面需求。但由于歷史原因和免費義務教育政策的實施及全國中小學生的統一學籍管理制度的實行，我市民辦中小教育的發展受到較大的挑戰，各種問題日漸凸顯。

一、我市民辦中小學教育發展中面臨的主要問題

1.師資整體狀況

師資水平的高低和教師隊伍的穩定對民辦學校的發展有著重要的影響。師資問題是民辦中小學普遍存在的問題，主要表現在師資結構不合理及教師的流動性過大。師資結構不合理表現為教師的知識結構與年齡結構的不合理，退休教師、兼職教師及剛畢業的年青教師所占比例過高，專職教師過于年輕化或老齡化，優秀中年骨干教師短缺。學校聘用退休教師可以不用幫助他們交五險一金，而且他們都有帶幾輪畢業班的經歷，教學經驗豐富，一上崗就可以獨擋一面，但老教師精力有限，他們可能隨時離崗而給民辦校教學秩序造成影響；兼職教師因身兼兩職甚至三職，精力與時間都大受限制，在對教學教材的鉆研、學生的關愛及因有公辦校的穩定無憂的工作而在民辦校的敬業程度上往往大打折扣，而他們能否適應民辦中小學校的生源特點也是一個問題。退休教師與兼職教師的偏多，增加了民辦學校教師的不穩定性。剛畢業一兩年的年青教師有激情，有闖勁，但卻比較欠缺教學與班級管理的經驗，仍需要3-5年的磨練與提升期。而由于民辦中小學校大都抱著“聘即能用”的思想，聘用的教師沒有一個成長期。學校一旦發現新教師不能勝任工作或發現有更好的教師后，就會予以解聘。而留下來的優秀年青教師積累了一定的教學經驗后，因待遇與發展問題往往會選擇考研或考公立校，或另尋其他發展，導致教師進出變動十分頻繁。師資隊伍的變動，也導致教學工作缺乏連續性，較大程度影響了教育教學質量的提高。

2.生源數量與質量

生源不足及生源的質量問題是民辦中小學校在發展中面臨的最大問題。生源不足的問題，直接影響學校的生存；生源的質量問題，直接決定了教育教學的質量。而大部分民辦校的學生程度參差不齊，分層懸殊較大，兩極分化現象較為嚴重，教學難度加大。現在，小學與初中是義務教育，因社會與家長的偏見及受經濟狀況的影響，大多數家長在一般情況下優先選擇的仍然是公立校。這種情況在小學和高中尤為明顯。以高中為例，大多數學生一般只有在不被公辦的一類二類校錄取后才會考慮報考民辦校。生源有限導致一些民辦校為搶奪生源進行不實的招生宣傳，例如一些民辦中小學校的招生廣告帶有自吹之詞或商業氣息，為了能招到學生，許下虛假承諾，使學校聲譽受損。實行一生一學籍后，在地方保護的樊籬下，一些民辦校在農村的招生權限、生源范圍受到很大限制；獨生子女政策形成的入學人口下降形勢也開始產生影響；公辦學校的擴招對民辦校生源帶來一定影響；一些民辦中小學校存在的內部管理問題……這些情況導致了一些民辦中小學倒閉或面臨倒閉。如金山學校、格光中學、閩星學校、鼓山文武學校、章英學校、美聯學校、福清龍翔學校等學校都因辦學效益低下，生源萎縮，或倒閉，或停辦，或改型。

3.資金與辦學條件

資金不足也會影響學校教育教學設施設備的投入。一些民辦中小學校因征地建設投資較大，自身資金投入不足等問題，往往采用租賃校舍的方式，或對原有教學設施稍加改造，其辦學條件遠遠適應不了現代教育和素質教育的需要，教育教學質量也難以保證。有的投資者雖然不缺資金，但卻急功近利，在設施設備上缺乏必要投入，導致辦學效益較差，客觀上造成辦學短期行為。還有的投資者不僅投資教育，還投資地產、建材等回報率與風險性較大且需要較多資金的項目，戰線拉太長，一旦市場不景氣或銀行收緊銀根，就會出現資金鏈的緊張甚至斷裂。如2008年的康橋中學就是因為公司投資房地產時的資金鏈斷裂，導致學校的辦學經費受到沖擊，最終倒閉。還有個別學校采用的是一次性收取學生三年或六年的學習保證金當做學費，畢業后退還保證金的方式進行資金的儲備，而后對回報率較大的項目進行投資，一旦投資失利，保證金將難以退還，導致糾紛不斷。這些問題直接削弱了民辦校同公辦校的競爭力，也影響了民辦中小學進一步的發展。

4.政府的支持力度

政府需要在稅收，宏觀調控、招生、民辦教育促進法的實施細則等方面加大對民辦中小學的支持力度。如2005年7月出臺的《民辦教育促進法》對民辦中小學校的法律地位、扶持和稅收優惠、社會保障等政策都作了明確的規定，但在具體落實上仍還有一定差距，民辦學校在一些方面還無法享有與公辦學校同等的待遇。在免費義務教育背景下，國家大力扶持公辦學校，政策的傾斜導致民辦校的生存空間被壓縮，競爭日益激烈。

5.民辦中小學校的辦學特色

教育教學質量是學校的生命線，更是民辦中小學校的生存之本。民辦學校能否滿足社會大眾對教育的多元需求，又如何在完成基本教育任務的基礎上滿足各種特殊需要，如何把學校辦出特色，以吸引學生，擴大生源……這些都是民辦中小學校迫切要解決的問題。

民辦學校若缺少辦學特色，將難有很大的競爭力，也無法在競爭中脫穎而出。新辦的西湖國際學校以培養出國留學的學生為特色，吸引了一定的特殊學生群體；西山文武學校以文化課與武術課并進的方式，也吸引了較多的學生；金橋中學辦美術等藝體類特長班今年就招了六個班；陽光學校小學部的經典國學教育、高中部的機器人等興趣小組的豐富多彩的課外活動和優質的寄宿制管理等導致今年的招生爆滿……由此不難看出特色教育對民辦學校的重要性?？v觀我市的民辦中小學校，仍有不少學校固步自封，辦學毫無特色，因此在與公辦校的競爭中，尤其是招生方面，就只能吃公辦校的殘羹冷炙了。

二、針對我市民辦中小學教育發展中所面臨的問題應采取的對策建議

1．解決民辦中小學校的師資問題

教學質量的高低是民辦學校生存與發展的生命線，而教學質量的決定因素是師資隊伍的建設與管理。

（1）優化教師隊伍的配置，建設一支高素質、結構合理的教師隊伍。這就要求學校要制定出可操作性強的考核教師的管理制度，避免聘用與解聘教師的隨意性和主觀性。

（2）健全教師社會保障體系。目前民辦中小學校均能按國家規定給教師購買“五險一金”，但按企業標準繳交數額不高，與公立學校教師之間還存在一定的差距，有的學校甚至按最低標準繳交，這使得公立學校與私立學校教師的福利待遇差距明顯擴大。因此，在社會保障方面，民辦校教師在提供基本社會保險的同時，還可利用不同社會保險的方式招募人才、穩定師資隊伍。如為有突出貢獻的教師額外附加企業年金作為獎勵，對骨干教師提高社會保險繳存標準等，進一步調動教師的積極性，使師資隊伍具有向心力和凝聚力。

（3）民辦校的辦學者與管理者要有長遠的可持續性發展的的眼光與策略。利用多種渠道多種方式引進優秀中青年教師，并以這些優秀教師為龍頭，采用結對子以優帶新的方式，幫助年青教師盡快成長。同時，采取感情留人、待遇留人、環境留人、發展留人、獎勵留人的方式，盡快建立民辦中小學校教師聘用、晉升機制，低職高聘，高職低聘，使民辦中小學校的教師進得來、留得住，最終形成一支穩定優秀、結構合理的教師隊伍。

2.解決生源的問題

生源是一所學校的質量保證。民辦校首先要改善自身的辦學條件，加強學校管理，提高教育教學質量，這是解決生源問題最基本的方法。目前一些知名私立學校如時代中學、華倫中學、勵志中學、福州陽光國際學校等學校的生源基本都能得到充分保證，且生源質量較高，但對其它一些較為薄弱的初高中校而言，生源仍是制約學校發展的一個重大因素。其次加大宣傳力度，在招生工作上，政府要允許民辦中小學校提前宣傳、報名。再則，收費要合理。要根據我市的生活水平，制定符合市民承受力的合理收費標準。同時，還可制定一些旨在資助經濟困難學生的政策和措施，以吸引優質生源。

3.解決民辦中小學校的資金與辦學條件上的問題

（1）目前福州地區一些能長期辦學的學校，背后基本都有較強的資金支持，如福州陽光國際學校依托陽光城地產，文博中學依托帝仁地產集團。但大部分學校的社會辦學資金投資渠道仍然較少。目前，國家鼓勵通過參股、合資、合作等多種形式投資辦學，社會應有更多辦學資金投入到民辦教育辦學中來。銀行也應該為民辦教育貸款提供更為優惠的資金支持，增加民辦中小學校的融資方式和渠道。同時，鼓勵企業與公民個人為民辦中小學校設立教育發展基金，提供捐贈。

（2）一些民辦中小學辦學條件較差，要想謀求發展，辦學者就要改變觀念，努力改善辦學條件，多形式、多途徑開辟資金來源，不斷完善教學設施，提升辦學品位。如福州陽光學校就打算全面提升辦學品質，打造精品辦學，花巨資對教室，教學公共設施進行改造，同時引入美國精英教學理念，力爭成為全市最知名的私立學校。

4.政府政策支持方面

（1）目前雖然實行了統一的社會養老保險制度，對公立學校與私立學校教師的流動會起促進作用，但在學生與家長的傳統觀念中，公立學校的辦學品質、師資力量仍具有較大的優勢。公立學校的優勢地位在一段時期內仍較為明顯。因此，政府應制定合理的政策，鼓勵公立私立學校教師的雙向流動，更多地支持私立學校的師資發展。

（2）黨的十八大報告明確要求實行教育公平，平等配置教育資源，不辦重點校。這為私立學校迎來較好的發展良機。政府要嚴格實行教育公平制度，借鑒西方的教育發展模式，由政府提供基本的教育資源，保證學生公平的教育機會；個性化、精英化的教育由私立學校完成，這樣私立學校才有更好的發展機會。

5.針對民辦中小學校的辦學特色的問題

民辦中小學校要做大、做強就要強化學校特色發展。注重特色、打造名牌學校特色是學校的興旺之本。

（1）民辦中小學校要科學定位，選好辦學方向，因地制宜，揚長避短，從“?！薄熬鄙蠈ふ彝黄瓶?，突出特色，形成優勢，尋求更廣闊的發展空間。

（2）在學校管理上要創新，在教育教學上要有特色。學校管理者和教師應樹立特色立校的基本理念，注重創造品牌，把學校品牌作為優質教育的標志和生命，利用師資加強特色課程，如機器人、外語、校本課程、美術、音樂、舞蹈、體育、武術等。讓學生在學到知識的同時，能力也得到更好的提升。如辦學效益較好的時代中學、勵志中學、三牧中學、西山學校等就是采取這種措施來吸引優質生源。

（3）抓住民辦中小學校自主辦學的優勢，在辦學目標、過程管理等方面走出一條新路。學校要從民辦中小學校實際出發，對學校發展目標實行優化，做到：人無我有，人有我好，辦有特色的學校，講求特色辦學，以滿足了社會的擇校需求。如寄宿制民辦學校（文博中學、華南實驗中學、華倫中學金山校區、陽光國際學校）有較好的食宿條件和晚自習教師下班輔導等良好優質的服務，往往能贏得家長的青睞。

從整體發展環境來看，福州地區的民辦教育發展程度與廣東、江蘇、浙江一些省份相比仍然較為落后。無論是辦學規模還是辦學層次，都沒有出現在整個福州地區較為知名、較有影響力的私立學校。但隨著國家對民辦教育辦學的不斷支持，社會資金的不斷投入，學生家長就學觀念的不斷轉變，以及一批有強烈教育情懷的企業家的加入，今后的福州民辦教育必定會迎來早該屬于它的發展春天。

*本文系2013年度福州市教育科學研究“十二五”規劃立項課題“福州市民辦中小學教育面臨的問題及對策研究”（項目編號：FZ2013GH051）階段性研究成果。

林文瑞）