國務院將印發推進“雙創”的系統性普惠性政策文件

國務院將印發推進“雙創”的系統性普惠性政策文件

6月5日上午，國務院新聞辦公室舉行了國務院政策例行吹風會，由發展改革委副主任林念修、科技部副部長曹健林介紹了全面推進大眾創業萬眾創新相關政策措施等有關情況。在政策吹風會上，林念修介紹到，6月4日，國務院第93次常務會議審議通過了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，這是推進大眾創業、萬眾創新的一個系統性、普惠性政策文件，是迎接“創時代”、推進“雙創”工作的頂層設計。

《意見》的具體情況如下：

《意見》立足全局，突出改革，強化創新，注重遵循創業創新規律，力求推動實現資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈，從而形成大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的生動局面。《意見》的定位可以概括為“一條主線”、“兩個統籌”和“四個立足”。

“一條主線”就是以加快政策執行傳導進程為主線，確保政策措施具有系統性、可操作性和落地性。

“兩個統籌”就是要統籌做好已出臺與新出臺政策措施的銜接協同，統籌推進高端人才創業與“草根”創業。

“四個立足”：就是立足改革創新，體現“放”與“扶”相結合。立足加強協同聯動，形成政策合力。立足創業需求導向，推動創業、創新與就業協調互動發展。立足加強執行督導，確保政策落地生根。

《意見》共包括三大部分，提出了30個方面，近百條政策措施。

第一部分系統闡述了推進大眾創業、萬眾創新的總體思路。就是要按照“四個全面”戰略布局要求，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，著力抓好“三放”、“四堅持”，建立健全有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系。

“三放”，就是要“放寬政策、放開市場、放活主體”，放寬約束性政策，實行普惠性政策；放開市場準入，取消行業限制；破除體制機制障礙，促進創業創新人才自由流動，讓千千萬萬個創業者活躍起來，匯聚成為推動經濟社會發展的巨大動能。

“四堅持”，就是要“堅持深化改革、營造創業環境；堅持需求導向、釋放創業活力；堅持政策協同、實現落地生根；堅持開放合作、推動模式創新”。

第二部分明確了一系列政策措施。主要是從創新體制機制、優化財稅政策、搞活金融市場、擴大創業投資、發展創業服務、建設創業創新平臺、激發創造活力、拓展城鄉創業渠道等8個領域提出了具體政策措施。

一是創新體制機制。提出了完善公平競爭市場環境、深化商事制度改革、加強創業知識產權保護、健全創業人才培養與流動機制等4個方面的舉措，促進創業便利化。

二是優化財稅政策。提出了加大財政資金支持和統籌力度、完善普惠性稅收措施、發揮政府采購支持作用等3個方面的舉措，強化創業政策扶持。

三是搞活金融市場。提出了優化資本市場、創新銀行支持方式、豐富創業融資新模式等3個方面的舉措，加快實現便捷融資。

四是擴大創業投資。提出了建立和完善創業投資引導機制、拓寬創業投資資金供給渠道、發展國有資本創業投資、實施創業投資“引進來”與“走出去”等4個方面的舉措，助力創業起步成長。

五是發展創業服務。提出了加快發展創業孵化服務、大力發展第三方專業服務、發展“互聯網+”創業服務、研究探索創業券和創新券等公共服務新模式4個方面的舉措，提升創業服務能力。

六是建設雙創平臺。提出了打造創業創新公共平臺、用好創業創新技術平臺、發展創業創新區域平臺等3個方面的舉措，為創業創新增強支撐和保障作用。

七是激發創造活力。提出了支持科研人員創業、支持大學生創業、支持境外人才來華創業等3個方面的舉措，支持高端人才創業。

八是拓展創業渠道。提出了支持電子商務向基層延伸、支持返鄉創業集聚發展、完善基層創業支撐服務等3個方面的舉措，支持基層和返鄉務工人員創業。

第三部分強調了三個方面的保障措施，就是要加強組織領導、加強政策協調聯動、加強政策執行督導。通過建立部際聯席會議制度、政策協調聯動機制和政策執行情況督查督導機制，推動部門之間、部門與地方之間政策協調聯動，形成合力。