以交通樞紐提升城市輻射帶動作用
——以廣州市為例

詹美旭鄭靜

（1.廣州市城市規劃勘測設計研究院 廣東廣州 510000 2.廣州市規劃局 廣東廣州 510000）

以交通樞紐提升城市輻射帶動作用
——以廣州市為例

詹美旭1鄭靜2

（1.廣州市城市規劃勘測設計研究院 廣東廣州 510000 2.廣州市規劃局 廣東廣州 510000）

廣州作為國家中心城市，是我國三大綜合交通樞紐之一，其空港、海港、鐵路站等戰略性、區域性交通樞紐基礎設施一直發揮著輻射帶動區域發展的作用，并具有相當的國際影響力。面對當前經濟社會發展“新常態”，為鞏固并提升國家中心城市輻射帶動作用，促進廣州持續繁榮發展，提出應對當前挑戰的四大策略：①充分利用現有的戰略性區域樞紐基礎設施，全方位融入“一路一帶”、東盟自貿區等國家大戰略；②全面提升區域多式交通互聯互通的規劃建設與運作管理水平；③盡快提高人貨通關效率；④圍繞樞紐設施加快集約發展城市功能組團。

交通樞紐；新常態；廣州

1 前言

廣州改革開放三十多年取得的巨大成就，很大程度上得益于改革開放過程中的先發優勢。目前廣州經濟社會發展已經邁入新的歷史階段，支撐廣州經濟社會發展的開放優勢、人力資源成本優勢均已不復存在，面臨經濟轉型升級的壓力。

但廣州經濟轉型可選途徑有限，短期內扭轉經濟形勢缺乏有效抓手。①“平臺”、“新城”全面開花的建設模式面臨巨大資金壓力，單一的土地財政模式難以為繼；②依靠傳統的外貿出口、招商引資等手段也難以支撐經濟的持續增長；③高新技術產業、創新型產業發展不足，體制機制完善缺乏有效抓手，短期內效果難以體現。

國際發展經驗表明，以機場、港口、高鐵站場為代表的區域性交通樞紐基礎設施的輻射帶動作用強大：廣州交通方式齊備、體系較為完善，奠定了廣州成為全國性綜合交通樞紐和世界交通樞紐的發展基礎。但廣州市區域性交通樞紐基礎設施在增強區域互聯互通、提升產業帶動力、完善城市功能等方面尚未充分發揮其應有價值，還有很大提升空間。

2 存在問題

2.1 區域性交通樞紐基礎設施配套路網尚不夠完善，區域樞紐功能還有相當的提升空間

目前白云機場主要是基本的交通樞紐功能，承擔客貨運業務。機場功能板塊與周邊經濟發展聯系還較弱。廣州北站、白云機場之間快捷交通不便，影響發揮樞紐帶動作用。

南沙港基于港口區位優勢，正發展成為周邊服務業的高地，但要成為我國東南沿海主樞紐港，成為華南、中南和西南地區物流出海大通道，目前的制約是通道不暢以及與珠三角周邊地區交通聯系不夠便捷。

廣州南站距離廣州市中心17km，雖然有軌道交通連接，但停車和接駁很不方便，與廣州市中心城區及珠三角周邊地區的聯系不夠快捷，也影響了周邊商業設施、高鐵商務新城發展。

2.2 機制體制創新探索不夠，客貨交通流程服務精細化水平、信息化水平不足，人員貨物通關效率亟待提升

廣州機場在物流通關服務、貨運吞吐量等方面均面臨來自周邊城市激烈的市場競爭。制約吞吐量的關鍵問題還在于通關效率低、管理運作水平較低。

南沙港雖然吞吐量全球名列前茅，但在貨物轉運效率和信息化服務方面，還落后于全球著名的大港，甚至落后于深圳鹽田港。

2.3 全面開花的建設模式，弱化了樞紐的城市組團功能，重點不夠突出

“平臺”、“新城”全面開花的建設模式弱化了樞紐的城市組團功能。城市“平臺”開發，不少脫離主要的交通節點與樞紐，難以在近期真正見效。圍繞樞紐發展城市組團，具有強大的經濟拉動效應。空港經濟區、南沙臨港經濟區以及高鐵南站功能區具有巨大的發展潛力，但受種種因素影響，開發相對比較遲緩。

3 應對策略

3.1 加強區域聯系，全面提升區域性交通樞紐基礎設施規劃建設與運作管理水平

3.1.1 完善對外通道，強化海路空三港聯動，強化白云機場樞紐地位

目前國際上不少交通樞紐城市都在致力于機場與高鐵車站、城際線、地鐵線高度結合，以更有效率地加快人貨集散，從而吸引更多的經濟資源，更好地發揮輻射帶動作用。

通過完善對外通道、綜合交通換乘體系和多式聯運，實現空港與國鐵、城際線、地鐵線、高快速路的無縫銜接，增強白云機場對珠三角區域層面和廣州市域層面的快捷聯絡。

強化廣州北站與白云機場之間的聯系，實現雙港互動。強化機場-北站間的服務功能，機場-鐵路集裝箱中心站間的物流功能，三港聯動，輻射及帶動整個華南地區，打造空-鐵-陸聯動的全球綜合航空樞紐。

3.1.2 加強通道建設，提升南沙港的區域輻射能力

加快建設南沙疏港鐵路，聯接“泛亞鐵路”網與“海上絲綢之路”海運網。廣州南沙疏港鐵路建成后將形成海鐵聯運系統，成為廣州港南沙港區輻射中南、西南廣大內陸腹地的集疏運鐵路大動脈，將極大提升廣州對泛珠三角區域的聚集輻射能力。從更宏大的視野看，通過南沙港疏港鐵路，融入“泛亞鐵路”網，將使得廣州南沙成為海上絲綢之路與陸上絲綢之路的連接樞紐。

3.1.3 加強廣州南站與周邊地區和中心城區的便捷聯系

為鞏固并提升廣州南站的區域地位，應盡快加強與周圍地區的交通聯系，加強與國家鐵路網、地鐵軌道網、地方高快速路網、水運網的緊密聯系，發揮樞紐型基礎設施的強大影響力。

應整合現有交通規劃，加快市政規劃路網的實施，方便廣州城區與南站的聯系。對現有路網進行逐步提升改造，與珠三角周邊城市及現有的市政交通網絡形成更加緊密的聯系通道。最終實現通過城際與快速軌道，20min內直通空港、海港、佛山、東莞等地區，通過高鐵或軌道網絡，30min內覆蓋深圳、珠海、肇慶等珠三角城市；60min內覆蓋環珠三角主要城市。

3.2 完善站場功能，以完善機制流程、提高信息化水平為切入點提升物流通關服務效率

3.2.1 進一步改進“軟件”服務水平提升機場通關效率，建設亞洲倉儲物流中心

廣州白云國際機場要在改進區域性交通樞紐基礎設施的硬件的同時，改進“軟件”服務水平，其中最核心的就是貨物與旅客通關服務水平。關鍵是創新機制，挖掘客貨運轉的服務需求，優化物流人流運轉流程，提供高效優質安全的全方位服務，延展空港經濟區的服務配送價值鏈。其中包括利用各種先進技術，提高檢驗檢疫信息化水平，形成快件清單審核系統和遠程視頻查驗系統。并注重與空港其他業務系統對接與融合，實現出入境貨物全球定位查詢、提前報檢報關、自動分揀派送等過程自動化。

3.2.2 提升貨物轉運與信息化水平，引進高水平治理團隊，創新機制，優化物流人流運轉流程，推動南沙港自由貿易區建設

在貨物轉運與信息化水平方面，南沙港應設法效仿漢堡港，碼頭貨物系統和海關系統結成一體，通關快速簡便，縮短貨物通關轉運時間。逐步采用無人自動導向車提高裝卸效率，火車、卡車和支線集裝箱船都可以安全、快捷地運進和運出集裝箱。建立集裝箱配載和跟蹤系統，無線數據傳輸和堆存控制系統，來實時控制堆場上和船上的集裝箱作業。

在擴展國際航線和引進高水平團隊治理方面，應學習深圳鹽田港的經驗。劃定港口部分區域，推進穗港合作，形成香港人為主體的治理團隊，利用香港港口的國際化經驗，擴展國際航線，提升通關效率。

3.3 圍繞“樞紐”發展城市組團，完善城市功能，構建多中心體系

3.3.1 向城市節點要效益，結合城市樞紐做城市中心和組團

向節點要效益，構建多中心體系。深圳采用競優戰略，建設具有區域價值的戰略性節點地區，增加發展極核，建設多個城市高端服務職能集聚點，提高用地效益，形成2主5副8組團中心。城市開發集中在這些戰略性節點上，通過軌道交通等樞紐性基礎設施支撐。

多層次的交通樞紐要形成地區的節點。關鍵在于以下三點：①以城際線、軌道快線作為構筑樞紐的關鍵點。做城市規劃、綜合交通體系規劃都應該以城際線、軌道快線作為構筑樞紐的關鍵點；②結合城市樞紐做城市中心和功能組團，增強投資意向受交通樞紐的引導作用；③圍繞交通樞紐進行高度集約的開發。

3.3.2 加快廣州南站周邊配套項目的建設，圍繞南站發展城市組團

廣州今后城市發展的核心思路之一應是：加快城市樞紐周邊配套項目的建設，圍繞城市樞紐發展城市組團。城市開發因緊貼主要的交通節點、樞紐，力求避免全面開花，缺乏重點，舍近求遠。

廣州應圍繞高鐵南站，完善辦公、生活、休憩等功能，加快開發“樞紐”周邊商務區、高端住宅與綜合體。在土地開發上，應抓住泛珠概念、珠三角西岸概念。優先實施符合規劃的近期重點項目，盡快形成綜合開發效應。

3.3.3 創新機制，加大力度，加快高水平建設空港經濟區

擺脫傳統的低水平招商引資的單一發展模式，站在全球物流人流新視野下，創新機制，加快高水平建設空港經濟區。借鑒目前國際上先進空港經濟區的經驗，新形態下的空港經濟區應有針對全球化的高度靈活的管理運作機制，將城際軌道、地鐵、高快速路、市政道路高效立體整合在一起，高效整合航空物流人流、會展、商務、居住生活、生態游憩等功能，形成新的機制與功能上的競爭高地，輻射帶動整個珠三角經濟轉型與增長。

4 結論

2011年以來，廣州提出走新型城市化之路，堅持把戰略性發展平臺作為產業轉型升級的主引擎。2013年提出打造2大新城、3大副中心、11大發展平臺。但因“平臺”、“新城”建設資金壓力巨大、基本農田保護力度不斷增強，加之存量用地開發進展緩慢、房地產市場降溫走低，廣州的大規模的“造城運動”恐難以為繼。而廣州交通樞紐設施已基本建成，是廣州的戰略性資源，后續利用空間巨大，是未來廣州轉型升級的關鍵抓手。綜合研究廣州交通樞紐存在的主要問題，結合深圳實地調研，本文提出了融入國家戰略、加強區域互聯互通，完善站場功能和圍繞樞紐發展城市組團等四大策略，鞏固并提升中心城市輻射帶動作用，促進經濟持續發展。

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F512

：A

：1673-0038（2015）05-0114-02

2015-1-12

詹美旭（1983-），男，工程師，注冊規劃師，碩士，主要從事城市規劃工作。

鄭靜（1969-），男，高級工程師，碩士，主要從事城市規劃工作。