論法國文化政策中的平等性

章 睿

法國在世界上享有“文化國家”之稱，它有燦爛的文化遺產也有前衛的先鋒藝術，法國在文化保護與創新方面所取得的成就一直走在世界前列，成為其他國家的研究范本。法國在文化領域取得這樣斐然的成績，與其長期以來施行的文化政策有著必然聯系。事實上，“文化政策”是一項專屬法國的發明①法國著名記者、政治學家 Jean-Michel Djian曾評論道 “ La politique culturelle est une invention fran?aise”。，她是世界上首先制定文化政策的國家。法國最早的文化政策表現形式為皇室對藝術家的文藝資助②皇室進行的文藝資助政策已具有國家干預的特征，然而此類資助還不具有公共的特點，民眾很少能從這項文藝資助政策中獲得直接利益。，文藝復興之后有了跨越式的發展，尤其在16世紀弗朗索瓦一世 (Fra?ois I)執政時期，他十分重視文藝的發展，還建立了法國第一個官方文化機構——法蘭西公學院 (le Collège de France)，這是國家干預文化政策的雛形。在那之后直到今天，法國文化政策的重心與提法經歷過幾次大的變化，例如“文化例外”原則、“文化多樣性”等，但它的整體發展上一直都保持著連貫性。其中最重要的價值觀都是強調所有人在文化前的平等性；“文化民主化”是法國文化政策當中最核心的理念。

1. 法國文化政策起源

法國大革命以后，原是王室收藏藝術珍品的盧浮宮被收歸公有，國民議會宣布盧浮宮屬于大眾，共和政府將收歸國有的王室收藏都集中于盧浮宮，1793年盧浮宮正式對普通大眾開放，成為公共博物館。平常百姓可以走進盧浮宮博物館，欣賞到原本只屬于王室成員和貴族把玩的奇珍異寶。共和政府繼續用從地方政府、貴族、教堂沒收的藝術品補充盧浮宮博物館的收藏①經過拿破侖一世稱帝搬進盧浮宮、擴建盧浮宮建筑群、退位、被流放等歷史變遷，盧浮宮的命運也隨之變化。在100多年間里，盧浮宮的建筑以及收藏藝術品的數量都有了極大地擴展。1981年法國政府把盧浮宮建筑群全部劃撥給博物館，并對盧浮宮進行了大規模地整修和布置，與1989年重新向公眾開放，這也就是我們今天到巴黎所參觀的盧浮宮。。從此就拉開了法國興建、開放公共博物館的高潮，19世紀成為“博物館的世紀”②馮慶冉：《Les relations entre la Révolution fran?aise et la formation de la politique culturelle fran?aise》。北京：首都師范大學碩士學位論文，2011年，27頁。。法國大革命導致封建權力的衰弱和倒臺，王室貴族個人性質的藝術收藏劃上了休止符，私人財富向公共財富進行移交，國家成為了歷史遺跡的保護者，民眾享有了一切文化權力③馮慶冉：《Les relations entre la Révolution fran?aise et la formation de la politique culturelle fran?aise》。北京：首都師范大學碩士學位論文，2011年，25頁。, 各種類型的收藏逐漸向大眾開放。19世紀對法國藝術政策的最大貢獻在于“文化民主化”的理念出現在大眾的視野里。從那時起到法蘭西第五共和國成立前，法國政局動蕩，政體頻繁更換，但是總體上中央政府都比較重視文化事業的發展，一直堅持有利于文化發展的政策和方針。法國大革命之后的若干次文化政策調整都是朝著“文化民主”這個宏偉目標。

隨著法蘭西第五共和國的成立，法國政府于 1959年成立了法國文化部，將文化事務集中在專門的中央政府機構中進行管理，這成為法國文化政策史上里程碑式的事件，也是法國當代公共文化政策的新起點。

2. 文化政策中的“文化民主化”精神

1959年7月戴高樂總統任命著名作家安德烈·馬爾羅(André Malraux)為文化部第一任部長。馬爾羅對文化事業的發展信誓旦旦，充滿了改革者的決心。法國文化部于1959年7月24日發布第一項法令，由馬爾羅親自撰寫，明確了成立文化部的宗旨，即“文化事務部的任務是使最大多數的法國人接觸到全人類的藝術精華，首先是法國的藝術精華，確保法國的文化遺產擁有最廣泛的群眾基礎，促進文化藝術創作和支持豐富藝術的精神”。這項法令第一次明確了“文化政策”這一概念①BRUNEL Patrick, ? Démocratisation de la culture ?, études, 2012/5 Tome 416, p. 622.，為法國文化政策的制定指明了方向。這是法國“文化民主化”政策最著名且最生動的注腳。

馬爾羅擔任文化部長一職長達十年，這保證了完整法國文化政策最初的形成和延續。1959-1969年期間馬爾羅的文化政策主要圍繞向民眾普及文化和鼓勵藝術家文藝創作兩個中心展開。它從觀念上對公眾加以引導，在實際操作中注重對文化遺產的保護，推進文化中心的創建，支持文化藝術的創作和發展，從而為公眾創造一個良好的文化氛圍，促進“文化民主化”的實現。②陳麗娟：《試論安德烈·馬爾羅的文化政策》，載《內蒙古農業大學學報（社會科學版）》2009年第三期（第11卷 總第45期），207頁。

法國文化政策發展在上世紀80年代文化部長雅克·朗（Jack Lang）在任期間達到頂峰。他延續了前任文化部長的文化政策思想，并且大幅增加國家對文化事業的資金投入，法國中央政府對文化的干預在二十世紀八十年代達到“頂峰”③王吉英：《La politique culturelle de l’état en France dans les années de Jack Lang : apogée ou agonie de l’ ? état culturel ?? 》，上海：外國語大學博士論文， 2011 年。。雅克·朗的文化政策強調文化的公益性和文化的普及化，利用文化政策幫助邊緣群體（移民和城郊青年）恢復在社會中的平等地位④Vincent Dubois, La politique culturelle, Genèse d’une catégorie d’intervention publique, Berlin, 1999, p.15.。他把權力下放作為踐行“文化民主化”政策的重要任務，文化部積極與地方各級行政機構展開文化合作，比如他創辦了“當代藝術地區基金”(FRAC, le fonds régional d’art contemporain)、法國音樂節。法國的文化管理模式實現了從集中到分權的轉變，國家和地方的關系逐漸演變為建立在協商基礎上的“合作伙伴關系”。

在此之后的希拉克政府、薩科齊政府以及現任的奧朗德政府，他們和前任者們一樣重視文化政策，并且更加善于利用“文化”在全球化競爭中爭取發言權，擴大法國的國際影響。對內而言，文化政策一直在延續“文化民主化”精神，使更多人有機會接觸到美妙的本國文化。2012年，在奧雷莉·菲莉佩蒂(Aurélie Filipetti)作為文化部部長就職演說上，她說文化部將“致力于讓文化、藝術為最廣大的民眾所接觸，無論他們從哪里來、在哪里生活、教育程度如何、經歷如何、學歷如何”，她的演講體現了奧朗德在競選綱領中承諾的“使文化為全民共享為核心”的政策理念，再次堅定了文化民主化的既定方針。

3.“文化民主化”的具體措施

二戰結束后到20世紀70年代中期是法國的“輝煌三十年”（Trente Glorieuse）,60年代是全速發展的頂峰。隨著社會經濟的發展、生活水平的提高，“如何度過空暇時間”逐漸成為老百姓關注的問題，這也成為國家重點要思考的問題，為此，法國組織相關學者進行研究。因此誕生了“文化發展”（développement culturel）的理念和由此衍生的相關政策。

“文化民主化”就是讓文化的權利從精英階級走向大眾。然而在當時，雖然消防員和大學老師的收入不相上下，但是他們的孩子接觸文化的機會卻有著巨大差異。正因為此，國家要建立一些文化機構來消除這種不平衡，來保證“每個人，無論他所屬社會哪個階層，都有機會接觸文化，雖然這些以前只是某些人的特權”①Ministère de la Culture - DEPS, ? L’Invention de la prospective culturelle (Textes choisis d’Augustin Girard) ?, Culture Prospective, 2010/1-No.1, p. 7.。為了讓文化活動獲得更大的參與度，國家決定要改變大部分文化資源和投資都集中在巴黎大區的狀況，把這些集中的文化資源和文化投資進行權力下放到外省大區的區、省、市鎮等各級行政單位，使不同地區的人擁有平等獲得文化的權利。外省的各級政府除了獲得中央比以前更多的財政資助以外，他們也加大對自己各自管轄區的文化生活的財政贊助。至此，中央文化部與地方政府形成“合作伙伴關系”，而非僅僅點對點的接受資助的被動關系。

1) 文化機構

馬爾羅在1959年開始推進“文化之家”(maison de la culture) 計劃，計劃三年之內每個大省都有一座面向社會所有人群開放的文化之家，旨在利用文化之家這個媒介，以便所有人都能和國家文化遺產以及人文精神建立起聯系。1961年，法國第一座文化之家在海港城市勒阿弗爾(Le Havre)開張。

法國現在共有分布在全法 46家省級表演藝術文化發展機構，例如省文化發展署(Agence départementale de développement culturel)，省歌舞發展協會協會(Association départementale pour le développement de la danse et de la musique)，省文化使命(協會)(Mission départementale de la culture)，省文化發展學院(Institut départemental de développement culturel)等。這些機構實際上是地方議會的運作機構。②Mariette Sibertin-Blanc, ? L’action culturelle territoriale en France ?, Géographie et cultures, 2012 no.84, p. 64.

除了這些文化運作機構負責當地文化活動的設計和推廣有利于實現文化平等外，法國的其他公共機構，如圖書館和博物館都是文化政策中體現平等性的重要組成部分。

圖書館

作為公共文化措施的重要組成部分，法國圖書館網絡十分發達。除屬于大學的圖書館外，法國有4000家公共圖書館③此處數據為概數。幾份官方文件顯示的數據上略有差異，可能與年份和計入方式有關。但總目大致是在4000所上下浮動。，15600個借閱點④Ministère de la Culture et de la Communication Secrétariat général, ? Chiffres Clés 2013 :Bibliothèque ?, Département des études, de la prospective et des statistiques, p.4.。大大小小的公共圖書館遍及各個大城市、鄉鎮、社區，甚至是人煙稀少的鄉村，其數量、質量以及服務網絡化都值得研究。

法國公共圖書館有以下幾類：法國國家圖書館(Bibliothèque nationale de France)、資料圖書館(Bibliothèque publique d’information)、市立圖書館(Bibliothèques municipales)和省外借圖書館(bibliothèques départementales de prêt)。所有人都可以進入到圖書館里進行閱讀、使用電腦以及網絡；如果想借書則需要辦一張借書證，圖書證要么免費要么象征性地收取一點費用。各個圖書館會按計劃和主題定期舉行展覽、主題講座、研討會、讀書會、針對青少年的故事會。

根據2013年法國文化部發布的《圖書館數據報告》，圖書館的文化用品種類豐富——書、集刊、期刊、地圖集、印刷品、多媒體音像制品應有盡有。以在法國公共圖書館系統中占絕大多數的市立圖書館為例，2010年有3410間市立圖書館，市立圖書館平均面積為635m2,每100人平均擁有圖書館面積為5.8m2，平均每周開放時間為16小時45分鐘。從這組數據可以看出法國人均占有圖書館資源十分豐富。此外，圖書館平均館藏為33866冊書(含音像制品)，每100人平均擁有311冊書(含音像制品)。在2010年市立圖書館平均花費29615歐元購買新圖書，平均為每100人采購新圖書為26970歐元。①Ministère de la Culture et de la Communication Secrétariat général, ? Chiffres Clés 2013 :Bibliothèque ?, Département des études, de la prospective et des statistiques, p. 4.

在法國公共圖書館系統中特別值得注意的是“省外借圖書館”，它的建立是為了保證交通不便、人煙稀少(少于10000人)的鄉鎮的人們同樣能享受到公共圖書資源。設立在各省的外借圖書館一般不直接接待讀者，其主要職能是通過圖書流動車等手段為設在村鎮的圖書館驛站傳遞圖書，促進圖書在鄉村的流通。目前法國有 97個省外借圖書館，向 16335個鄉鎮提供圖書借閱服務，服務 2350萬人，每年經省外借圖書館流通的書達到1530萬冊(含音像制品)②Ministère de la Culture et de la Communication Secrétariat général, ? Chiffres Clés 2013 :Bibliothèque ?, Département des études, de la prospective et des statistiques, p.6。隸屬省外借圖書館圖書網絡下的圖書館驛站多設立在鄉鎮的學校、醫院、文化中心、敬老院、監獄等人口較集中的地方③http://epaper.ccdy.cn/html/2013-11/21/content_111874.htm，這些驛站構成了可以面向所有人群的圖書借閱服務網絡。這種獨特的公共圖書館運作模式讓所有人都能享受到公共文化資源，生動地體現了法國文化政策的平等性。正因為圖書館資源豐富、便捷，圖書館成為法國人最常去的文化機構④https://www.actualitte.com/bibliotheques/bibliotheques-en-france-moins-d-inscrits-mais-plus-de-frequent ation-37626.htm。

博物館

法國的博物館資源十分豐富，根據法國文化部的數據統計，截至2011年12月21日，法國共有 1216間博物館，5%歸國家所有，13%歸社會團體或基金會所有，82%歸地方所有，其中由國家文化部直接監管的有33座國立博物館(包括耳熟能詳的盧浮宮博物館、奧賽美術館等)，還有差不多 1100座地方博物館(包括大區、省、市、鄉、鎮博物館)以及少數其他單位監管的博物館⑤數據來源http://www.culture.gouv.fr/culture/europe/musees.htm。按2011年的情況，全年共有5600萬人次進入博物館參觀⑥http://www.planetoscope.com/Culture/1131-nombre-d-entrees-dans-les-musees-de-france.html，這一數字這幾年都比較穩定，每年有小幅的增長。

法國博物館對所有未成年人、18-25歲青年①各個博物館對這一條規則的運用有小的差異，比如盧浮宮以及巴黎的主要博物館是規定18-25歲歐洲公民或者旅居者是享受免費政策；而位于艾克斯普羅旺斯Granent博物館則規定不滿26歲的學生可享受免費政策，除了對年齡有規定外對職業身份也有規定，不過對國籍和居住國家沒有過多規定。、與藝術相關專業的學生、長期失業者都施行免費政策。對待殘障人士，有的博物館施行免費政策，有的施行降價票政策。同時，各個博物館也有一定的自主權去規定享受免費或者降價票的人群。從2009年4月4日開始，文化部頒布新措施——規定18-25歲②即18歲至26歲生日前日都可以享受免費政策。的青年可以免費進入所有由法國文化及通信部監管的國立博物館(MCC)，旨在鼓勵更多年輕人能夠走進博物館接受熏陶。從統計的數據可以看出，在2005-2009年間，免費進入博物館的人數增加了60%，然而通過購票進入博物館的人數僅增加了7%。換言之，2005-2009年間參觀博物館所增加的人數中，大部分為免費進入博物館的人；也就是說擴大博物館免費人群確實讓更多人有條件走進博物館參觀、欣賞藝術、陶冶情操。

除了常規的免費政策外，法國博物館作為法國文化部合作伙伴參加年度文化活動，活動期間，博物館免費向所有參觀人群開放。每年9月的第三個周末是歐洲遺產日，在那兩天所有的公共建筑和博物館都免費向所有公眾開放，并且會配合有圍繞當年活動主題的講座，每個城市都會在當年“歐洲遺產日”規定的大主題下聯系本市歷史、文化、特點，設定一個更加具體的小主題。

此外，每年離5月18日最近的一個周六是“歐洲博物館之夜”，在當天從太陽下山開始一直到次日凌晨一點左右，博物館向所有人免費開放，并且當晚博物館會驚心籌備一系列圍繞主題的活動，形式多樣、生動活潑，以來吸引更多的小孩和年輕人走進博物館，給他們提供與博物館親近并愛上它的機會。最常見的形式就是博物館尋寶活動，根據一條條線索（通常與本博物館的展品和內容有關，以及一些文化常識題）最后被要求找到指定的那幅作品或者破譯密碼。

根據法國文化部《2009年博物館報告》③《Museostat 2009》由法國文化與通訊部出版。，2009年共有接近2400萬人次免費走進博物館，約占博物館參觀總人數的42%。

2)文化活動

大大小小的文化活動每天都在法國正在進行著，文化活動體量之大，種類之豐富，組織之周密，值得每個國家的文化部門學習。由法國文化部牽頭組織的常規年度文化活動有：“歐洲遺產日”④在每年九月份第三個周末舉行。(Journées européens du patrimoine)、“歐洲博物館之夜”⑤在每年離5月18日最近的那個周六舉行。(Nuit européenne des musées)、“音樂節”⑥在每年的6月21日，即北半球的夏至當天舉行。(Fête de la musique)、“法語地區法語周”⑦在每年3月20日前后的那個星期舉行。(Semaine de la langue fran?aises et de la francophonie)、“詩人春天”①在每年三月中下旬舉行。(Printemps des Poètes)、“讀書節”②在五月份的最后一周的周四至周日舉行。(Fêtes de la lecture en France)、“相約公園”③在每年六月份的最后一個周末。(Rendez-vous aux jardins)、“藝術史節”④這個還是個比較年輕的活動，2011年第一次舉辦，到目前為止共舉辦過兩屆。(Festival de l’histoire de l’art)。除這些全國范圍的文化活動外，法國各個大區、省、市乃至街區各自都還有烙有地方特色的文化活動，有一些活動現在在全國乃至全世界范圍內有一定影響力，比如：戛納電影節、巴黎不眠之夜、里昂燈節、尼斯狂歡節、阿維列翁戲劇節、波爾多葡萄酒節等。每個城市都有由市政府組織出版的本市文化活動安排的雜志，定期向公眾免費發放，讓公眾了解最新的活動動向，提前做好時間安排。

巴黎不眠之夜(La Nuit Blanche)是眾多文化活動中最有活力的，其廣泛的參與性、獨特的創新型和強大的影響力使它成為巴黎群眾性文化活動的一張名片。“巴黎不眠之夜”是以巴黎為舞臺，邀請所有市民一起參加，鼓勵大家走入博物館、展覽會、各分會場的音樂會，免費觀賞各類文藝演出。一通宵的狂歡形式讓廣大民眾充分接觸藝術家的創作和文化遺產。“巴黎不眠之夜”是一個年輕的節日活動，它的構思和表現形式都十分具有創造力，加入不少先鋒藝術元素，讓市民感受一座年輕的巴黎城，正如任一鳴在《巴黎公共文化發展及其啟示》一文中所評論的那樣，“巴黎不眠之夜活動不僅鼓勵了藝術家的創新性，強化了巴黎藝術創新在文化領域的核心地位，還通過把藝術先鋒作品融進城市景觀，將藝術創新理念在整個城市進行推廣”。⑤任一鳴：《巴黎公共文化發展及其啟示》，載《文化藝術研究》2012年10月第五卷第4期，17-22頁。

每年的12月8日是里昂燈節(La Fête des Lumières)。每逢燈節，市政府通常都會在12月8日前后，連續組織四天的觀燈活動，并盡可能安排在周末，以便讓人們有足夠的空閑時間參與。事實上，現在的里昂燈節是對傳統習俗的傳承，其傳統最早追溯到 1852年。以前這個節日帶有明顯的宗教色彩的傳統節日如今演變成了一個集高科技與藝術于一身的光影節日，節日期間，很多街道、廣場、主要的建筑按照不同的主題被現代光影技術裝飾得五彩斑斕、美輪美奐。公眾可以隨意穿梭在這彩色的虛實之間，感受夢幻般的美麗。

世界聞名的法國音樂節于每年夏至6月21日舉辦。音樂節的想法始創于1981年，如今成為全法國人都積極參與的音樂節。每到6月21日，從下午起，各個城市的大街小巷就響起音樂聲。大多數活動都是在露天進行的，街頭巷尾同時上演著動人的音樂會，可能在這個街角聽到的是管弦樂團演奏的古典音樂，走幾步到另個拐角就能欣賞到動感十足的搖滾音樂。不同風格的音樂和諧地同時上演著。音樂節活動一般會一直持續到第二天凌晨。從夏至這一天開始，城內的音樂活動會持續整個夏天。在音樂節創始人雅克·朗先生 2013年的一次訪談中，他談到音樂節構想最初的想法就是“一個玩耍的想法”，想邀請老百姓來自娛消遣。第一年只是小范圍的，不過從第一年開始音樂節就取得了巨大的成功，于是這個“眾樂樂”的想法得以延續至今，而且參與度和影響都越來越大，音樂節使每個人走出自己的封閉與孤獨，從某種程度來講這一活動甚至有某種“公民活動”性質。正如雅克·朗先生所坦承，音樂節的靈魂是包容性，這一活動是為所有的音樂，而不是僅僅局限于某一類音樂，這使不同類型的音樂互相匯聚和共同生存的機會。這一節日以業余愛好者或職業音樂家們的義務參與作為基礎并且還希望是免費享受。“免費”是它的重要原則，“今天它成為了世界上唯一的免費節日”，它讓每個老百姓都有機會接觸音樂、接受快樂的感染。“節慶”精神、“集體性”是音樂節精神的最好概括。如今，法國音樂節也慢慢在世界各地開花，它已經被全世界許多國家接納，每年在五大洲 110 個國家的 340 多座城市舉行，它幾乎成為了一個全球性的事件。中國的北京、武漢、上海、成都都于近六年內舉辦了該項盛會，廣州也在2013年第一次加入法國音樂節的活動中。①雅克朗是法國音樂節的創始人，專訪視頻網址為：http://v.youku.com/v_show/id_XNTg1NTEwNDY0.html

法國文化政策中有許多致力于推進文化平等的政令和措施，事實上法國文化政策的平等性不僅體現在受惠人群廣，還體現在讓所有人即使是行動不便的人都能平等地享受到國家的文化資源，目前法國絕大數的公共機構(尤其是博物館和圖書館)的硬件設施都設有無障礙通道和無障礙廁所，向行動有障的人士給予方便。

4.結語

從文藝復興起，法國便有由國家干預文藝的傳統，經過發展，法國今天已經擁有系統的文化政策體系，相對完善的文化政策。活躍的地方文化管理機構、豐富的公共文化資源和照顧弱勢群體的人文關懷，都體現了法國文化政策中“眾樂樂”的特點。法國文化政策最核心的精神是文化民主化，它最大程度地傳遞出文化面向所有人所折射的平等精神。整體上，法國已經基本實現了文化民主化的目標。隨著社會的發展和科技手段的進步，以引導、保護、支持文化為出發點的法國文化政策和其具體措施以及表現手段仍在不斷摸索、改進和完善中。