整治縣城違法建設的幾點思考

黃水長

（隆回縣城鄉規劃管理局（城建綜合執法大隊） 湖南隆回 422200）

整治縣城違法建設的幾點思考

黃水長

（隆回縣城鄉規劃管理局（城建綜合執法大隊） 湖南隆回 422200）

有關縣城違法建設，市、縣兩級黨委、政府應高度重視，及時采取有力的工作措施，違法建設行為得到有效遏制。根治違法建設，還需各級各部門和社會各界齊心協力、齊抓共管。基于此，本文重點就整治縣城違法建設進行了幾點思考。

違法建設；原因分析；強化措施

引言

違法建設是指在未經建設規劃行政主管部門批準，違反建設審批規定的建筑物或未按規定取得有關建設許可證的建設行為。近年來，隨著經濟社會的快速發展，特別是“四個突出、五大提升”發展戰略，“城區改造”工程的實施及統籌城鄉發展步伐的加快，城區人口不斷增加，住房供需矛盾日益突出，城區范圍內及城鄉結合部違法建設現象時有發生，嚴重違反了《城鄉規劃法》和《土地管理法》的有關規定。

1 違法建設產生原因分析

通過近年來違法建設查處工作的實踐，筆者認為當前違建產生和存在的原因有四個方面：

（1）征遷過程中違章建筑與合法建筑同等對待。隨著縣城建設的發展，城區改造拆遷力度不斷加大。為了加快改造拆遷進度，在遇到違法建設“釘子戶”（屬違法建設被拆遷戶）時，將違法建筑與合法建筑按同等標準給予補償安置，使得當事人在補償和建造成本之間存在很高的利益空間，違建者受經濟利益驅動違法建設。

（2）部分居民確實住房困難。在日常受理投訴及執法整治查處的過程中，也經常遇到一些困難或弱勢群眾，因家庭經濟條件有限、子女成家、家庭人口多、房屋年久失修等各方面原因造成的家庭居住困難，違建當事人為改善居住條件而進行違法建設。

（3）個別單位建設項目手續不規范，周邊居民效仿。一些單位的重點項目和因各種需求而建造的各類臨時用房，由于工期緊等多種原因未辦理相關合法審批手續，群眾反響較大。部分居民進行效仿，跟風搭建，增大了規劃部門對違法建設整治查處的難度。

（4）規劃及政策限制。為了維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，降低縣城發展建設成本，縣城相繼出臺了一些控制城區居民和城鄉結合部群眾建房的規定，對這部分辭眾的建房進行了規劃控制，因未及時采取相應配套措施進行疏導，導致規劃控制區內一些符合建房條件的住房困難戶無法申請建房，又無力購買商品房，迫于無奈違章建房。

2 當前違法建設查處工作存在的主要問題

（1）基層規劃職能作用尚未充分發揮。對規劃工作重視不夠，部分規劃工作人員沒有正常履職，規劃管理還需進一步規范。加之，鄉鎮規劃人員編制管理隸屬鄉鎮，由規劃局進行業務指導，實行雙重管理。這就從體制上決定了各鄉鎮規劃所只能聽命于鄉鎮政府，工作中多以貫徹鄉鎮意圖為主，在查處打擊違法建設方面出于維護本鄉鎮利益考慮，難以獨立行使權力。

（2）違法建設屬地管理責任夯的不實。按照“屬地管理、分級負責”的原則，規劃區域內鄉鎮也負有對轄區建設行為的執法檢查，對未批先建、亂搭亂建進行制止、糾正和查處。鄉鎮及鄉鎮規劃站對違法建設查處工作認識還不夠，重視程度不夠，村組、社區的第一道關往往沒有把好，對部分違法建設予以默認。比如：主城區內在不影響縣城大規劃及縣城面貌的前提下，在出于保護村民利益的考慮下，村居社區干部反饋信息的少，制止的少，部分違章建筑拆除較少。

（3）責任追究仍然不到位。大部分縣城沒有出臺制止和查處違法建設違法用地《責任追究辦法》等相關規定，未嚴格按照相關規定對于違章查處不到位的干部進行處理，未起到強有力的震懾和警示教育作用。

（4）違法建設宣傳報道有待加強。通過不間斷地宣傳報道，廣大群眾規劃政策法規的知曉率大大提高，但仍需要進一步加大力度。目前存在的問題主要是電視、報紙宣傳多，深入群眾中面對面宣傳少；拆除違建宣傳多，處理責任人宣傳少；反面曝光宣傳多，正面宣傳報道少；通報曝光違建多，跟蹤督辦落實少。

（5）聯合執法機制不健全。雖然我們及時成立了國土、住建、規劃、縣城所在鄉鎮等有關部門組成的綜合執法大隊，但由于抽調人員雙重管理等多種原因，人員管理難，工作開展不暢，控違拆違認識不到位，執法人員思想時有波動，行動不是很統一，聯合執法大隊的職能作用未能充分發揮。

3 強化對違法人管理是解決違法情況發生的關鍵舉措

解決新型違法用地行為，需要采取措施標本兼治，強化對“人”的管理。相關舉措建議如下：

3.1 借力“無違建縣”創建契機，強化震懾作用

針對違法規模小型化，違法行為易發難管的現實，全縣要積極開展“無違建縣”創建活動，縣委政府將其作為中心工作來抓的良好局面，破解違建難題。①強化對違建行為的打擊力度，“無違建縣”創建活動，對新增違建實行零容忍，采取即違即拆，堅決杜絕新增違建行為的發生。以強有力的措施對潛在的違法行為人從政策宣傳上、嚴厲處置上、心理行為上進行震懾，使得心存僥幸的潛在違建人不敢頂風作案。②探索建立紓解基層違法的長效管理機制。要將控違拆違工作納入村、居、社區年度績效考核，強化對村、居、社區干部的管理，村居干部熟悉農村情況，以嚴格的獎懲制度，增強其守法、合法用地觀念，使其對村民形成好的影響，杜絕違法可能性。強化發揮黨員帶頭作用，通過廣大黨員、干部帶頭，對自身違法用地行為自查自糾，必然可以使基層土地管理秩序好轉。同時強化廣泛開展土地法律法規、相關政策、審批程序宣傳，培養其合法審批用地及集約節約用地意識。

3.2 強化改革創新，完善管理機制

①探索集體土地管理新辦法。順應當前社會發展要求，強化土地管理制度改革，對癥下藥，探索和建立一套更適合需要的管理機制。如針對宅基地違建突出的問題，針對宅基地審批手續繁瑣、時間較長，部分農戶等不及時審批先行建房的行為，從簡政放權入手，定量不定位，改變被動局面。②充分發揮科技優勢、創新方法。結合衛星遙感監測、國土資源信息化“一張圖”成果數據等強化國土資源信息執法、科學執法，同時國土人自身要強化學習，嚴格要求自己，善用信息手段、科技手段和法律手段，守護好一方國土。③建立農村兩委干部問責機制。針對農村兩委干部對土地管理過于寬松導致的違法行為抬頭情況，需要強化基層土地管理責任機制，探索建立農村兩委干部問責機制，對違法行為多發地區領導進行問責，通過問責機制約束，使得其真正履行好一線管理職責。

3.3 探索完善法律，嚴格違法懲處力度

針對違法行為主動化，違建主體出現法不責眾僥幸心理的情況，為解決違法用地行為，需要出臺更為嚴格、更加細化、更具操作性的法律政策，細化處罰措施，提供法律制度層面支持。可以參照更為嚴格的交通法、環保法，修訂現行土地管理法律法規，進一步降低量刑標準，增強法律處罰力度。同時細化經濟處罰政策制度，對小、散、多行為進行有效打擊，配強基層執法權限和力量，促使執法落到實處。

3.4 加大政府投入，控建拆違高壓有序

①穩定綜合執法隊伍。據調查，為整治違法建設，有60%以上的縣成立了臨時綜合執法隊伍，開展短期專項整治工作，實現了短期效果。為解決根本問題，實現常態化管理，穩定綜合執法隊伍，獨立專門機構，定編定人定職責，行使控違拆違職權。②強化政策保障。配套出臺巡查控違、打擊違法建設、保障拆除違法建筑等相關政策。③加大財政投入。足額落實保障執法金費，完善執法軟硬件建設。

4 結束語

綜上所述，要想建立“無違建縣”，要更加注重正面引導，讓群眾明白哪些情況和區域可以建，哪些則必須控制，一律停建。同時，應及時出臺配套政策，認真解決控制區域群眾的實際問題，有效緩解群眾住房供需矛盾。要確立長期、有序、平穩、有效的工作方針，努力克服臨時、短期、速戰速決的片面認識。在違法建設行為查處方面防范于未然，越早發現，越早制止，越早采取措施，就越主動，群眾損失就越少，越有利于工作的開展，有利于社會大局的和諧穩定。

[1]趙錦輝.西方縣城管理理論：起源、發展及其應用[J].渤海大學學報（哲學社會科學版），2008（05）：25～26.

[2]陳春英.新加坡管控違法建筑的七大舉措[J].上海縣城管理職業技術學院學報，2008（02）：37～38.

[3]周銳波，周素紅.城鄉結合地區違法建設產生的原因與對策研究[J].縣城規劃，2007（05）：60～61.

TU98

：A

：1673-0038（2015）05-0117-02

2015-1-15

黃水長（1977-），男，本科，主要從事城鄉規劃工作。